葉歡　李瑛

摘要：資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界性難題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)選擇勞動(dòng)密集型、內(nèi)生外向型、關(guān)聯(lián)程度高、符合新市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)基本具備以上產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，成為一些資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要產(chǎn)業(yè)之一。本文在對(duì)銅川市近年來經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT分析方法，提出銅川市文化遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)對(duì)策，為其他資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；文化遺產(chǎn)旅游資源；SWOT分析；銅川市

1引言

我國(guó)共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個(gè)，目前我國(guó)資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅。資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界性難題。2008年、2009年、2011年國(guó)家分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)），并給予了政策傾斜及財(cái)政支持。

陜西省銅川市曾是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，典型的“先礦后市”發(fā)展模式，使資源瀕臨枯竭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。銅川被國(guó)務(wù)院確定為第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，依托知名的文化遺產(chǎn)（耀州窯博物館、藥王山、玉華宮、大香山寺等）開發(fā)的旅游景區(qū)引領(lǐng)銅川市旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)成為銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分。

目前，對(duì)資源枯竭型城市的存在問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展對(duì)策等研究較多，對(duì)于資源枯竭型城市的旅游資源開發(fā)近年來也有不少研究，但對(duì)于資源枯竭型城市文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的研究還鮮有人涉及。本文在對(duì)銅川市近年來經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT分析方法，探討在礦產(chǎn)資源面臨枯竭的銅川市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中開發(fā)其豐富的文化遺產(chǎn)旅游資源的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，提出銅川市文化遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)對(duì)策，為其他資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。

2銅川市經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

21 發(fā)展概況

銅川市是我國(guó)西部典型的資源型老工業(yè)，煤炭、水泥、鋁業(yè)等為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是陜西省重要的能源和原材料基地，煤炭產(chǎn)量占到陜西全省的70% 以上。自2003年以來，銅川市政府意識(shí)到煤炭資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不能再僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)，于是合理規(guī)劃、積極引進(jìn)、重點(diǎn)扶持、大膽承接其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年時(shí)間的建設(shè)，已形成一定的規(guī)模。2009年銅川被國(guó)家列入第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，銅川進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力培育了電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游五大新興產(chǎn)業(yè)[1]。銅川市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例見表1。旅游業(yè)由于具備勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高、符合新市場(chǎng)需要等特點(diǎn)，銅川市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將旅游業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，依據(jù)自身資源條件進(jìn)行了旅游開發(fā)，近年來也取得了顯著效果（銅川市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r見表2）。

3銅川文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的SWTO分析

31 銅川市文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的優(yōu)勢(shì)分析

（1）文化遺產(chǎn)旅游資源豐富且等級(jí)高

銅川市現(xiàn)有 600 余處名勝古跡，其中有 5 處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、1 處國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、1 處國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)；有 27 處省級(jí)文物保護(hù)單位、3 處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。在銅川擁有的眾多的名勝古跡中，文化遺產(chǎn)類旅游資源極其豐富，且等級(jí)高。著名的藥王山因唐代著名醫(yī)學(xué)家孫思邈在此隱居行醫(yī)而得名。玉華宮遺址以其深厚的文化沉淀和優(yōu)越的自然環(huán)境成為鑲嵌在銅川身上的名片。 耀州窯遺址和陳爐古鎮(zhèn)號(hào)稱“十里窯場(chǎng)”，堪稱中國(guó)最大的陶瓷原生態(tài)博物館[2]等。 （2）區(qū)位條件優(yōu)越，外部交通便利。

銅川是西安通往延安、榆林及內(nèi)蒙古的必經(jīng)之地，距西安 75公里、距咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng) 72 公里，距延安 203 公里。近年來，隨著交通設(shè)施的快速發(fā)展，包茂高速、西安至銅川第二條高速的建成，西安至銅川僅需 40 分鐘，銅川已處于西安一小時(shí)通勤圈內(nèi)。優(yōu)越的區(qū)位條件，便利的外部交通，將使西安、關(guān)中城市群成為其旅游休閑客源地。

（3）政府重視旅游業(yè)發(fā)展

目前銅川市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)比重逐年增加的趨勢(shì)，銅川市政府看到了第三產(chǎn)業(yè)的短板，決心加大工作力度，加大財(cái)政投入，加大政策支持，多措并舉，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。第二，加強(qiáng)與陜文投、陜煤化集團(tuán)的合作，加快照金景區(qū)、玉華宮、陳爐特色旅游古鎮(zhèn)的建設(shè)。第三，大力推進(jìn)中藥材銅川種植、流通、研發(fā)、檢測(cè)四大基地建設(shè)。

32 銅川市文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的劣勢(shì)分析

（1）文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品要素不全，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠

銅川雖然具有豐富的文化遺產(chǎn)類旅游資源，但就目前的開發(fā)狀況而言，在陜西省內(nèi)，乃至全國(guó)還沒有形成有影響力的品牌產(chǎn)品，在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各方面的發(fā)展均存在不足，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。

（2）“煤城”形象影響新的旅游目的地形象建立及傳播

盡管銅川市目前的城市格局是“一城兩中心”（主中心為銅川新區(qū)，次中心為老城區(qū)），銅川新城經(jīng)過20年的發(fā)展，目前已成為一座宜居宜業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，但“煤城”的形象在許多西安市民腦海里根深蒂固，嚴(yán)重影響了新的旅游目的地形象的建立及傳播?！懊撼恰眹?yán)重的環(huán)境污染對(duì)目前的養(yǎng)生保健、避暑休閑等旅游形象產(chǎn)生很強(qiáng)的屏蔽作用。

33 銅川市文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的機(jī)會(huì)分析

（1）國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的政策傾斜及財(cái)政補(bǔ)貼

根據(jù)國(guó)家《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》文件，國(guó)家財(cái)政將對(duì)資源枯竭型城市給予種種政策扶持。其中最重要的一項(xiàng)，是中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)資源枯竭城市的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為此中央財(cái)政設(shè)立了針對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，以增強(qiáng)資源枯竭城市基本公共服務(wù)保障能力。因此環(huán)境友好型的第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）將會(huì)獲得政策傾斜及財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）人們對(duì)健康養(yǎng)生的需求成為繼溫飽需求之后的又一市場(chǎng)主流趨勢(shì)隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化與亞健康現(xiàn)象的日漸普遍，單純的養(yǎng)生已不能滿足人們的需求，將養(yǎng)生與休閑、旅游結(jié)合在一起便成為一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)和模式，受到人們的歡迎[3]，而銅川正是“藥王”孫思邈的故鄉(xiāng)，又有刻《千金藥方》的藥王山碑林，這就使得它具有的得天獨(dú)厚的文化資源，為發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游打下基礎(chǔ)。

（3）短途休閑度假已成為國(guó)內(nèi)休閑旅游的主要形式

隨著國(guó)內(nèi)居民外出旅游次數(shù)的增多，旅行經(jīng)驗(yàn)的增加，近距離的休閑度假已成為國(guó)內(nèi)居民的主要出游方式。而在近距離的休閑度假方式中人們主要追求的是親近自然、放松身心、寓教于樂等，而銅川的養(yǎng)生休閑、避暑度假、陶藝體驗(yàn)、礦井探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目均可以滿足城市居民短途休閑度假的需要。

34 銅川市文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的威脅分析

（1）西安周邊類似的文化遺產(chǎn)類旅游資源豐富

咸陽(yáng)的養(yǎng)生文化以其更為便利的區(qū)位條件與銅川的養(yǎng)生文化形成競(jìng)爭(zhēng)，樓觀臺(tái)的道教養(yǎng)生以其背靠秦嶺的自然環(huán)境以及道文化展示區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚與銅川相抗衡，延安的紅色旅游、西安周邊的佛教勝地為數(shù)眾多，這些同質(zhì)性的旅游資源形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系將會(huì)影響到通產(chǎn)文化旅游資源的開發(fā)深度和廣度。

（2）關(guān)中城市群周邊滿足短途旅游的目的地眾多

雖然銅川目前處于西安一小時(shí)通勤圈內(nèi)，但由于西安環(huán)城游憩帶發(fā)育的比較成熟，尤其是秦嶺北坡休閑、生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游以其優(yōu)良的自然環(huán)境、豐富的活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)關(guān)中城市居民具有很強(qiáng)的吸引力。因此，銅川市只要憑借獨(dú)特的旅游產(chǎn)品及完善的服務(wù)設(shè)施才具備競(jìng)爭(zhēng)力。

4銅川市文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)對(duì)策研究

41 構(gòu)建鮮明的旅游目的地形象

旅游目的地形象是指游客對(duì)于旅游目的地的總體印象和看法?？v觀銅川現(xiàn)有的旅游資源，其具有代表性的旅游資源均為文化遺產(chǎn)類旅游資源。2011 年銅川市委、市政府經(jīng)過對(duì)銅川市旅游資源進(jìn)行深入的分析后，推出了“一代藥王故里，千年養(yǎng)生福地”的旅游形象宣傳口號(hào)。通過系列旅游產(chǎn)品的打造及節(jié)慶活動(dòng)的推廣，銅川已逐漸成為城市居民休閑養(yǎng)生的重要旅游目的地，休閑養(yǎng)生成為了銅川的新名片。

42 打造具有特色的旅游產(chǎn)品體系

文化遺產(chǎn)類旅游資源是銅川旅游資源的主體，為迎合市場(chǎng)需求，完善以下旅游產(chǎn)品體系對(duì)銅川市旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要：

（1）休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。近年來銅川市通過舉辦“中國(guó)藥王養(yǎng)生保健節(jié)”，加快藥王山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)銅川南市區(qū)休閑養(yǎng)生園；研究推出藥膳食譜、建立藥膳養(yǎng)生館等來完善休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。

（2）避暑休閑旅游產(chǎn)品。作為皇家避暑行宮的玉華宮，如今要深度挖掘佛教文化的影響，夏季推出皇家避暑行宮的優(yōu)勢(shì)，冬季結(jié)合自然資源推出滑雪項(xiàng)目，這樣既可以滿足游客的文化訴求，又融合了實(shí)用娛樂的旅游體驗(yàn)。

（3）陶藝體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。基于耀州窯的歷史背景，開發(fā)耀州窯博物館就是非常有意義、有價(jià)值的，其保存完好的唐三彩作坊以及窯爐遺址和制瓷遺跡世界少有，開發(fā)游客體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目（比如淘吧）[4]，讓游客親自體驗(yàn)，通過辛勤勞動(dòng)與智慧創(chuàng)作將泥巴加工成陶制品的成就感，這樣具有紀(jì)念意義的旅游體驗(yàn)會(huì)吸引更多的游客。

（4）佛事文化旅游產(chǎn)品。香山是觀世音坐化之地，按照佛教的習(xí)慣，一般在拜過普陀山之后緊接著是要拜陜西的終南山和香山的，每年香山上會(huì)舉行兩次廟會(huì)，香火隆盛，登山拜佛者云集，對(duì)香港、臺(tái)灣、東南亞各國(guó)各國(guó)佛教影響深遠(yuǎn)，吸引了海內(nèi)外的僧侶前來參加佛事活動(dòng)，這樣的活動(dòng)有利于中外文化的交流和傳播。

（5）礦區(qū)遺跡旅游產(chǎn)品。銅川作為一個(gè)典型的資源型城市，其完整的礦井系統(tǒng)和配套的通風(fēng)、排水、供電等設(shè)施都是礦山遺跡，蘊(yùn)含了群眾的智慧與勞動(dòng)成果，具有一定的開發(fā)價(jià)值[5]。如果能夠利用高科技虛擬出當(dāng)時(shí)采礦的情景，可以開發(fā)煤礦探險(xiǎn)游，不僅增加了一項(xiàng)娛樂活動(dòng)，還充分的利用起了廢棄礦區(qū)。

43 健全旅游要素，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以充分發(fā)揮旅游業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性

銅川市應(yīng)圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游產(chǎn)品體系開發(fā)具有特色的飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂產(chǎn)品，已延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品為例，不單單是景區(qū)的建設(shè)，應(yīng)開發(fā)養(yǎng)生餐飲、住宿、養(yǎng)生保健購(gòu)物品以及相關(guān)的一些娛樂活動(dòng)，從而圍繞休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特性。

44 構(gòu)建旅游目的地營(yíng)銷體系

銅川市應(yīng)構(gòu)建起“政府樹形象，企業(yè)做市場(chǎng)，社會(huì)多元參與”的市場(chǎng)營(yíng)銷體系；采用節(jié)慶營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、聚焦?fàn)I銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新型營(yíng)銷手段推廣銅川；各景區(qū)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)要制定科學(xué)合理的營(yíng)銷計(jì)劃，積極參加國(guó)家、省舉辦的各種國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、推介會(huì)，以提高銅川的知名度和影響力。

5結(jié)論

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)刻不容緩，旅游業(yè)的強(qiáng)融合性與強(qiáng)帶動(dòng)性使它成為了資源型城市轉(zhuǎn)型的首選。銅川市作為資源主導(dǎo)型城市，也急迫的需要轉(zhuǎn)型，在實(shí)施了經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展思路的背景下，市政府調(diào)節(jié)金融業(yè)大力支持城市的轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中挖掘文化遺產(chǎn)資源，建造休閑養(yǎng)生基地，打造避暑休閑游、佛事文化游、礦區(qū)遺跡游，開發(fā)獨(dú)具特色的旅游思路，為銅川的旅游市場(chǎng)注入新的活力，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)了銅川的就業(yè)，也為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了新的思路。

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