張貴興?胡俊開

摘 要：新聞立法的建議早在上世紀80年代就在人民大會堂被提出，并且受到了不少人的肯定和期盼，隨后立法部門、行政部門、新聞媒體和法學專家紛紛獻言獻策，然而時至今日卻依舊沒有一部完整的《新聞法》出臺。究其原因，主要是因為新聞法與新聞活動的關系、立法原則性和必要性以及其中的條文構建仍存在爭議。本文試圖從新聞法與新聞活動的關系入手，探析當前新聞法規(guī)的概況及其弊端，進而進行分析并歸納總結新聞立法的指導思想。

關鍵詞：新聞;立法;指導思想

一、我國新聞法概況

從人類歷史上最早的新聞法《出版自由法》開始，西方的新聞立法開始走向成熟，在新聞出版行業(yè)在規(guī)范化的過程中就已經(jīng)遙遙領先中國。從英國資產(chǎn)階級革命時期的政治家彌爾頓提出新聞言論出版自由的主張至今，西方的新聞法學理論經(jīng)歷了一個漫長的過程，從一開始單純地強調保護新聞自由到保護公眾的知情權再到新聞自由與公眾利益并重，都是隨著實際的政治經(jīng)濟情況而逐步完善。然而各國的情況也不相一致。南斯拉夫和羅馬尼亞的新聞立法建立在生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟基礎上，是屬于社會主義新聞立法，保障社會主義言論。與法國相比，英國并沒有一部單獨的新聞法，其將對新聞活動的保護和約束都規(guī)范在一系列分散的法律和規(guī)章當中，也因為在英國，新聞從業(yè)人員僅僅是從事非政府活動的個體公民，媒體并不具有特殊的法律地位，所以沒有理由為新聞專門立法。同樣，在美國，也沒有完整的新聞法，但是其新聞媒體內(nèi)部都制定了完整規(guī)范的規(guī)章制度，對從業(yè)人員進行嚴格的約束，在新聞機構內(nèi)部對新聞稿件進行審查和修改，很多新聞機構甚至長期聘用律師代為審閱稿件，所以新聞審查在新聞機構內(nèi)部就已經(jīng)得到了實現(xiàn)。對于西方的新聞立法我們應當考慮到不同的政治制度和經(jīng)濟體制，不能不加批判地全盤引進。

回顧我國的新聞立法進程，我們不難發(fā)現(xiàn)這其實是一個曲折發(fā)展的過程?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》中就明確規(guī)定要保護報道真實新聞的自由，隨后在各種政治運動的影響下，我國的新聞行業(yè)和法制體系都受到了不同程度的破壞，新聞自由得不到保障，新聞立法就更無從談起。到了1980年的第五屆全國人大第三次會議，趙超構先生提出了制定新聞法或新聞出版法的口頭建議，受到了不少代表的歡迎，1983年的第六屆全國人大第一次會議上，王化成和紀卓如都提出了《在條件成熟時制定中華人民共和國新聞法》的書面建議，而到了1984年全國人大教科文衛(wèi)委員會協(xié)助中國社會科學院新聞研究所開始興建新聞法研究室，創(chuàng)立了《新聞法通訊》，這被視為我國新聞立法被正式提上議事日程的標志。在新聞立法有一定的基礎并且參考了其他國家的新聞法之后，卻因“六四事件”的突然發(fā)生而趨于停滯，時隔十年之后，時任全國人大委員長在接受德國媒體采訪時披露我國正在醞釀起草《新聞法》。2007年國務院召開新聞發(fā)布會，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，表明了我國對新聞立法已然有了明確的思路。

沒有專門的《新聞法》，并不代表我國的新聞活動無法可依，當前我國現(xiàn)行法律體系中有許多適用于新聞活動的法律規(guī)范，總的來說應該是有法可循。我國現(xiàn)行法制中最重要的三組基本法律都跟新聞活動有著十分密切的關系，而一些地方性的法規(guī)如《云南省出版條例》等都對新聞活動進行了規(guī)范?，F(xiàn)行的新聞活動中主要依靠《憲法》中的一些條文規(guī)范和一些基本法來保障新聞工作者的執(zhí)業(yè)權利，但是《憲法》作為我國的根本大法，其條文大多是宏觀和抽象的表述，其不可司法的特征也使其不能成為個案的審判依據(jù)，而散見于《刑法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》和《國家安全法》等一般法律中的條款雖然能夠基本保證新聞活動的正常進行。但是從當前的運行情況來看，依舊存在著許多不足之處，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行的法律有200多部，行政法規(guī)有700多部，但是涉及到新聞的分別不到十分之一，較大的隨意性也讓新聞活動在總體把握的難度加大。

二、我國新聞立法的指導思想和考慮因素

由于我國現(xiàn)在正處在社會主義初級階段，需要集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，這就要求我國現(xiàn)階段需要以中國特色社會主義理論和我黨在這一時期的基本路線為立法的指導思想。黨的基本路線是以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗，是我國立法的指導思想，同時也是新聞立法的指導思想。新聞法的制定是為了讓我國的新聞從業(yè)人員能夠更好地為社會主義新聞事業(yè)奮斗。總的來說，我國的新聞立法應該要遵循為人民服務和為社會主義服務的方針，為社會主義新聞事業(yè)的良性發(fā)展保駕護航。

就目前我國的法制發(fā)展情況來看，如若現(xiàn)行的新聞管理體制得不到改革和優(yōu)化，新聞法也很難在短期內(nèi)得到制定。新聞媒介經(jīng)常會無意識地拓寬自身的職責范圍，對于新聞事件作出自己的評判，有時候甚至會起到干預司法的負面作用，而群眾在看到媒體對于某些難以解決的事情具有輿論監(jiān)督的作用，往往碰到困難直接找媒體，而忽視了政府的作用，在火爆了《焦點訪談》等曝光類節(jié)目的同時，也讓一些職能部門處在一個尷尬的境地。新聞機構是新聞事實的守望者，而非新聞事件的審判者，當下許多新聞機構在新聞活動中經(jīng)常出現(xiàn)越俎代庖的情況，這是新聞立法過程中首先要正視的一個客觀現(xiàn)象。2002年國家新聞出版總署副署長柳斌杰表示，鑒于我國的國情，人民群眾對于新聞自由的含義擴展地太廣，理解多有不同，制定新聞法的條件還不成熟，過早出臺反而會給新聞活動添加過多的條框束縛，不利于新聞事業(yè)的健康發(fā)展。加上長期以來，我國在重視政權建設的同時忽視了法制建設，這其中就包括了新聞事業(yè)的法制建設，要出臺一部專門的新聞法需要充足的理論上的準備，學術界在專門的新聞法出臺之前需要繼續(xù)努力，為新聞立法作出更為充分的理論支撐。

隨著我國新聞事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)在解決新聞糾紛，保障新聞自由和約束新聞活動中已經(jīng)顯得越發(fā)局限，而新聞立法是新聞體制改革的核心，是社會主義政治文明的助推器。但同時我們也應該看到，新聞活動的發(fā)展過程應該是與社會發(fā)展的總趨勢緊密相連的，新聞立法也需要一個循序漸進和不斷完善的過程，加之我國新聞活動管理的特殊性，新聞法并不是一朝一夕就能制定完成的，我們能做的就是清晰新聞法制定的障礙，明確其存在的誤區(qū)，為新聞法的制定提供強大的理論支撐。

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