韓 盼

（青海民族大學 政治學院，青海 西寧 810007）

甘南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，是甘、青、川三省交界處.全州總面積4.5萬平方公里，州內(nèi)有藏、漢、回、土、蒙等24個民族，總?cè)丝?8.03萬，其中藏族37.85萬，占總?cè)丝诘?5.6%；農(nóng)牧業(yè)人口54.56萬，占總?cè)丝诘?0.2%.①2000年以來，中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大了對西部民族地區(qū)的支持力度.2010年又出臺了支持青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展改革措施.甘南藏族自治州利用這些政策措施，不斷提升自身能力，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就.

1 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得的成就

西部大開發(fā)以來，甘南藏族自治州經(jīng)濟增長速度明顯加快，社會面貌顯著改善，整體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢.具體體現(xiàn)在以下方面：

經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)加快.據(jù)有關(guān)資料，甘南藏族自治州生產(chǎn)總值由2003年的18.65億元提高到2013年的111.3億元，增長了6倍，占全省生產(chǎn)總值比重由2003年的1.5%提高到2013年的1,8%，人均GDP由2003年的2785元增加到2013年的16360元.2003年與2013年相比，固定資產(chǎn)投入由9.54億元增長到205億元，約翻了21倍，財政收入由1.78億元增長15.95億元，約翻了9倍.

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化.2000年以來，民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)逐步形成.從地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)間的分布來看，2000年甘南藏族自治州第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為58:11:31，到2013年，三大產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值比重變化為22.6：26.2:51.2,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重明顯上升，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重超過了全部產(chǎn)值的50%,在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的地位越來越大.隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，隨之引起了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為主要的就業(yè)領(lǐng)域，大量的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要.甘南藏族自治州由于處在青藏高原和黃土高原過渡地帶，森林資源豐富，林區(qū)蘊藏著極其豐富的野生動物資源和藥材、山珍野菜等植物資源，80%的天然草場聯(lián)片集中，是青藏高原天然草場中自然載畜能力較強、耐放牧性最大的草場.依托這些獨特的農(nóng)牧業(yè)資源，在該地區(qū)邁步建成了青稞、蠶豆、洋芋、油料和藥材五大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)的整體素質(zhì)和效益有新的提高，特色經(jīng)濟體系初步形成.同時，旅游文化產(chǎn)業(yè)迅速成為引領(lǐng)甘南州快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè).甘南作為古絲綢之路唐蕃古道的重要通道，旅游資源絢麗多彩，古樸的高原風光、神秘的佛教文化和濃郁的民俗風情相映生輝，具有原始性、神秘性和多樣性特征.2013年，甘南州全年接待游客410萬人次，綜合收入17億元，分別比2012年增長了32%和33%.②大力發(fā)展文化旅游，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合性經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)的拉動功能和對外開放助推效應(yīng)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大跨越，使甘南成為全國乃至國際上具有重要影響力的高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)和民族文化旅游目的地.

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高.2003年，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3480元，到2013年，增長到16200元，約翻了5倍，年平均增長超過了13.98%；2003年，全州農(nóng)牧民人均純收入為1341元，到2013年增長到4260元，約翻了3倍，年平均增長超過了11.07%.以上數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)居民可支配收入大幅度提升.其次，城鄉(xiāng)居民消費能力顯著提高.2003年，全州社會消費品零售總額為6.93億元，到2013年增長到31.6億元，約翻了4.5倍，年平均增長超過了14.79%.同時，甘南藏族自治州在國家的大力扶持下，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生設(shè)施得到顯著改善.2013年，國家投資2.2億元，維修改造21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建27所村衛(wèi)生室；為農(nóng)牧民免費置換1萬多套“戶戶通”廣播電視接收設(shè)備；基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險參保率穩(wěn)步提高，支付各類社保資金3.43億元等等.各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，甘南進一步走向文明走向開放.

重點工程建設(shè)取得的成就.近年來，國家在甘南藏族自治州組織實施了一大批重大建設(shè)項目，使甘南州經(jīng)濟社會發(fā)展綜合支撐能力全面增強.實施的工程主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：近三年，實施了農(nóng)牧村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、天然氣覆蓋、高等級公路和機場建設(shè)，以及八縣市城鎮(zhèn)特色化改造等36個重大建設(shè)項目；全州八縣市城區(qū)天然氣接通，敷設(shè)城區(qū)管網(wǎng)68公里，入戶5400戶；交通運輸體系建設(shè)投資44億元，夏河機場建成通航，臨合高速及尕瑪、合冶、宕迭、夏河縣城至機場4條二級公路順利開展，夏河至青海同仁二級公路開工，瑪曲至青海久治、至瑪沁公路完成前期工作，98條877公里農(nóng)牧村公路建成通車；這些措施推動了甘南經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進一步改善.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面：2000年以來，國家先后在甘南地區(qū)組織實施退耕還林（草）、退牧還草、天然林保護、水土保持、自然保護區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程.2013年，甘南黃河生態(tài)保護與建設(shè)項目投資7500萬元，退耕還林和荒山造林3.4萬畝，天然林保護15.74萬公頃，封山育林3.6萬畝，退牧還草88.8萬公頃，沙化草原綜合治理18萬公頃，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保存較好的濕地圍欄保護6.68萬公頃，在重點保護區(qū)內(nèi)新建國家級和省級自然保護區(qū)4處，森林覆蓋率由原來的14.2%提高到15.1%，濕地保護率達到80%左右.通過以上生態(tài)保護措施的實施，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效治理和恢復，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了一個良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，有效地建設(shè)了環(huán)境優(yōu)美、社會文明的新甘南.

2 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

西部大開發(fā)以來，甘南藏族自治州經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)上取得了很大的成就.但是，與全國和全省的平均水平相比，還存在著很大的差距，經(jīng)濟發(fā)展面臨許多難點.

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟差距拉大.總體來說，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，中東部經(jīng)濟發(fā)展快，西部經(jīng)濟發(fā)展緩慢，東西部經(jīng)濟差距也在逐漸拉大.雖然西部大開發(fā)之后，甘南藏族自治州經(jīng)濟發(fā)展較快，綜合實力有所增強.但與全國的經(jīng)濟發(fā)展水平相比，仍然處于相對滯后.2013年，甘南藏族自治州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，農(nóng)牧民人均純收入4260元，同時期全國的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955.1元，農(nóng)民人均純收入為8895.9元，兩者相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差了10755.1元，農(nóng)牧民人均純收入相差了4635.9元.而且，甘南藏族自治州各縣域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距也很大，合作市的地區(qū)生產(chǎn)總值最高，是碌曲縣的3倍，大口徑財政收入是碌曲縣的5倍，固定資產(chǎn)投資是碌曲縣的5倍.③以2013年數(shù)據(jù)為例.如下表：

表1

自身發(fā)展能力不強，貧困面大，返貧率高.近幾年，甘南藏族自治州在經(jīng)濟方面雖然取得一定的進步.但是，甘南藏族自治州的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國家大量的資金投入，本地區(qū)自身拉動經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，經(jīng)濟還是屬于一種低效、緩慢、粗放的投資拉動性經(jīng)濟發(fā)展模式.2013年，甘南藏族自治州的人均GDP為16360元，比全省水平低7915元，比全國水平低25444元，只有全國平均水平的39%.從勞動力方面來看，由于該地區(qū)基礎(chǔ)教育落后等原因，本地區(qū)勞動力平均技能水平低，勞動力素質(zhì)差，導致勞動生產(chǎn)率低，自身發(fā)展能力不強.經(jīng)過多年的努力，甘南藏族自治州在扶貧開發(fā)方面取得了一定的成績，人民生活水平有了很大的改善.但甘南藏族自治州處于甘青川三省交接地帶、青藏高原和黃土高原的過渡地帶，一方面導致這里典型的高原性生態(tài)的特征，氣候寒冷干燥，資源分配不均衡，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，自然條件惡劣給當?shù)厝罕姷纳顜砹藰O大的不方便；另一方面，這邊地形山大溝深，高山阻塞，交通閉塞，信息不順暢，先天的地理位置的不足，兩大因素極大的制約著當?shù)氐姆鲐氶_發(fā).另外，甘南屬于國家級的貧困地區(qū)，在自然條件的影響下，使這里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展都相對落后，當?shù)氐呢毨娲螅毨С潭壬?，導致該地返貧率高、扶持開發(fā)難度大.

資源開發(fā)中利益分享和生態(tài)補償機制不健全.甘南境內(nèi)各種自然資源豐富，包括可利用草原面積有3843萬畝，林地有725萬畝，水力資源開發(fā)潛力很大，黃河、白龍江、洮河、大夏河4條河流及其120多條支流縱橫全州，可開發(fā)利用的水能資源為215.86萬千瓦，地下礦藏比較豐富，儲量可觀，有金、銀、鐵、銅、鉛、鋅、銻、煤、泥炭、大理石等 42個礦種.開發(fā)這些能源，具有國家能源戰(zhàn)略的意義，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，有非常重大而又深遠的意義.雖然資源豐富，但甘南是一個自然生態(tài)環(huán)境極易脆弱，高原生態(tài)系統(tǒng)極易受到破壞且難以恢復的地區(qū).在資源開發(fā)的實例中，一些開發(fā)者不注重對當?shù)氐沫h(huán)境保護，邊開發(fā)，邊破壞，影響了當?shù)鼐用竦睦?而且當?shù)氐馁Y源在當?shù)厝搜壑屑仁撬麄冏约旱乃饺水a(chǎn)品，又是公共財產(chǎn).開發(fā)者在開發(fā)資源的過程中，給當?shù)厝说睦娣峙洳痪鷳B(tài)補償力度不夠,從而引發(fā)各種矛盾.

3 經(jīng)濟發(fā)展存在問題原因及其政策完善方向

造成甘南藏族自治州經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的主要因素有兩點.首先，從客觀因素分析，甘南地處青藏高原的邊緣地帶，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，地勢變化大，造成交通不便，當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息封閉，先天的客觀因素極大地制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展.其次，從主觀因素分析，人們的受教育水平低，教育素質(zhì)落后，且當?shù)刈陨淼陌l(fā)展能力不足，導致區(qū)域經(jīng)濟差距拉大，在經(jīng)濟發(fā)展中存在了諸多的問題.

進一步促進甘南藏族自治州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要做好各方面的努力.從國家層面來講，要加大資金支持力度；實行切實可行的優(yōu)惠政策；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；建立生態(tài)補償機制和資源開發(fā)中的利益分享機制；進一步完善社會保障制度等.從地方政府層面來講，要多方面、多途徑引進外資；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依靠當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟；重視文化和旅游產(chǎn)業(yè)，以“旅游興州，文化撐州”為發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化資源配置和合理開發(fā)自然資源，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距等.從廣大群眾來講，要發(fā)揚自力更生的精神，積極學習，提高素質(zhì)，增強能力.

.注 釋：

①甘南藏族自治州地方史志編纂委員會.甘南州志[M].民族出版社，1999.

②2014年甘南州政府工作報告.

③董永康，李巍，石培基.甘南州縣域經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價研究[J].資源開發(fā)與市場，2013（1）.

〔1〕董永康，李巍，石培基.甘南州縣域經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價研究[J].資源開發(fā)與市場，2013（1）.

〔2〕甘南藏族自治州地方史志編纂委員會.甘南州志[M].民族出版社，1999.

〔3〕王文浩.甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境問題成因分析及改善對策[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009（2）.

〔4〕甘南州統(tǒng)計年鑒（1953—2013）.

〔5〕甘南州發(fā)改委.甘南黃河重要水源補給區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要.2013.