吳小平，王黔駒，丁克永(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)國(guó)家地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；3.全國(guó)地質(zhì)資料館，北京 100037)

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地質(zhì)資料匯交管理發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策研究

吳小平1，2，3，王黔駒1，2，3，丁克永2，3
(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)國(guó)家地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；3.全國(guó)地質(zhì)資料館，北京 100037)

本文在闡述地質(zhì)資料匯交管理制度、機(jī)制及數(shù)據(jù)資源等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前存在匯交管理執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管范圍不全面、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等主要問(wèn)題，提出地質(zhì)資料匯交管理工作的發(fā)展趨勢(shì)為匯交一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、激勵(lì)約束機(jī)制制度化及管理職能向市縣延伸。同時(shí)就加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交工作，提出完善地質(zhì)資料管理制度體系，加大地質(zhì)資料匯交監(jiān)管力度，健全地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立地質(zhì)資料匯交激勵(lì)約束機(jī)制等對(duì)策建議。

地質(zhì)資料；匯交管理；對(duì)策

國(guó)家建立地質(zhì)資料匯交制度，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益的需要[1]；是有效提高地質(zhì)資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平，最大限度的發(fā)揮地質(zhì)資料作用的需要；是為政府管理決策，降低地質(zhì)工作風(fēng)險(xiǎn)，減少重復(fù)工作和投資，積累地質(zhì)資料信息的需要。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，地質(zhì)資料匯交人匯交意識(shí)不斷增強(qiáng)，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平不斷提高，國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管力度不斷加大，地質(zhì)資料的匯交工作取得明顯成效。但仍存在匯交不及時(shí)、應(yīng)當(dāng)匯交的沒(méi)有匯交、法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格[2]、監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，匯交激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，完善制度，促進(jìn)地質(zhì)資料匯交工作有序開(kāi)展。

1 地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交管理現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)資料匯交管理制度進(jìn)一步完善

地質(zhì)資料匯交管理政策法規(guī)制度逐步完善[3]。2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，確立了地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、權(quán)益保護(hù)和公開(kāi)利用三項(xiàng)基本制度。2003年，國(guó)土資源部第16號(hào)令發(fā)布實(shí)施了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，其后印發(fā)了《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案>的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理的通知》等文件(表1)。同時(shí)，各省(區(qū)、市)也不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定地方規(guī)章，上海市建立了《上海市地質(zhì)資料管理辦法》(上海市人民政府令第90號(hào))，山東省建立了《山東省地質(zhì)資料管理辦法》等，上述法規(guī)制度從地質(zhì)資料匯交管理主體、館藏機(jī)構(gòu)、匯交人、匯交范圍等多方面明確了匯交要求，在制度建設(shè)方面強(qiáng)化了地質(zhì)資料匯交管理工作。

表1 地質(zhì)資料匯交的相關(guān)法規(guī)制度

1.2 地質(zhì)資料匯交管理體系與機(jī)制進(jìn)一步健全

自《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，目前已形成部省兩級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及館藏機(jī)構(gòu)、地質(zhì)資料委托保管機(jī)構(gòu)為主體的地質(zhì)資料管理體系，部分省(區(qū)、市)根據(jù)本省(區(qū)、市)具體情況，適時(shí)推進(jìn)了地質(zhì)資料管理向市、縣延伸，并取得了較好的管理和服務(wù)效果。同時(shí)，在地質(zhì)資料匯交管理機(jī)制方面，地質(zhì)資料匯交與礦業(yè)權(quán)審批和項(xiàng)目管理相結(jié)合，將地質(zhì)資料匯交納入礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理內(nèi)容，為地質(zhì)資料匯交管理工作提供了有力保障措施。近年來(lái)，利用信息化手段建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料匯交的一體化在線(xiàn)監(jiān)管，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提高了監(jiān)管能力和水平。

1.3 地質(zhì)資料數(shù)據(jù)源積累進(jìn)一步豐富

一是成果地質(zhì)資料的匯交量持續(xù)增長(zhǎng)，匯交范圍不斷拓寬[4]。2013年全國(guó)共匯交地質(zhì)資料17389種，比2012年增長(zhǎng)20%。各類(lèi)資料覆蓋地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、科學(xué)研究、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)幾十年的積累，截至2013年11月底，部、省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的地質(zhì)資料總量共44.3萬(wàn)檔，較2012年增長(zhǎng)5%，為社會(huì)化服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是原始地質(zhì)資料匯交穩(wěn)步推進(jìn)。2013年各省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共接收原始地質(zhì)資料1160種，受委托保管單位2013年共接收19.19萬(wàn)種原始地質(zhì)資料，截至2013年11月底，館藏原始地質(zhì)資料達(dá)51.42萬(wàn)種。三是實(shí)物地質(zhì)資料館藏不斷豐富。部實(shí)物中心共采集礦產(chǎn)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查等實(shí)物地質(zhì)資料69種，基本完成全國(guó)10個(gè)“金釘子”系列標(biāo)本和柱狀樣品采集工作，共保管483個(gè)鉆孔的23.55萬(wàn)m巖芯、40137件薄片等實(shí)物地質(zhì)資料。受托單位2013年共接收9.03萬(wàn)m巖芯、85.52萬(wàn)袋巖屑等實(shí)物地質(zhì)資料，截至2013年11月底，共保管15.62萬(wàn)m巖芯、225.33萬(wàn)袋巖屑。

2 地質(zhì)資料匯交管理中存在的問(wèn)題

2.1 地質(zhì)資料匯交管理處罰措施不嚴(yán)

長(zhǎng)期以來(lái)，地質(zhì)資料匯交不及時(shí)、匯交的地質(zhì)資料質(zhì)量不高的現(xiàn)狀依然存在[5]，部分匯交人重視程度不夠，法律意識(shí)淡薄。地質(zhì)資料管理?xiàng)l例中明確了地質(zhì)資料匯交相關(guān)主體的法律責(zé)任，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，在地質(zhì)資料逾期不匯交及弄虛作假等方面處罰、通報(bào)制度有待完善，各類(lèi)地質(zhì)工作項(xiàng)目匯交情況社會(huì)監(jiān)督力度不夠。

2.2 地質(zhì)資料匯交監(jiān)管范圍不全面

地質(zhì)資料匯交監(jiān)管涉及所有從事地質(zhì)工作的項(xiàng)目，目前以礦業(yè)權(quán)和中央財(cái)政出資項(xiàng)目為重點(diǎn)初步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。但相關(guān)部門(mén)組織安排的重大地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)、科研地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)、重要工程類(lèi)地質(zhì)項(xiàng)目以及海洋、建設(shè)、有色等行業(yè)地質(zhì)項(xiàng)目尚未納入監(jiān)管。同時(shí)，伴隨地質(zhì)工作市場(chǎng)化、多元化的背景，市場(chǎng)項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料不能按規(guī)定匯交，需要從制度層面健全匯交監(jiān)管機(jī)制，拓展地質(zhì)資料匯交監(jiān)管范圍。

2.3 尚未建立適應(yīng)信息化要求的地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

地質(zhì)資料涉及領(lǐng)域多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化程度高的工作，成果、原始、實(shí)物三類(lèi)地質(zhì)資料一體化管理的要求需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，不斷完善地質(zhì)資料匯交相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)信息化技術(shù)要求的地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一地質(zhì)資料匯交標(biāo)準(zhǔn)與要求。

2.4 地質(zhì)資料匯交激勵(lì)約束機(jī)制不健全

地質(zhì)資料管理?xiàng)l例明確規(guī)定了匯交人的義務(wù)，但對(duì)非國(guó)家出資地質(zhì)資料的有償利用沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化和明確，尚未建立有效保護(hù)地質(zhì)資料匯交人合法權(quán)益的相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)匯交人匯交地質(zhì)資料的積極性。

3 地質(zhì)資料匯交管理工作發(fā)展趨勢(shì)

3.1 地質(zhì)資料匯交一體化

隨著地質(zhì)資料管理工作的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)成果、原始、實(shí)物三類(lèi)地質(zhì)資料的需求不斷擴(kuò)大，地質(zhì)工作和找礦突破要求更多的原始、實(shí)物地質(zhì)資料實(shí)現(xiàn)共享和利用。因此，成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料的一體化匯交與管理，對(duì)進(jìn)一步深化地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度具有重要作用。

3.2 地質(zhì)資料匯交標(biāo)準(zhǔn)化

地質(zhì)資料管理從資料準(zhǔn)備、制作、匯交、驗(yàn)收、服務(wù)、利用等是一套完整的業(yè)務(wù)流程體系，涉及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化服務(wù)的要求，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效協(xié)同和信息系統(tǒng)建設(shè)中地質(zhì)資料業(yè)務(wù)流程將不斷完善和規(guī)范，各類(lèi)地質(zhì)資料匯交流程、內(nèi)容、質(zhì)量、格式、歸檔、保管、服務(wù)等相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范將從經(jīng)驗(yàn)式管理向?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。從國(guó)外看，英國(guó)匯交人僅需按照地質(zhì)工作規(guī)范加工形成的地質(zhì)資料以電郵形式發(fā)送至地調(diào)局，簡(jiǎn)化檢查驗(yàn)收程序，對(duì)于特別重要的紙質(zhì)資料、實(shí)物資料則由館藏機(jī)構(gòu)工作人員親自上門(mén)收取。因此，匯交管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入將促進(jìn)匯交業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，簡(jiǎn)化匯交手續(xù)，確保匯交質(zhì)量，提高地質(zhì)資料數(shù)據(jù)匯交的有效性和科學(xué)性。

3.3 地質(zhì)資料匯交信息化

地質(zhì)資料本身作為信息，從獲取、傳遞、處理、共享、利用等過(guò)程中具備信息化管理與服務(wù)的基礎(chǔ)和條件。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)集成化、應(yīng)用社會(huì)化，提高協(xié)同服務(wù)水平是信息化建設(shè)的必然要求，目前正在建設(shè)中的地質(zhì)資料管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、匯交監(jiān)管平臺(tái)、集群服務(wù)系統(tǒng)等信息化建設(shè)成果將會(huì)在業(yè)務(wù)管理、流程監(jiān)管、公開(kāi)利用等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新地質(zhì)資料管理和服務(wù)，從資料匯交、驗(yàn)收、保管、服務(wù)、利用、加工、監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)資料科學(xué)、有效的管理與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息的共享。

3.4 地質(zhì)資料匯交激勵(lì)約束機(jī)制制度化

隨著地質(zhì)資料匯交制度的不斷完善，匯交人的意識(shí)逐步增強(qiáng)，地質(zhì)資料匯交管理將會(huì)更加注重對(duì)匯交人的合法權(quán)益保護(hù)，建立健全責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的激勵(lì)約束機(jī)制與制度。借鑒國(guó)外的激勵(lì)約束機(jī)制相關(guān)做法[6]，主要表現(xiàn)為：一是依法按時(shí)匯交地質(zhì)資料的匯交人能夠優(yōu)先享受公益性服務(wù)；二是匯交人在利用地質(zhì)資料時(shí)給予一定優(yōu)惠。

3.5 地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)資料管理職能實(shí)行部省兩級(jí)管理。實(shí)踐證明，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行礦政管理職能和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均需要發(fā)揮地質(zhì)資料的作用。將地質(zhì)資料管理職能向市、縣延伸是地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求[2]。目前部分省如山東省、江蘇省已開(kāi)展市縣地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸有序推進(jìn)，對(duì)完善地質(zhì)資料管理工作具有重要示范作用。

4 加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的相關(guān)對(duì)策建議

4.1 完善地質(zhì)資料管理制度體系

強(qiáng)化地質(zhì)資料統(tǒng)一管理制度，進(jìn)一步細(xì)化制度規(guī)范，以地質(zhì)資料管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)，完善地質(zhì)資料管理制度體系。一是加強(qiáng)地質(zhì)資料基礎(chǔ)法規(guī)制度建設(shè)。建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)督管理辦法，制定匯交地質(zhì)資料質(zhì)量規(guī)定，規(guī)范和嚴(yán)格地質(zhì)資料匯交標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；研究與工程建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)地質(zhì)資料匯交規(guī)定，制定與地質(zhì)資料有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。二是建立適應(yīng)地質(zhì)資料一體化管理的制度及政策機(jī)制，完善成果地質(zhì)資料匯交制度，細(xì)化原始地質(zhì)資料匯交內(nèi)容，建立實(shí)物地質(zhì)資料分級(jí)分類(lèi)管理制度，促進(jìn)成果、原始、實(shí)物三類(lèi)地質(zhì)資料一體化管理。三是加強(qiáng)油氣等委托保管工作制度建設(shè)，明確委托保管職責(zé)及要求，促進(jìn)委托保管工作規(guī)范化。

4.2 加大地質(zhì)資料匯交監(jiān)管力度

加大地質(zhì)資料匯交監(jiān)管力度，充分利用地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)行政手段及時(shí)掌握各類(lèi)地質(zhì)工作項(xiàng)目信息，加大對(duì)重大地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)、科研專(zhuān)項(xiàng)及重要工程類(lèi)地質(zhì)項(xiàng)目信息的監(jiān)管力度，著力加強(qiáng)商業(yè)性勘查和境外地質(zhì)工作形成地質(zhì)資料的匯交監(jiān)管，拓展地質(zhì)資料匯交監(jiān)管范圍，提高匯交監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、便捷性。有步驟的推進(jìn)各類(lèi)地質(zhì)工作項(xiàng)目匯交情況對(duì)社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依法查處不履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)的行為，加大對(duì)地質(zhì)資料違法行為的處罰力度。

4.3 建立健全地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

制訂統(tǒng)一、明確、細(xì)化并適應(yīng)信息化建設(shè)需要地質(zhì)資料匯交要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。修訂《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》，制定統(tǒng)一的成果、原始地質(zhì)資料匯交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立實(shí)物地質(zhì)資料分級(jí)分類(lèi)篩選和匯交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化地質(zhì)資料匯交、驗(yàn)收業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化匯交手續(xù)。著重加強(qiáng)信息化背景下的電子文檔匯交、驗(yàn)收技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的數(shù)據(jù)匯交及管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，促進(jìn)信息系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用，增強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享水平。

4.4 建立地質(zhì)資料匯交激勵(lì)約束機(jī)制

細(xì)化地質(zhì)資料保護(hù)登記制度，地質(zhì)資料公開(kāi)服務(wù)須以不損害匯交人的利益為前提，制定相關(guān)制度，依法保護(hù)地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)非國(guó)家出資類(lèi)商業(yè)性地質(zhì)工作形成的資料匯交相關(guān)管理辦法研究，制定相應(yīng)的匯交激勵(lì)措施，明確有償利用的具體辦法，促進(jìn)非國(guó)家出資地質(zhì)工作項(xiàng)目資料匯交和利用。

[1] 顏世強(qiáng)，連健，丁克永，等.地質(zhì)資料內(nèi)涵與特征分析[J].中國(guó)礦業(yè)，2013，22(7):45-48.

[2] 國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知(國(guó)土資發(fā)〔2010〕32號(hào))[Z].2010.

[3] 丁克永，王黔駒，顏世強(qiáng)，等.“十一五”期間全國(guó)地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況分析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(11)：45-53.

[4] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司，2013年度全國(guó)地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況[R/OL].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201404/t20140411_1312162.htm.

[5] 王黔駒，顏世強(qiáng)，王永生，等.全國(guó)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(1)：18-21.

[6] 連健，丁克永，吳小平，等.地質(zhì)資料管理與服務(wù)國(guó)外發(fā)展形勢(shì)跟蹤研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2013，22(7):63-67.

Geological data collection management trends and countermeasures

WU Xiao-ping1，2，3，WANG Qian-ju1，2，3，DING Ke-yong2，3

(1.National Engineering Research Center for Geographic Information System，China University of Geosciences(Wuhan)，Wuhan 430074，China;2.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China;3.National Geological Archives of China，Beijing 100037，China)

Based on the geological data resources，management system and mechanism，this article describes the loose enforcement of geological data collection，incomprehensive of the data collection supervision and unperfected mechanism of incentive and restraint.Focuses on the geological data collection management trends of integrating，standardizing and informatization in data collection，institutionalization in incentive and restraint mechanisms，city-and-county extension of management function，this article also proposed some countermeasures，such as improving the geological data management system，intensifying geological data collection supervision，advancing geological data standards and establishing geological data collection mechanism of incentive and restraint，for strengthening the geological collection.

geological data；collection management；countermeasure

2015-06-10

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)“全國(guó)地質(zhì)資料管理業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)”資助(編號(hào)：12120113025400)

吳小平(1982-)，男，寧夏中寧人，工程師，主要從事地質(zhì)資料匯交監(jiān)管等研究。E-mail：drcwxp@163.com。

王黔駒(1979)，男，貴州銅仁人，副研究員，主要從事地質(zhì)資料管理研究。

G271

A

1004-4051(2015)11-0021-04