王立超

[摘要]本文以洮南市安定鎮(zhèn)基層黨組織為例，深入剖析吉林省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，并試提出吉林省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織 建設(shè) 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）08-0039-01

近年來，吉林省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作在省委的高度重視下取得了很大的成績，但是仍然存在著一些亟待解決的問題，本文以洮南市安定鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織為例，剖析吉林省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，試提出解決吉林省基層黨建的對(duì)策建議。

一、基本情況

吉林省洮南市安定鎮(zhèn)位于洮南市城區(qū)西南22公里處，總幅員面積408平方公里，轄9個(gè)行政村，2個(gè)鎮(zhèn)直屬場(chǎng)，3個(gè)駐在場(chǎng)。全鎮(zhèn)居民5600戶，19700口人，漢族人口占90%以上，現(xiàn)有230名黨員。

二、存在的問題

（一）村黨支部建設(shè)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、凝聚力不夠

調(diào)查顯示農(nóng)村基層黨組織有部分黨員干部黨性意識(shí)不強(qiáng)烈，政治素質(zhì)和文化素質(zhì)不高，存在拜金主義、利己主義，甚至迷信；有的黨員干部存在官僚作風(fēng)，習(xí)慣發(fā)號(hào)施令，江湖習(xí)氣重；有的黨員干部熱衷政績工程，不講大局、不顧長遠(yuǎn)；有的黨員干部思想空虛，精神萎靡，無所事事。

（二）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)低，模范帶動(dòng)作用不強(qiáng)

全鎮(zhèn)共有黨員230人，其中35歲以下的74人僅占32.2%；黨員平均年齡為47歲，55歲以上黨員56人；從文化程度看，初中以下的132人，占57.4%；45歲以下掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)的黨員占黨員總數(shù)的36.6%，且大都以經(jīng)驗(yàn)性技術(shù)為主；可以看出農(nóng)村基層黨員整體呈現(xiàn)出年齡大、文化低、技能少的特點(diǎn)，多數(shù)黨員沒有一技之長，帶頭致富的能力小。

（三）村黨組織發(fā)展缺乏后備干部、后備人才的支持

全鎮(zhèn)共19700人，2013年，外出務(wù)工人數(shù)為4728人，外出35歲以下的青壯年3776人，占外出總數(shù)的79%。沒有外出的青壯年大多素質(zhì)偏低，無法列為培養(yǎng)對(duì)象。少數(shù)具有文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)頭腦的，對(duì)組織的認(rèn)識(shí)也不夠全面，入黨的熱情不高。這些原因使得農(nóng)村黨員缺少后備力量，可發(fā)展的對(duì)象少，造成了農(nóng)村基層黨組織后備干部的不穩(wěn)定和后繼乏人。

（四）農(nóng)村黨組織生活流于形式，缺乏活力，與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的組織生活形式單一，內(nèi)容單調(diào)，僅僅是“七一”黨建、集中學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等，活動(dòng)方式通常也是以學(xué)文件、作報(bào)告、讀報(bào)紙、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話為主，形式單一，內(nèi)容老套乏味，無法解決農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在的實(shí)際問題，達(dá)到組織生活的要求。

（五）農(nóng)村基層黨組織民主集中制貫徹落實(shí)不力

調(diào)查顯示許多農(nóng)村民主議事會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、村民代表大會(huì)等民主制度流于形式、落實(shí)不夠，部分黨員過于關(guān)注權(quán)利，民主意識(shí)差，大搞“一言堂”，缺少民主；一部分黨員應(yīng)享有的民主權(quán)利如選舉權(quán)、知情權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得不到正確行使和保障，甚至個(gè)別村在財(cái)務(wù)審批方面存在暗箱操作，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)很少公開甚至完全不公開。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

（一）突出抓好村黨支部建設(shè)，全面提升執(zhí)政能力

一是積極探索和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的選拔和管理方式，進(jìn)一步試行公開競(jìng)選、外聘、下派、回請(qǐng)等辦法；同時(shí)應(yīng)大力推廣“兩推一選”的辦法選拔村干部，即先由黨員和群眾分別推薦，再在黨內(nèi)選舉支委成員。二是建立和完善對(duì)村干部的激勵(lì)和約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可通過定期審計(jì)村財(cái)務(wù)賬目、派員下村傾聽村民和黨員意見、組織考評(píng)等多種手段加強(qiáng)約束；推行和完善村民議事會(huì)和黨員議事會(huì)制度，財(cái)務(wù)支出改革“一支筆”審批制度，實(shí)行集體會(huì)簽制。三是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)“兩委”班子成員和黨員集中培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變黨支部職能

首先，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，積極組織和發(fā)展農(nóng)民合作社和其他經(jīng)濟(jì)合作組織，變過去單純的指揮為科學(xué)的引導(dǎo)，變管理為服務(wù)。其次，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立起以黨支部為核心，村民委員會(huì)、社會(huì)化服務(wù)組織為依托的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)新體制。

（三）推進(jìn)民主政治建設(shè)，保持基層黨組織旺盛生命力

切實(shí)健全黨內(nèi)民主制度，切實(shí)發(fā)揮黨員議事會(huì)、黨支部大會(huì)在黨內(nèi)民主決策和民主管理中的作用；實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”制度，在事關(guān)群眾利益的重大問題上做到公開、透明，不搞暗箱操作，讓黨組織自覺置于群眾有效的監(jiān)督之下。

（四）固本強(qiáng)基，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是壯大黨員隊(duì)伍，把那些年有文化、有頭腦、懂管理的在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來。二是加強(qiáng)基層黨員的學(xué)習(xí)和教育，強(qiáng)化對(duì)黨員的黨的基本知識(shí)、黨在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)和教育。

（五）探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的新方式、新內(nèi)容

創(chuàng)新黨組織活動(dòng)新方式、新內(nèi)容，如開展的“黨員議事提案制度”“民主議政日”“黨內(nèi)重大決策的全體黨員票決制”等活動(dòng)；舉辦農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)藝知識(shí)競(jìng)賽、農(nóng)家讀書樂等文體活動(dòng)提高黨組織活動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)吸引力。

責(zé)任編輯：武聰