郭群娜

（鹽城工學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

高等學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大任務(wù)，高校黨建工作是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建工作考評(píng)機(jī)制是黨建工作的重要組成部分，以高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)為契機(jī)是在新常態(tài)背景下強(qiáng)化高校黨建質(zhì)量管理的重要舉措。如何制定出符合高校實(shí)際的學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制的新常態(tài)，并在現(xiàn)實(shí)中得以貫徹實(shí)施是基層黨建工作人員應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

1 新常態(tài)背景下對(duì)高校黨建工作提出的新要求

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推出一系列新的治國理政的舉措，中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交、法治等諸多領(lǐng)域逐漸進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”時(shí)期。高校黨建工作是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的一代新人的迫切需要。新常態(tài)下要構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作新格局，就要有創(chuàng)新思路，在學(xué)生黨建質(zhì)量上樹立新標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)機(jī)制上采取新方法，加強(qiáng)和推進(jìn)高校學(xué)生基層黨建工作上新臺(tái)階[1]。如何按照“科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效”的原則，重新梳理、整合、優(yōu)化高校學(xué)生黨建工作制度和考核辦法，化“虛”為“實(shí)”，形成內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、指標(biāo)量化、目標(biāo)明確、實(shí)用管用的評(píng)價(jià)考核體系，如何結(jié)合工作實(shí)際嘗試提出一套簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效的高校學(xué)生黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的常態(tài)化，為建立長(zhǎng)效化的高校學(xué)生黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制提供借鑒和指導(dǎo)已經(jīng)成為新常態(tài)背景下對(duì)高校黨建工作提出的新要求[2]。加強(qiáng)和推進(jìn)高校學(xué)生基層黨建工作上新臺(tái)階，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

2 高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 考評(píng)組織

近些年，各高校對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方案已經(jīng)逐步完善，但多數(shù)高校把基層黨建工作的考核僅僅作為年終考核的一部分，重視程度不夠，缺乏整體性的設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施。而考評(píng)組織往往只是有臨時(shí)抽調(diào)的相關(guān)人員組成，通常并無正式的、長(zhǎng)期的考評(píng)組織，在考評(píng)過程中隨意性較大，考評(píng)組織不健全[3]。由于從考評(píng)組織的不健全，整個(gè)考評(píng)過程流于形式，考評(píng)的意義和價(jià)值都大打折扣。

2.2 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是保證高校學(xué)生黨建工作的前提和基礎(chǔ)，但在當(dāng)前高校中的實(shí)際操作過程中普遍存在著兩個(gè)極端[4]：一是，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于單一，量化指標(biāo)不夠具體，使得定量考核的作用大大降低；二是，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于繁雜，力求面面俱到，但在實(shí)際中的可操作性不大。另外，由于各高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)各不相同，因此很難從整體上衡量比較考核結(jié)果?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)直接影響到考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)性、客觀性和有效性，一套涵蓋學(xué)生黨建工作各方面，又重點(diǎn)突出的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)考評(píng)工作的重中之重。

2.3 考評(píng)方式單一，缺乏創(chuàng)新

目前，多數(shù)高校的學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式通常與基層院系的年終考核和干部年度考核工作一并進(jìn)行[5]。考評(píng)方式大都是根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)為主，而學(xué)生意見、黨員評(píng)價(jià)、學(xué)?？傮w評(píng)價(jià)等方面都很欠缺。在具體的評(píng)價(jià)方式上多是采用看材料、聽報(bào)告的形式，考核流于形式，真正深入到工作實(shí)際中的調(diào)查少之又少，單憑領(lǐng)導(dǎo)印象打分的做法盛行，這使得考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量大打折扣，考評(píng)過程也失去應(yīng)有的價(jià)值。

3 新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)機(jī)制探討

3.1 從考評(píng)組織上來說，全面納入黨總支、支部及各部門的考評(píng)

高校學(xué)生黨建工作是十分繁雜的，涉及多個(gè)部門，多個(gè)主體。因此，其考評(píng)組織也應(yīng)包括多個(gè)方面，而不能單單依靠臨時(shí)組建的考評(píng)小組對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)判?？荚u(píng)組織的建立健全是學(xué)生黨建工作考評(píng)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)保障。要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量的全面考評(píng)，首先是在考評(píng)組織上將此納入學(xué)校、各院系、各支部及部門的考評(píng)范圍，從機(jī)構(gòu)上健全考評(píng)組織，與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核相掛鉤，年終總結(jié)與不定期總結(jié)相結(jié)合，減少考評(píng)的隨意性。各院系可根據(jù)工作實(shí)際，組建以書記為學(xué)生黨建工作質(zhì)量考評(píng)小組組長(zhǎng)，有若干成員共同組成的正式機(jī)構(gòu)組織，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生黨建工作進(jìn)行考評(píng)。

3.2 從考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上來說，制定一套重點(diǎn)突出、客觀全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)以高校內(nèi)部各院系黨委（總支）為評(píng)估對(duì)象，以黨建與思想政治工作為主線，涵蓋一二級(jí)指標(biāo)、考核內(nèi)容、分值和評(píng)價(jià)部門等在內(nèi)的重點(diǎn)突出、客觀全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定既要涵蓋高校學(xué)生黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)（如學(xué)生黨員發(fā)展、學(xué)生黨支部建設(shè)、考察學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)、學(xué)生黨員的先鋒模范作用等）[6]，也要考慮到學(xué)生黨建工作繁雜的特殊性，如政治核心作用和保證監(jiān)督作用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育管理、黨委（黨總支）建設(shè)及作用。

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要遵循有利于落實(shí)黨建工作責(zé)任制的原則，并結(jié)合各高校工作實(shí)際。本文以鹽城工學(xué)院工作實(shí)際為例，擬嘗試構(gòu)建一套高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，包括四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：學(xué)生黨支部建設(shè)、學(xué)生黨建領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)生黨員發(fā)展培養(yǎng)、學(xué)生黨建特色創(chuàng)新活動(dòng)，和十一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。

3.3 從考評(píng)方式上來說，變單一模式的黨建工作質(zhì)量考評(píng)為全部納入“五項(xiàng)評(píng)議”

從考評(píng)方式上來說要變單一模式的黨建工作質(zhì)量考評(píng)為“五項(xiàng)評(píng)議”全部納入，即領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、黨員評(píng)議、學(xué)院互評(píng)、學(xué)校綜合考評(píng)的多主體考評(píng)。

表1 學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。高校各基層學(xué)生黨建所屬支部領(lǐng)導(dǎo)首先要對(duì)本部門學(xué)生黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。按照學(xué)校制定的有關(guān)學(xué)生黨建工作質(zhì)量考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核材料要求，客觀、公正對(duì)部門內(nèi)部有關(guān)學(xué)生黨建工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)個(gè)人和團(tuán)體工作實(shí)際予以具體點(diǎn)評(píng)，并與往年工作實(shí)際相對(duì)比，給出考核結(jié)果，考核結(jié)果要報(bào)黨委組織部備案。

（2）學(xué)生測(cè)評(píng)。學(xué)生黨建支部要定期組織全部在校學(xué)生對(duì)該時(shí)期內(nèi)的工作情況進(jìn)行反饋，聽取學(xué)生意見，明確在工作中存在的不足，以為下一期的學(xué)生黨建工作提供借鑒和指導(dǎo)[7]。學(xué)生黨建支部應(yīng)對(duì)本測(cè)評(píng)時(shí)期內(nèi)工作內(nèi)容加以羅列，針對(duì)其工作效果和影響力征求學(xué)生的意見，鼓勵(lì)學(xué)生就如何更好的做好學(xué)生黨建工作建言獻(xiàn)策。為鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言，測(cè)評(píng)方式可采用匿名方式進(jìn)行。

（3）黨員評(píng)議。黨員是學(xué)生黨建工作情況的最直接受影響者，黨員往往對(duì)支部學(xué)生黨建工作了解清楚，因此，在考評(píng)過程中應(yīng)納入黨員的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（4）學(xué)院互評(píng)。各學(xué)院學(xué)生黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各基層黨委書記及成員組成若干專門考核小組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、觀摩交流、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等形式對(duì)其他學(xué)院的學(xué)生黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)?？荚u(píng)方式既可以采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)表格的形式，也可以采取交流心得，互相學(xué)習(xí)的方式，根據(jù)工作實(shí)際而定。

（5）學(xué)校綜合考評(píng)。學(xué)校黨建領(lǐng)導(dǎo)辦公室最后要對(duì)各院系基層黨委學(xué)生黨建工作情況進(jìn)行考核匯總。學(xué)校黨建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核情況確定各院系在該考核時(shí)期內(nèi)的學(xué)生黨建工作的考核等級(jí)，并且要在考核完成后一定時(shí)期內(nèi)公布考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)學(xué)生黨建工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰。同時(shí)，這一考核結(jié)果應(yīng)作為各院系基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4 從考評(píng)效果上來說，要實(shí)現(xiàn)“三種機(jī)制”的綜合協(xié)調(diào)

高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量的考評(píng)效果要綜合協(xié)調(diào)“三種機(jī)制”，即“五個(gè)一”機(jī)制、項(xiàng)目化落實(shí)機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。所謂“五個(gè)一”機(jī)制是指開展各院系學(xué)生黨建書記指導(dǎo)落實(shí)學(xué)生黨建工作責(zé)任清單的“五個(gè)一”活動(dòng)，黨委書記每年至少聽取1次有關(guān)學(xué)生黨建的專題匯報(bào)、開展1次專題調(diào)研、開展1次學(xué)生懇談、走訪1次其他學(xué)校學(xué)生黨建工作活動(dòng)、解決1件學(xué)生黨建難題，以切實(shí)推進(jìn)學(xué)生黨建工作的有序、有效進(jìn)行。項(xiàng)目化落實(shí)機(jī)制是指根據(jù)學(xué)校黨建有關(guān)要求，分層分類制定各院系的學(xué)生黨建工作責(zé)任清單，明確各支部在學(xué)生黨建方面的責(zé)任范圍，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目責(zé)任清單，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際各級(jí)黨委每人領(lǐng)辦一定數(shù)量的“書記項(xiàng)目”，確保學(xué)生黨建工作落到實(shí)處。另外，各院系黨委書記要定期進(jìn)行公開匯報(bào)學(xué)生黨建工作進(jìn)展情況和工作業(yè)績(jī)，以此作為年底工作述職的重要組成部分，組織學(xué)生和各上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)工作不力的部門進(jìn)行約談，實(shí)行述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建的常態(tài)化格局。

［1］張九萍.適應(yīng)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”新常態(tài) 推動(dòng)基層黨建工作上水平[J]，前進(jìn)，2014(12).

［2］張煜.淺談“新常態(tài)”下如何推動(dòng)基層黨建工作改革創(chuàng)新[J]，前進(jìn)，2015(8).

［3］曹慶奎，臺(tái)秀珍.高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系探析[J]，河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014(4).

［4］白潔.關(guān)于高?；鶎狱h建考評(píng)體系建設(shè)的思考[J]，學(xué)校黨建與思想教育，2013(23).

［5］應(yīng)飚，李金林，程若旦.高校學(xué)生黨建工作的調(diào)研與思考[J]，黑龍江高教研究，2004(4).

［6］王穎.高校學(xué)生黨建工作平臺(tái)的構(gòu)建[J]，黑龍江高教研究，2015(5).

［7］趙振勇.加強(qiáng)高校大學(xué)生黨建工作考評(píng)機(jī)制建設(shè)研究[J]，前沿，2014(ZB).