□ 張遠(yuǎn)軍 郭琳達(dá)

協(xié)同創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源最佳配置的重要方式

□ 張遠(yuǎn)軍 郭琳達(dá)

國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置就是圍繞國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)分散于不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)甚至是不同國(guó)家的國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置，實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源要素的多元競(jìng)爭(zhēng)、多元協(xié)同，推動(dòng)國(guó)防科技資源的有效整合與合理配置

當(dāng)前國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制，涉及學(xué)科領(lǐng)域越來(lái)越多，系統(tǒng)日趨復(fù)雜，投入成本日益增加，迫切需要選擇新的國(guó)防科技資源配置方式。協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源最佳配置的重要方式，有助于突破不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間有形或無(wú)形的各種壁壘，高效集成各類國(guó)防科技資源和要素，推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技資源配置一直實(shí)行封閉運(yùn)行、計(jì)劃配置的管理體制。與傳統(tǒng)的國(guó)防科技資源配置方式相比較，協(xié)同創(chuàng)新配置開放性程度突出，可在全國(guó)范圍內(nèi)尋求地方高校、地方科研院所、民用工業(yè)企業(yè)等非傳統(tǒng)國(guó)防科技資源的協(xié)同合作。有些重大國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制項(xiàng)目（如中巴合作的梟龍戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目）甚至走出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源在多個(gè)國(guó)家或在全球范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新配置，推動(dòng)跨國(guó)整合與國(guó)際協(xié)同合作。

主要矛盾及影響因素

政府主導(dǎo)與市場(chǎng)決定是國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置中存在的主要矛盾。國(guó)防科技創(chuàng)新主體主要是圍繞政府任務(wù)要求而進(jìn)行國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制活動(dòng)，不會(huì)過(guò)多關(guān)注國(guó)防科技資源配置結(jié)構(gòu)的好與壞、配置效率的高與低。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制是一種最有效的資源配置方式，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)防科技資源的充分有效利用。國(guó)防科技資源的私有物品屬性則要求在國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置中也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，提高國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置效率。但是，由于我國(guó)科技資源尤其是國(guó)防科技資源市場(chǎng)的非完整性、信息的非對(duì)稱性，不僅嚴(yán)重限制了國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置中政府主導(dǎo)的有效范圍，政府失效現(xiàn)象突出，也嚴(yán)重制約了國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置中的市場(chǎng)決定作用，市場(chǎng)缺失現(xiàn)象明顯。這必然造成國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置過(guò)程中政府與市場(chǎng)的激勵(lì)差異，從而影響國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置效率。

競(jìng)爭(zhēng)多元化與安全約束性則是國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置中的突出矛盾。國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置就是圍繞國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)分散于不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)甚至是不同國(guó)家的國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置，實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源要素的多元競(jìng)爭(zhēng)、多元協(xié)同，推動(dòng)國(guó)防科技資源的有效整合與合理配置。但是，國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家安全利益與發(fā)展利益。因此，在國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置中必須充分考慮配置主體、配置要素來(lái)源多元化可能帶來(lái)的各種國(guó)家安全、軍事安全和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置。

國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置中不同主體、不同要素的利益訴求差異性較大。來(lái)自于不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)的國(guó)防科技人力資源個(gè)體利益訴求差異性比較明顯，科技創(chuàng)新主體利益訴求也不盡相同，傳統(tǒng)國(guó)防科技創(chuàng)新主體把參與國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置作為提升自身國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力的路徑，而分散于高校、地方科研院所、民用企業(yè)的新生國(guó)防科技創(chuàng)新主體則把參與國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置看作邁入軍品科研生產(chǎn)門檻、拓展自身發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的主要目標(biāo)是通過(guò)國(guó)防科技資源的配置優(yōu)化，提高國(guó)防科技資源配置效率，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家安全利益與發(fā)展利益提供戰(zhàn)略支撐。

造成影響的因素

相關(guān)制度法律的缺失，是影響國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的根本因素。 推進(jìn)國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置，需要在制度法律上做出合理安排。目前，國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置中，無(wú)論是國(guó)防科技創(chuàng)新主體的選擇范圍、選擇標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)防科技資源整合原則和方式，還是不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間的利益分割、信息分享、風(fēng)險(xiǎn)控制以及國(guó)防科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題，國(guó)家都存在相關(guān)制度法律的缺失；同時(shí)，條塊分割、各自為政的國(guó)防科研管理體制，導(dǎo)致分布在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同部門的國(guó)防科技創(chuàng)新主體長(zhǎng)期處于半封閉、半競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，自成體系獨(dú)立運(yùn)行，科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用相互脫節(jié)，使國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置面臨嚴(yán)重的制度約束問(wèn)題。

利益沖突是制約國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的關(guān)鍵因素。國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置活動(dòng)涉及的國(guó)防科技創(chuàng)新主體較多，國(guó)防科技人力資源來(lái)源復(fù)雜，不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體在國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在利益訴求的不同。尤其是國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中“主角”、“配角”的爭(zhēng)奪涉及到相關(guān)利益的分割，必然導(dǎo)致不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間產(chǎn)生一定的利益沖突，從而影響不同國(guó)防科技資源間的有效整合與協(xié)同合作。

開放多元、合作共贏的社會(huì)文化環(huán)境，是降低國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置成本和提高效率的土壤。傳統(tǒng)的國(guó)防科技資源單位所有舊體制，成果歸屬、利益分配的傳統(tǒng)意識(shí)等形成的文化藩籬，國(guó)人特有的“文人相輕”、“同行是冤家”等心理等都是妨礙科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的絆腳石。

國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制活動(dòng)對(duì)于安全保密的特殊要求，必然要求嚴(yán)格控制國(guó)防科技協(xié)資源協(xié)同創(chuàng)新配置的主體范圍，提高參與協(xié)同創(chuàng)新配置的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)、國(guó)防科研人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，加大安全保密的風(fēng)險(xiǎn)教育與風(fēng)險(xiǎn)控制力度，從而在一定程度上影響著國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置效果。

科學(xué)設(shè)計(jì)有效路徑

協(xié)同創(chuàng)新必須適應(yīng)信息化條件下國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的需要，科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的有效路徑，有效克服國(guó)防科技資源分散和不同國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)主體間的相互隔絕，提高國(guó)防科技資源配置效率，推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制能力的快速提升。

推進(jìn)國(guó)內(nèi)不同國(guó)防科技資源的系統(tǒng)集成。通過(guò)合理調(diào)整傳統(tǒng)國(guó)防科技資源的配置結(jié)構(gòu)，調(diào)整其專業(yè)方向、任務(wù)，積極吸納地方高校、科研機(jī)構(gòu)和民用工業(yè)企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)分散于不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)的國(guó)防科技資源的相對(duì)集中。同時(shí)大力促進(jìn)各類軍民技術(shù)研發(fā)的需求互通與科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，推進(jìn)軍隊(duì)院校、軍工科研單位、地方高校、地方科研單位以及軍工企業(yè)、民用工業(yè)企業(yè)的橫向聯(lián)合，整合各種國(guó)防科技資源，協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制活動(dòng)的有效開展。

創(chuàng)新國(guó)防科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件共享機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新設(shè)施、基地和資源等存在著分布不均，優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于集中，資源閑置浪費(fèi)，缺少跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)設(shè)備開放和共享機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)國(guó)防科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的公共平臺(tái)建設(shè)，建構(gòu)軍隊(duì)院校、軍工企業(yè)及其科研院所、地方高校及其科研院所和民用工業(yè)企業(yè)間相互開放共享科研設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，以使各種國(guó)防科技資源及時(shí)、充分享用所需要的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)，有效提高國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制能力。

為適應(yīng)信息化時(shí)代國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制的需要，要充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，在全球范圍內(nèi)整合和利用一切可以利用的國(guó)防科技資源，開展更大范圍更深層次的國(guó)防科技領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同合作創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制領(lǐng)域的相關(guān)人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源在全球范圍內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng)和高效配置。

同時(shí)要科學(xué)設(shè)計(jì)協(xié)同創(chuàng)新配置的動(dòng)力機(jī)制，使需求、政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)相統(tǒng)一，引導(dǎo)、激勵(lì)分散于不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)以及不同國(guó)家的國(guó)防科技資源實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同、有機(jī)融合，解決建設(shè)“鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”面臨的戰(zhàn)略性問(wèn)題，突破國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備發(fā)展尖端領(lǐng)域的前瞻性問(wèn)題。

國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置，涉及到多個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新主體、各類國(guó)防科技資源的協(xié)同參與，所以要保證國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的有序開展和良性運(yùn)行，黨和政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障和政策支持。首先，加強(qiáng)國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的頂層設(shè)計(jì)，積極組建由國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防科技資源實(shí)施分類、分級(jí)指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)防科技資源的有序整合和配置優(yōu)化；遵循“整合、共享、完善、提高”原則，逐步健全國(guó)防科技資源開放共享的政策法規(guī)體系，消除條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的障礙；有效運(yùn)用金融、稅收、法律多種政策措施來(lái)充分培育并調(diào)動(dòng)各類國(guó)防科技資源協(xié)同合作的積極性與主動(dòng)性。

建立利益牽引機(jī)制。鼓勵(lì)、刺激和保障不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體充分釋放和追求合理的經(jīng)濟(jì)利益和精神利益，由此引導(dǎo)其產(chǎn)生強(qiáng)烈的協(xié)同創(chuàng)新配置意愿，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體間突破壁壘，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源的高效整合與深度合作。完善利益分配機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則，合理設(shè)計(jì)協(xié)同創(chuàng)新配置中不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間利益分配方案，科學(xué)確定不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間利益分配的具體規(guī)則和分配方法，以利益分配鏈條緊密聯(lián)接協(xié)同創(chuàng)新配置結(jié)構(gòu)中不同創(chuàng)新主體和資源。健全風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任與義務(wù)，制定量化考核指標(biāo)，分層次、分階段分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

搭建保障平臺(tái)

建立健全有關(guān)國(guó)防科技資源協(xié)同創(chuàng)新配置的法律制度，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新配置結(jié)構(gòu)中各創(chuàng)新主體之間的法律問(wèn)題提供科學(xué)、合理和高效的服務(wù)與援助；構(gòu)建國(guó)防科技信息發(fā)布交易服務(wù)平臺(tái)，依法向不同需求主體提供資源開放共享服務(wù)；成立軍用技術(shù)及軍民兩用技術(shù)信息交流中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新信息資源無(wú)障礙流動(dòng)；積極培育市場(chǎng)化、專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)中介“牽線搭橋”功能，為國(guó)防科技資源的協(xié)同創(chuàng)新配置提供有效的信息服務(wù)。

當(dāng)前，政府職能部門在陜西、湖北、四川、貴州、北京、上海、甘肅等地先后認(rèn)定20多個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)防科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校先后與地方政府、其他高校聯(lián)合成立軍民融合研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心。這些組織機(jī)構(gòu)的成立，對(duì)于整合各類國(guó)防科技資源、協(xié)同攻克關(guān)系到國(guó)家安全與發(fā)展利益的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面將發(fā)揮積極作用?！?/p>

（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)）