于斌武等

摘 要：以湖北省恩施州為例，較系統(tǒng)分析了武陵山區(qū)城郊蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出了科學(xué)規(guī)劃布局、調(diào)整和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、加快基地建設(shè)、扶持培育龍頭、加強(qiáng)科技服務(wù)、注重市場(chǎng)監(jiān)管、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入等相應(yīng)對(duì)策，供各級(jí)蔬菜部門研究參考。

關(guān)鍵詞：武陵山區(qū)；城郊蔬菜；發(fā)展對(duì)策

恩施自治州位于湖北省西南部武陵山腹地，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農(nóng)架，轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣，擁有28個(gè)少數(shù)民族400多萬人口。資源豐富，屬亞熱帶濕潤(rùn)性氣候和山地立體氣候，冬少嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明，年均氣溫16.2℃，年均降水量1 600 mm，極適宜發(fā)展城郊蔬菜生產(chǎn)。

城郊蔬菜是城市鮮菜保供的核心來源，關(guān)乎城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和蔬菜基本供給，是城市居民菜籃子工程建設(shè)的重中之重。近些年來，隨著城市的不斷擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各地城郊蔬菜在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式和品種結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了很大變化，特別是國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)后，城市蔬菜保供問題已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為摸清恩施州城郊蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，州農(nóng)業(yè)局調(diào)研組深入恩施自治州八縣市，對(duì)我州城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行了為期1個(gè)多月的深入調(diào)研。

1 發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

恩施州城郊蔬菜起步于20世紀(jì)50年代中后期，經(jīng)過近60 a的發(fā)展，在21世紀(jì)初期進(jìn)入快速發(fā)展階段。2013年，全州城郊蔬菜基地面積達(dá)到

4 333.3 hm2（其中設(shè)施蔬菜615.3 hm2，不含食用菌），播種面積1.082萬hm2，產(chǎn)量38.71萬t，基地規(guī)模、播種面積和產(chǎn)量分別比2010年增加15.4%、16.8%、18.2%。城郊蔬菜種植以辣椒、大白菜、普通白菜、白蘿卜、結(jié)球甘藍(lán)、菜豆、黃瓜、菠菜、茄子、番茄、大蒜、花椰菜、芹菜、胡蘿卜、萵苣等為主，集中在4～11月供應(yīng)市場(chǎng)。部分蔬菜如青椒、茄子、菜豆、萵苣、普通白菜等在海拔300 m以下的低山區(qū)域通過設(shè)施溫棚實(shí)現(xiàn)了越冬栽培，在春節(jié)期間上市，適當(dāng)緩解了春淡期間蔬菜供給壓力。

從市場(chǎng)需求量看，2013年全州八縣市城區(qū)常住人口達(dá)100余萬人，日需鮮菜量按1 kg/人計(jì)算，每年需鮮品蔬菜總量約36.5萬t，而城郊蔬菜年生產(chǎn)總量按95%供應(yīng)本地市場(chǎng)即可保供，加之6～11月高山蔬菜補(bǔ)充，還有10%～20%的城郊菜外銷。

從市場(chǎng)保供情況看，全州城郊蔬菜在12月至翌年3月供應(yīng)市場(chǎng)量不足1萬t，且品種相對(duì)單一，大量蔬菜需從500 km以外地區(qū)調(diào)運(yùn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，恩施州冬季4個(gè)月左右時(shí)間從外地調(diào)運(yùn)鮮菜量在12萬t以上，占全年需求總量的32.9%。從季節(jié)性品種調(diào)運(yùn)量看，全年需從外地調(diào)運(yùn)蔬菜約15萬t以上，占總需求量的2/5有余。因此，恩施州城郊蔬菜發(fā)展空間巨大。

從季節(jié)性菜價(jià)波動(dòng)情況看，第一季度（春節(jié)期間）蔬菜大多從外地調(diào)運(yùn)，且多為精細(xì)菜，“高進(jìn)高出”導(dǎo)致市場(chǎng)菜價(jià)極高。2013年全州第一季度平均菜價(jià)為7.06元/kg，高出武漢市場(chǎng)15%以上，高出全國(guó)平均菜價(jià)20%左右。第二、三、四季度平均菜價(jià)分別為5.42、4.38、4.66元/kg，與州外市場(chǎng)菜價(jià)基本持平、略有攀升。部分精細(xì)菜如辣椒、豇豆、菜豆、西蘭花等菜價(jià)“過山車”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

從城市擴(kuò)展和菜地發(fā)展情況看，2010年以來，各縣市特別是州城建設(shè)的不斷擴(kuò)充，城市常駐人口增加約22.4萬人，增幅達(dá)22.4%。而城郊菜地逐漸被占用，新征菜地發(fā)展相對(duì)較慢，4 a來共計(jì)新增城郊菜地1 820 hm2，增幅僅為16.8%。相比而言，城郊蔬菜發(fā)展速度趕不上城市人口的增長(zhǎng)。

1.2 主要特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查，目前我州城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下5個(gè)特點(diǎn)。

一是發(fā)展模式逐步由菜農(nóng)自發(fā)向政府引導(dǎo)、企業(yè)參與轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，恩施州城郊蔬菜發(fā)展較為迅猛，其模式主要是由城郊菜農(nóng)自發(fā)種植、自產(chǎn)自銷為主。2011年以來，恩施市、巴東縣、利川市、咸豐縣等縣市相繼落實(shí)“菜籃子”工程建設(shè)引導(dǎo)資金，支持蔬菜企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展城郊“菜園子”，不斷完善城郊菜地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。如巴東縣從2012年開始，財(cái)政每年預(yù)算資金300萬元以上支持發(fā)展設(shè)施蔬菜，所建設(shè)施大棚產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心所有，無償提供給企業(yè)或蔬菜專業(yè)合作社使用，形成了“巴東模式”。這種政府強(qiáng)力引導(dǎo)，帶動(dòng)了“企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+市場(chǎng)”發(fā)展模式的形成，特別是一大批流通領(lǐng)域業(yè)主參與城郊蔬菜基地的開發(fā)，極大地推動(dòng)了恩施州城郊蔬菜的快速、健康發(fā)展。

二是蔬菜基地逐步由城郊區(qū)域向城市就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于各地城市建設(shè)范圍不斷擴(kuò)展，交通運(yùn)輸條件不斷改善，大多新增菜地已逐步向城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如恩施市三岔鄉(xiāng)三元村、梨子坪村66.7 hm2以上的蔬菜基地成為州城蔬菜保供的重要來源；巴東茶店子、咸豐忠堡、利川南坪等海拔800 m以下區(qū)域均已成為重要的城市“菜園子”。城郊蔬菜基地的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著恩施州低海拔區(qū)域種植業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生重大調(diào)整，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力奠定了良好基礎(chǔ)。

三是種植方式逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩施州現(xiàn)有設(shè)施大棚蔬菜基地約615.3 hm2，占城郊菜地的14.2%，播種面積1 733.3 hm2以上。設(shè)施大棚產(chǎn)量、品質(zhì)、效益都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于露地蔬菜?，F(xiàn)代設(shè)施蔬菜栽培已逐步改變了過去城郊蔬菜傳統(tǒng)種植方式，在品種選擇、供給時(shí)段等方面都具有較大優(yōu)勢(shì)，為豐富城市蔬菜花色品種、平抑蔬菜價(jià)格等方向發(fā)揮著巨大作用。

四是蔬菜供給逐步由季節(jié)性供給向周年生產(chǎn)供應(yīng)轉(zhuǎn)化。在來鳳縣金葉瓜果蔬菜種植專業(yè)合作社、來鳳縣三友果蔬專業(yè)合作社、咸豐縣旭田農(nóng)業(yè)公司、利川市振輝無土栽培專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)了解到，通過現(xiàn)代化設(shè)施栽培，部分瓜果類、葉菜類、豆類蔬菜均能順利實(shí)現(xiàn)越冬栽培，可在春節(jié)前后上市，填補(bǔ)恩施州春淡期間蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)空白，在品種調(diào)整、栽培方式、季節(jié)性供應(yīng)上都有較大突破，打破了恩施州城郊蔬菜不能周年供應(yīng)本地市場(chǎng)的格局。

五是市場(chǎng)管理逐步由市場(chǎng)檢測(cè)向基地監(jiān)測(cè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。蔬菜質(zhì)量安全一直是各級(jí)政府、廣大消費(fèi)者廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，過去蔬菜監(jiān)管注重在重大節(jié)假日和慶典活動(dòng)期間的市場(chǎng)抽樣檢測(cè)上，且重點(diǎn)檢測(cè)的是蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和生鮮超市，忽視了對(duì)蔬菜零售市場(chǎng)、社區(qū)菜店的監(jiān)管。近年來，在國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和蔬菜管理部門加強(qiáng)了對(duì)蔬菜特別是城郊蔬菜從田頭到餐桌的全程監(jiān)管，在嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品使用的同時(shí)，重點(diǎn)抓蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植、綠色防控和連作障礙治理提高產(chǎn)品質(zhì)量安全等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)行源頭治理，以確保城市居民吃上放心菜。

2 存在的主要問題

2.1 菜地征占嚴(yán)重，新菜地發(fā)展緩慢

城市發(fā)展銳不可當(dāng)，過去一些城郊能種菜的區(qū)域都“種樓”了，這種現(xiàn)象在全州八縣市普遍存在，且愈演愈烈。如州城建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)展，導(dǎo)致30%以上城郊菜田被占用，城郊蔬菜規(guī)模一度下降到不足666.7 hm2，金子壩、旗峰壩、高橋壩、龍鳳壩原有的菜地所剩無幾，而新菜地增長(zhǎng)速度又相對(duì)緩慢，城市居民蔬菜供應(yīng)不足的矛盾凸顯。城郊菜地被征占，不僅導(dǎo)致城郊技術(shù)醇熟的菜農(nóng)大量失業(yè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就業(yè)壓力也會(huì)不斷加大。加之，新建菜地農(nóng)民對(duì)城市蔬菜保供的認(rèn)識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)和糧改菜土地熟化還需要一個(gè)過程，因此，城市蔬菜保供已是刻不容緩，發(fā)展城郊新菜地迫在眉睫。

2.2 投入嚴(yán)重不足，各地發(fā)展不平衡

近年來，全州多數(shù)縣市政府充分把握機(jī)遇，用足用活政策，捆綁項(xiàng)目資金，大力發(fā)展城郊蔬菜，取得了較好效果。但部分縣市政府重視不夠、支持不力，導(dǎo)致發(fā)展極為不平衡。作為全省蔬菜大縣的利川市近3 a每年投入不低于300萬元，新發(fā)展城郊蔬菜規(guī)模達(dá)1 000 hm2以上；恩施市、巴東縣發(fā)展相對(duì)較快，新增城郊蔬菜333.3 hm2以上；咸豐縣、來鳳縣和宣恩縣城郊蔬菜發(fā)展卻相對(duì)較慢，但已起步；鶴峰縣處于“零增長(zhǎng)”，建始縣為“負(fù)增長(zhǎng)”。

2.3 組織化程度低，企業(yè)帶動(dòng)力較弱

目前，全州蔬菜（含流通領(lǐng)域）企業(yè)、專業(yè)合作社1 600多家，以規(guī)?；l(fā)展高山蔬菜外銷為主要經(jīng)營(yíng)目的，對(duì)本地蔬菜“保供”意識(shí)淡薄，從事城郊蔬菜開發(fā)的龍頭企業(yè)更是微乎其微。從種植上看，城郊蔬菜由企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)的基地規(guī)模僅占總規(guī)模的20%左右，城郊菜農(nóng)組織化程度非常低；從經(jīng)營(yíng)上看，市場(chǎng)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本沒有和基地形成固定鏈接，大多處于“坐攤式”經(jīng)營(yíng)，對(duì)基地的帶動(dòng)和發(fā)展力較弱。

2.4 科技支撐不力，綜合效益難提升

為加大城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地蔬菜業(yè)務(wù)部門加大了蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，在煙菜輪作、煙棚育苗、高效栽培、病蟲害防治、冷藏貯運(yùn)、凈菜加工等方面積累了一些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但由于基層科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)服務(wù)不到位，致使城郊蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化、品種多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的發(fā)展步伐還相對(duì)較慢，城郊蔬菜綜合效益也難以得到較大提升，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的既得利益也沒有得到很好的保障，城郊菜農(nóng)和蔬菜業(yè)主發(fā)展城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性也不高。

2.5 菜地質(zhì)量下降，菜農(nóng)積極性偏低

由于城郊菜農(nóng)多年來習(xí)慣種植同類蔬菜品種和施用同一種農(nóng)藥、肥料，種植2～3季，對(duì)土壤實(shí)行“掠奪式”經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致菜地土壤嚴(yán)重酸化，病蟲害發(fā)生頻繁，產(chǎn)量、質(zhì)量急劇下降，菜農(nóng)種菜積極性也因此受到極大挫傷。此外，由于城郊區(qū)域成年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，勞動(dòng)力奇缺，城郊蔬菜發(fā)展面臨危機(jī)。農(nóng)用生產(chǎn)資料和城區(qū)勞動(dòng)力工資節(jié)節(jié)上漲，每667 m2城郊菜地種植成本在2 000元左右，設(shè)施蔬菜在3 000元以上，667 m2銷售收入4 000～6 000元，利差較少，加之種植風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)菜價(jià)波動(dòng)大等因素造成產(chǎn)量低、菜價(jià)下跌時(shí)，菜農(nóng)積極性將受到較大影響。

3 恩施州發(fā)展城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

根據(jù)《州人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)的通知》（恩施州政發(fā)[2011]19號(hào)）、州政府專題會(huì)議紀(jì)要（[2011]39號(hào)）和《省蔬菜辦公室關(guān)于印發(fā)2014年全省蔬菜產(chǎn)業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（鄂菜字[2014]1號(hào)）文件要求，結(jié)合恩施州實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略部署，今后3～5 a恩施州城郊蔬菜發(fā)展的總體思路是：按照“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的總體要求，以推進(jìn)城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，堅(jiān)持“增面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、保供給”的工作思路，立足國(guó)家、省、州菜籃子工程建設(shè)要求抓發(fā)展，促進(jìn)城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，全州城郊蔬菜基地面積達(dá)到

6 666.7 hm2，其中設(shè)施蔬菜基地達(dá)到2 000 hm2，播種面積穩(wěn)定在16 666.7 hm2以上，產(chǎn)量60萬t左右，產(chǎn)值突破10億元。

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局，豐富菜籃子品種

根據(jù)恩施州城區(qū)近郊和遠(yuǎn)郊海拔氣候差異特點(diǎn)，合理安排季節(jié)性種植規(guī)劃。低海拔特別是城郊區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施精細(xì)蔬菜，中海拔區(qū)域以大宗蔬菜和精細(xì)蔬菜相結(jié)合，高海拔區(qū)域以發(fā)展大宗蔬菜為重點(diǎn)。以村為單位，大力發(fā)展“一村一品”，建立高山蔬菜“萬畝村”，精細(xì)蔬菜“千畝村”，設(shè)施蔬菜“連片村”。通過品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，不斷豐富城市菜籃子花色品種。

3.2 加快基地建設(shè)，確保蔬菜有效供給

按照“城市保供核心區(qū)”要求，重點(diǎn)建設(shè)好恩施龍鳳萬畝城郊蔬菜基地、來鳳翔鳳城郊低海拔萬畝設(shè)施蔬菜基地、咸豐忠堡萬畝露地連片蔬菜基地和利川南坪利中盆地萬畝高山蔬菜基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)特別是流通領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)合作社大力發(fā)展設(shè)施蔬菜基地。2014年全州城郊菜地規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到

5 000 hm2，新增蔬菜播種面積達(dá)到1 666.7 hm2左右，新增蔬菜供給能力6萬t以上，其中精細(xì)蔬菜比重達(dá)到80%。今后，全州城郊菜地發(fā)展規(guī)模每年按10%～15%的速度遞增，以確保城鎮(zhèn)居民蔬菜的有效供給。

3.3 扶持培育龍頭，提高農(nóng)民組織化程度

在發(fā)展城郊蔬菜基地建設(shè)的同時(shí)，要突出由抓“田頭”向抓“龍頭”轉(zhuǎn)變，著力培育城郊蔬菜龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化資源配置，合理流轉(zhuǎn)土地，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高城郊菜農(nóng)組織化程度。一是強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持溫室育苗、設(shè)施大棚、排澇灌溉、產(chǎn)品分選加工、冷藏保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。三是大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接和產(chǎn)銷鏈接模式，支持連鎖配送、超市專柜和社區(qū)菜店建設(shè)，促進(jìn)蔬菜基地和市場(chǎng)的深度對(duì)接，逐步形成新型的流通業(yè)態(tài)。

3.4 加強(qiáng)科技服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益

建立和完善城郊蔬菜科技服務(wù)體系，不斷提升城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合效益。一是集成推廣一批主推技術(shù)，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聯(lián)合省高山蔬菜研究中心、州農(nóng)科院、湖北民院生科院、恩施職院生物工程系等科研院所，大力開展新品種引進(jìn)和城郊蔬菜高效栽培技術(shù)、蓮藕淺池生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施無土栽培生產(chǎn)技術(shù)等一批主推技術(shù)的示范與推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。二是建立一批城郊蔬菜科技示范園，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)融資等方式，在各縣市城郊適宜區(qū)域建立1～2個(gè)蔬菜科技示范園，園區(qū)建設(shè)規(guī)模不低于33.3 hm2。三是依托國(guó)家陽光工程及新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦城郊蔬菜特別是設(shè)施蔬菜技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批科技骨干和農(nóng)民技術(shù)員。四是加大科技抗災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)與服務(wù)，提高抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)警和服務(wù)能力，降低種植、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)和菜農(nóng)利益不受損失或少受損失。

3.5 注重市場(chǎng)監(jiān)管，保障蔬菜質(zhì)量安全

一是充分發(fā)揮各縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站（點(diǎn)）的作用，建立城郊蔬菜信息共享機(jī)制，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化對(duì)蔬菜產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)、分析和掌握，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，推動(dòng)“放心”農(nóng)資進(jìn)村入戶。三是構(gòu)建和完善各級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加大縣市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員的配備，逐步構(gòu)建城郊蔬菜生產(chǎn)、流通、監(jiān)督3個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。四是加大行政執(zhí)法力度，每年春耕時(shí)節(jié)開展蔬菜種子及農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)力打擊涉農(nóng)違法犯罪行為，最大限度地保護(hù)城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，杜絕食品安全事故發(fā)生。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入

民以食為天，食以菜為先。城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展是事關(guān)城市居民切身利益的民生工程，事關(guān)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的順利推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，將城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。

各級(jí)涉菜部門要加強(qiáng)對(duì)城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)的支持力度。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)州政府《關(guān)于全州新一輪菜籃子工程建設(shè)工作的會(huì)議紀(jì)要》（[2011]39號(hào)）文件，按標(biāo)準(zhǔn)將本級(jí)財(cái)政每年菜籃子建設(shè)專項(xiàng)資金安排到位，專項(xiàng)用于城市保供、提高自給率的蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)《州政府辦公室關(guān)于蔬菜基地開發(fā)建設(shè)基金征收、使用和管理有關(guān)問題的通知》（[2011]39號(hào)）文件，按標(biāo)準(zhǔn)征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金，重點(diǎn)支持城郊蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、設(shè)施菜地和新菜地建設(shè)。發(fā)改、交通、水利水產(chǎn)、扶貧辦、電力、商務(wù)等部門要整合土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、冷鏈物流、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉和電網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)、保供能力。金融部門和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城郊蔬菜生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)的信貸支持，為城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金保障。保險(xiǎn)部門要積極探索和建立城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)新途徑，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高城郊菜農(nóng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的積極性。

各級(jí)蔬菜主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，把城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。積極組織動(dòng)員全社會(huì)力量，切實(shí)解決好城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)和菜籃子工程建設(shè)面臨的突出問題，為城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障。與此同時(shí)，要搶抓武陵山試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省優(yōu)惠政策和項(xiàng)目扶持，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王素玲，陳明均.我國(guó)蔬菜流通現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)蔬菜，2013（7）：1-5.

[2] 梁合榮，毛東，陳榮華，等.遵義市中心城區(qū)保供蔬菜實(shí)現(xiàn)新發(fā)展[J].長(zhǎng)江蔬菜，2014（6）：1-3.