余囯合，吳巧生(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

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管理專論

新能源安全觀下美國頁巖氣開發(fā)對中國的戰(zhàn)略啟示

余囯合，吳巧生
(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

能源短缺、能源依賴是中國未來面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，嚴(yán)重的環(huán)境污染要求中國改善以煤炭能源為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。頁巖氣革命提高了美國能源自給能力、給美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大動力，也使得美國二氧化碳排放水平連年下降。中國缺油少氣，但頁巖氣資源非常豐富，開發(fā)頁巖氣對于中國減少油氣對外依賴、減少煤炭消費(fèi)量、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保證能源安全意義重大。但中國頁巖氣開采基礎(chǔ)條件不好、制度不完善、交通運(yùn)力不足、企業(yè)技術(shù)管理水平相對落后、兩桶油的相對壟斷等，都將嚴(yán)重制約頁巖氣在中國的開采進(jìn)展。有鑒于此，借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該采取諸如制定頁巖氣相關(guān)法律法規(guī)和配套政策、以技術(shù)進(jìn)步帶動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)國際合作等戰(zhàn)略措施，以促進(jìn)頁巖氣對中國能源安全的提升作用。

頁巖氣開發(fā)；能源安全；能源結(jié)構(gòu)；環(huán)境質(zhì)量

能源安全概念是在20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)造成的能源短缺背景下提出來的，它最初的內(nèi)涵是，“在一個(gè)可接受的成本上保持能源供應(yīng)的充足”，主要從能源供應(yīng)與能源價(jià)格角度詮釋能源安全。隨著國際社會對全球環(huán)境污染與氣候變暖問題日益關(guān)注與重視，新能源安全觀產(chǎn)生了，其內(nèi)涵為“在理想的情況下，保證能源穩(wěn)定的供應(yīng)、合理的價(jià)格和對環(huán)境最小的影響，以滿足社會的需求”。新能源安全觀將環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等新觀念融入進(jìn)來，包括了供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全三個(gè)主要層面[1-3]。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，我國油氣需求量對國際市場依賴越來越深。發(fā)改委公開數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代初期，我國石油還是凈出口國，2013年石油對外依存度已達(dá)58%。2006年我國還是天然氣凈出口國，2013年天然氣對外依存度已超過30%，我國的油氣供給越來越不安全了。除此之外，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾比較突出。目前，我國能源需求高峰尚未到來，能源壓力中短期內(nèi)難以緩解。因此，能源安全將在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，美國頁巖氣產(chǎn)量爆發(fā)式增長，導(dǎo)致美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢，美國能源供應(yīng)安全大大提高。同時(shí)，美國頁巖氣給美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大動力，也導(dǎo)致了美國二氧化碳排放水平連年下降。美國經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)能源開發(fā)是保持能源安全的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，中國油氣對外依存度不斷增高、能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這些都對我國的能源安全構(gòu)成了威脅。因此，借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)利用儲量豐富的頁巖氣資源，是中國實(shí)現(xiàn)能源安全的重要途徑。

1 頁巖氣開發(fā)對美國能源安全的影響

本世紀(jì)初，在頁巖氣開采技術(shù)進(jìn)步的推動下，美國發(fā)生了“頁巖氣革命”，給美國能源安全帶來了重大影響。

1.1 提高了美國石油供給安全

美國是世界上最大石油消費(fèi)國。自1970年以后，由于美國常規(guī)石油資源枯竭與供應(yīng)能力的衰減，美國石油供應(yīng)本國石油產(chǎn)量進(jìn)入逐年下降的過程，導(dǎo)致石油供應(yīng)主要依靠進(jìn)口。上個(gè)世紀(jì)70年代的世界石油危機(jī)，令美國社會意識到能源安全的重要性，美國開始重視發(fā)展非常規(guī)能源，并制定了鼓勵非常規(guī)能源開發(fā)的法規(guī)、政策。

在美國政府長期持續(xù)努力下，美國非常規(guī)天然氣開發(fā)速度大大超出想象。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2000年美國頁巖氣產(chǎn)量才122億m3，2008年已達(dá)到600億m3，2013年更是達(dá)到2400億m3。美國不僅不再需要進(jìn)口液化天然氣，而且用自身液化天然氣快速替代柴油，加之在頁巖氣開發(fā)中意外收獲的大量頁巖油，使美國對中東石油的需求直線下降。2010年，美國對中東地區(qū)石油依賴只有8000萬t。替代8000萬t原油僅需要1000億m3天然氣，從2008～2010年三年的時(shí)間，美國頁巖氣產(chǎn)量凈增量就超過1000億m3。頁巖氣的快速發(fā)展為美國能源獨(dú)立提供了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)，也使美國石油對外依存度近幾年明顯下降(圖1)，2009開始，美國石油依存度出現(xiàn)下降趨勢，跌破長期徘回的60%左右水平，至2011年，已跌破50%(根據(jù)第二統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算)。到2011年，美國石油產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)凈出口，自1949年后首次重新成為成品油出口國。

圖1 2000～2012年美國石油對外依存度發(fā)展趨勢

1.2 加強(qiáng)了美國經(jīng)濟(jì)安全

美國經(jīng)濟(jì)社會對能源依賴很深，高企的能源價(jià)格將導(dǎo)致美國社會在能源方面付費(fèi)更多，而其它方面的消費(fèi)支出將相應(yīng)減少，給美國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。20世紀(jì)90 年代后期，隨著水平鉆井和水力壓裂這兩個(gè)核心新技術(shù)的應(yīng)用，頁巖氣井單位開采成本大大降低了。目前，美國頁巖氣井的單位產(chǎn)量能夠達(dá)到傳統(tǒng)天然氣井的3.2倍，而成本僅為天然氣的2倍[4]。頁巖氣大規(guī)模供應(yīng)導(dǎo)致其國內(nèi)消費(fèi)及進(jìn)口天然氣價(jià)格驟降。數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)商業(yè)用氣與工業(yè)用氣價(jià)格從2006年起呈現(xiàn)逐年下跌趨勢(表1)，天然氣價(jià)格從2006年的最高14美元/百萬英熱左右，下跌至2012年最低2美元/百萬英熱。天然氣價(jià)格的顯著下跌，使得美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，燃煤發(fā)電所占電力生產(chǎn)比重由2007年約49%下滑至2012年的37%。由于煤炭發(fā)電的成本優(yōu)勢不在，美國煤炭消費(fèi)需求大幅減少，導(dǎo)致煤炭價(jià)格下跌明顯，也帶動了電價(jià)的大幅下跌。

美國低能源成本優(yōu)勢抵消了德國和日本企業(yè)生產(chǎn)效率高的競爭優(yōu)勢，也抵消了中國和印度勞動力成本低的優(yōu)勢，加速了美國制造業(yè)回流，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，低能源價(jià)格和進(jìn)口油氣量的減少，削減了美國能源貿(mào)易赤字，也減少了美國家庭的能源費(fèi)用支出，提高了美國社會的消費(fèi)能力，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強(qiáng)了美國經(jīng)濟(jì)安全。

1.3 促進(jìn)了美國環(huán)境安全

能源結(jié)構(gòu)對大氣環(huán)境和溫室氣體減排具有重要影響。20世紀(jì)70年代以來，美國進(jìn)行了兩次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。1970～2004年，美國在“能源獨(dú)立戰(zhàn)略”指引下，進(jìn)行了以核能和煤炭替代石油和天然氣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以解決能源安全問題；2005年至今，美國在“新能源戰(zhàn)略”指引下，開發(fā)近海石油和發(fā)展能源效率技術(shù)、加強(qiáng)對核能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，以解決能源安全和環(huán)保問題。美國能源戰(zhàn)略實(shí)施的重大成果之一，就是21世紀(jì)初頁巖氣產(chǎn)量大幅度提升，2005年與2013年對比，天然氣消費(fèi)占比提升了5.2%，同期煤炭消費(fèi)占比下降了4.5%，石油下降了3.7%(圖2)。2013年美國頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的37%，而2000年前頁巖氣能源幾乎沒有影響力。頁巖氣憑借其低廉的開采成本對煤炭形成了有力競爭和替代，促進(jìn)了煤炭、石油消費(fèi)比例下降。同時(shí)，頁巖氣開發(fā)并沒影響新能源，美國出現(xiàn)了頁巖氣與新能源并肩發(fā)展的良好勢頭。數(shù)據(jù)顯示，美國石油消費(fèi)在2007年達(dá)到頂峰之后，至2013年已下降了5.5%，天然氣消費(fèi)量自2005年以來增長了18%，風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮芴峁┑哪芰孔?009年以來翻了一番以上。可見，頁巖氣開發(fā)對美國能源結(jié)構(gòu)改善和能源安全起到了良好的促進(jìn)作用。

表1 美國天然氣用戶消費(fèi)價(jià)格(美元/百萬英熱)

注：數(shù)據(jù)根據(jù)美國天然氣協(xié)會報(bào)告整理(1百萬英熱單位，1MBtu=28.3m3)。

圖2 2005年和2013年美國能源結(jié)構(gòu)比較

相對于煤炭、石油能源，頁巖氣能源更清潔。數(shù)據(jù)表明，美國煤炭發(fā)電量占比在2002～2007年間一直維持在50%左右，頁巖氣大規(guī)模發(fā)展后，煤炭發(fā)電量2012年降至37.4%，而天然氣發(fā)電量則從2007年的21.6%上升至2012年30.3%(圖3)。EIA評估結(jié)果顯示，2012年美國有53億t二氧化碳排放來自煤炭、天然氣和石油消費(fèi)，相比2011年下降了3.7%，同時(shí)相比排放量創(chuàng)下60億t高峰值的2007年則下降了12.1%。EIA認(rèn)為，2012年排放量跌幅最大的是煤炭，而美國煤炭93%用于發(fā)電，因此，天然氣消費(fèi)的上升和煤炭消耗的下降是溫室氣體排放量下降的首要原因。可見，在美國在能源總消費(fèi)當(dāng)量基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)近幾年連續(xù)增長的情況下，頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化促進(jìn)了美國環(huán)境安全。

圖3 美國煤炭和天然氣發(fā)電占比歷史曲線(引自何鋼[5]的博文)

2 中國能源安全與頁巖氣開發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化腳步的加快，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。中國對理想生活的追求與不理想的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間顯著的矛盾與差距，使得能源安全問題更為突出。

2.1 能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境安全

據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，2012年我國能源結(jié)構(gòu)是煤炭68.5%、石油17.7%、天然氣4.7%，與該年世界平均水平分別是29.9%、33.1%、23.9%相比，煤炭消費(fèi)嚴(yán)重偏高，天然氣消費(fèi)嚴(yán)重偏低。從環(huán)境角度看，煤炭燃燒釋放出的二氧化碳遠(yuǎn)比天然氣和石油多，排放的二氧化硫所形成的酸雨更是環(huán)境污染的元兇，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來了巨大的壓力[6]。2013年嚴(yán)重的霧霾污染席卷了中國許多重要地區(qū)，涉及范圍廣大，其中最重要的污染排放源，正是煤炭和石油的利用。迫在眉睫的環(huán)境安全問題說明，中國的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)公眾健康和提升人民生活品質(zhì)的需求。此外，煤炭大量消費(fèi)使得中國成為全球溫室氣體排放之首，在國際氣候談判中中國面臨的壓力越來越大。

2.2 油氣大量進(jìn)口不利于供應(yīng)安全

中國油氣大量依賴進(jìn)口，存在著巨大的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國70%的進(jìn)口原油都要經(jīng)過霍爾木茲海峽、馬六甲海峽，石油海路運(yùn)輸途徑易受其他國家掣肘。此外，中國進(jìn)口的石油多源于中東、非洲等地區(qū)，這些地區(qū)動蕩頻繁，石油供應(yīng)受到區(qū)域政治局勢的影響。這些因素對確保石油穩(wěn)定供給構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。天然氣供應(yīng)方面，中國構(gòu)建了包括海上LNG、土庫曼斯坦和俄羅斯等天然氣進(jìn)口渠道，其所需投入十分巨大，同時(shí)也承擔(dān)了更多的國際關(guān)系突變與地區(qū)沖突頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2.3 其它能源安全問題

中國能源資源總體分布不均勻，其特點(diǎn)是北多南少，西富東貧，形成了北煤南運(yùn)、西氣東輸和西電東送等長距離輸送的基本格局。而且，能源資源富集區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口密度低，能源消費(fèi)量低；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中，能源消耗量大，使得我國的能源保障面臨產(chǎn)能、運(yùn)輸、環(huán)保、貿(mào)易等諸多問題，這樣的格局對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響[7]。

中國是全球石油消費(fèi)第二大國，但一直沒有石油定價(jià)權(quán)，受制于人，受到許多不公正的待遇。目前通過期貨和現(xiàn)貨進(jìn)口的能源完全是被動地接受國外能源市場的價(jià)格機(jī)制，這種情況很不利于我國控制和影響能源的進(jìn)口價(jià)格，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。

2.4 中國頁巖氣開發(fā)與能源安全

近年來，中國盡管太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源利用發(fā)展很快，但由于受技術(shù)和成本等一系列因素的影響，在能源生產(chǎn)總量中的占比依然很低，新興能源的大規(guī)模崛起尚待時(shí)日。核能是目前最適合中國的新能源之一，但是2011年日本福島核事故發(fā)生后，我國已經(jīng)放慢了核能利用的推廣。因此，在能源資源約束趨緊、環(huán)境可承載能力日益弱化的形勢下，大規(guī)模發(fā)展天然氣無疑是中國保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的選擇。面對著油氣巨大的對外進(jìn)口壓力，美國頁巖氣的成功經(jīng)驗(yàn)，對中國產(chǎn)生了巨大的吸引力。

中國頁巖氣儲量豐富，頁巖氣商業(yè)化步伐經(jīng)過多年的努力已在重慶涪陵地區(qū)艱難起步。然而，中國頁巖氣開發(fā)存在著諸多不利因素制約，首先，基礎(chǔ)地質(zhì)條件不如美國，我國頁巖氣層埋藏深度大于美國，且我國的頁巖層蘊(yùn)藏的油氣量不如北美地區(qū)的富集；其次，開采環(huán)境不如美國，中國很多大型頁巖氣區(qū)塊離人口聚集區(qū)相對較近、地貌高差大、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、水資源相對缺乏，不利于頁巖氣大規(guī)模開發(fā)利用；再有，基礎(chǔ)設(shè)施不如美國，美國的管道等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)并且公用，目前我國的管網(wǎng)系統(tǒng)只相當(dāng)美國的1/10；還有，我國頁巖氣開采技術(shù)尚未完全掌握，現(xiàn)階段中國大型油企已基本掌握頁巖氣開采基本技術(shù)，但尚還有部分核心關(guān)鍵技術(shù)需要依靠外國。加之，管理體制不如美國，美國土地和礦權(quán)歸私人所有，開采過程受政府制約少，我國土地和礦權(quán)為國有。美國金融市場發(fā)達(dá)，資金進(jìn)出容易，我國的金融體制還比較落后。這些因素都嚴(yán)重制約中國頁巖氣開采進(jìn)展，影響能源安全的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)論與戰(zhàn)略啟示

美國頁巖氣開發(fā)的成功，提高了美國石油供給安全、加強(qiáng)了美國經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)了美國環(huán)境安全，顯著提高了美國能源安全性。中國現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)峻壓力、油氣對外依存度的不斷提高和油氣獲取地區(qū)的政治局勢不穩(wěn)定，增加了能源獲得的風(fēng)險(xiǎn)、此外，中國缺乏國際石油定價(jià)權(quán)以及國內(nèi)能源資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域的不均衡，都對能源安全構(gòu)成了壓力。中國頁巖氣開發(fā)目前尚處于起步階段，面臨著資源稟賦、技術(shù)、成本、開發(fā)環(huán)境、管理體制等多方面的制約，發(fā)展前景及對能源安全的影響尚不明朗。在此形勢下，美國經(jīng)驗(yàn)對中國頁巖氣發(fā)展戰(zhàn)略的啟示如下所述。

1)在能源戰(zhàn)略指引下完善非常規(guī)能源開發(fā)的法規(guī)、政策。美國頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開采主要得益于美國能源戰(zhàn)略的前瞻性，及政府相應(yīng)法規(guī)、政策的大力支持，美國完善的土地使用權(quán)和礦權(quán)管理制度，避免了頁巖氣開發(fā)土地使用的法律障礙；美國獨(dú)特的金融體制吸引了大量中小企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了資金。中國要特別加強(qiáng)土地使用權(quán)、礦權(quán)方面的法規(guī)建設(shè)，減少頁巖氣開發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)障礙；完善和創(chuàng)新頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度，允許具備資質(zhì)的各種規(guī)模的頁巖氣生產(chǎn)商參與頁巖氣的勘探開發(fā)，滿足頁巖氣大規(guī)模開發(fā)利用的巨大資金需求。

2)以技術(shù)進(jìn)步帶動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。今日美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，得益于水力壓裂等核心技術(shù)的創(chuàng)新突破帶來的頁巖氣開采成本大幅下降。美國經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步是降低頁巖氣開采成本的最直接因素。中國現(xiàn)階段頁巖氣開發(fā)成本高，與煤炭、石油相比缺乏競爭能力。因此，中國政府應(yīng)該積極支持與鼓勵相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，甚至可在國家層面上，整合各種資源，集中攻關(guān)，促使頁巖氣開發(fā)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，為頁巖氣能源替代提供市場環(huán)境，以加快能源結(jié)構(gòu)改善，提高中國能源安全。

3)加強(qiáng)國際合作。中國目前頁巖氣開發(fā)技術(shù)已基本掌握，但部分關(guān)鍵技術(shù)仍需依賴國外，這決定了中國頁巖氣開采離不開國際合作。中國應(yīng)積極開展能源技術(shù)合作和交流，提升能源合作領(lǐng)域和空間，實(shí)現(xiàn)國際互利合作、合理分工和雙向共贏的局面[8]。同時(shí)，國內(nèi)兩桶油的資源、技術(shù)壟斷也不利于頁巖氣盡快大規(guī)模商業(yè)化。為此，應(yīng)積極鼓勵國外大公司出錢、出技術(shù)，參與我國頁巖氣開發(fā)利用，盡早實(shí)現(xiàn)市場充分競爭，以打破兩桶油的壟斷。中國也可以發(fā)揮資金優(yōu)勢，通過企業(yè)資產(chǎn)收購行為，吸收國外天然氣尤其是頁巖氣的開采技術(shù)與方法，加以消化與再創(chuàng)新，提高中國企業(yè)的市場競爭力。

[1] 陸勝利.世界能源問題與中國能源安全研究[D].北京：中共中央黨校，2011.

[2] Daniel Yergin.Ensuring Energy Security[J].Foreign Affairs，2006，85(2).

[3] 沈鐳，薛靜靜.中國能源安全的路徑選擇與戰(zhàn)略框架[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011(10)：p49-53.

[4] 東方證券.頁巖氣成本優(yōu)勢巨大，看好相關(guān)設(shè)備企業(yè)[N/OL].證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，http：//www.stcn.cpm.2012.07.19.

[5] 何鋼.頁巖氣對美國電力行業(yè)的影響到底有多大？[EB/OL].(2012-10-08)http：//blog.sina.com.cn/s/blog_62731cce0101aw2r.html.

[6] 李向陽.誰來為21世紀(jì)中國加油[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005.

[7] 倪健民.國家能源安全報(bào)告[M].北京：人民出版社，2005.

[8] 閏世剛，劉曙光.新能源安全觀下的中國能源外交[J].國際問題研究，2014(2)：115-117.

The strategic revelation in view of the new energy security according to the America experience of shale gas development

YU Guo-he，WU Qiao-sheng

(School of Economy and Management，China University of Geosciences(Wuhan)，Wuhan 430074，China)

The energy shortage and energy dependence are the main risks in China’ economic development in the future，the serious environmental pollution is proposed to the consumption structure improved of the coal dominated.The shale gas revolution improves the energy self-sufficiency ability，provides a powerful driving force for economic recovery，and makes the level of carbon dioxide emissions declined year by year for American.Though lacking of petroleum and natural gas resources，the shale gas resources is very rich in China，so development of shale gas is very important for China to reduce dependence on foreign oil and gas，to reduce coal consumption，to adjust energy consumption structure，and to ensure energy security.However，China’s basic conditions of shale gas mining are not good，the management systems are not perfect，the transport capacity of gas is not enough，technology and management level of enterprises are relatively backward，and two big oil enterprises have a monopoly relatively，etc.，all of these will seriously restrict the progress of exploitation of shale gas in china.In view of this，according to American experience，China should take some strategic measures to promote the shale gas development and improve China energy security，such as：development the relevant laws and regulations，improvement energy structure with the technology progress，strengthen international cooperation，etc.

shale gas development；energy security；energy structure；the environment quality

2015-02-11

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“頁巖氣和煤層氣開發(fā)利用的能源安全效益、環(huán)境效益和其他社會效益評估”資助(編號：13AZD078)；地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“我國頁巖氣資源勘查規(guī)制研究” 資助(編號：12120113018100)

余國合(1966-)，男，湖北漢川人，副教授、博士，主要研究方向經(jīng)濟(jì)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)。E-mail：ygh_66@sina.com。

F416.22

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1004-4051(2015)11-0001-04