黃尚文

摘 ?要：公安文書制作水平高低直接影響公安辦案質(zhì)量。因公安院校師資培養(yǎng)缺乏有效的制度依托、個別教師忽視文書本身的應用屬性等原因，公安文書教學存在理論與實踐脫節(jié)、教學觀念陳舊、教學手段單一等問題。合理調(diào)整教學理念與教學模式，科學制定教學課時、突出實踐環(huán)節(jié)，制訂師資培養(yǎng)計劃、形成長效培養(yǎng)機制，改革教學方法與手段是提高公安文書教學的有效途徑。

關鍵詞：

公安文書制作與應用，是公安工作的重要一環(huán)，在精細化管理與規(guī)范化建設的大背景下，公安文書制作水平的高低直接影響公安辦案質(zhì)量。它的重要性越來越得到公安一線各部門的公認，公安實踐部門期待公安院校培養(yǎng)出更多寫作能力強、能制作規(guī)范文書并正確應用的學生、學員。

一、公安文書教學中存在的主要問題及其原因

為滿足公安一線需要，公安院校一般都開有《公安文書寫作》課程，擁有一批教師從事此門課程的教學與研究。近幾年，隨著寫作學科本身的發(fā)展和公安工作信息化進程的不斷推進，《公安文書寫作》課程教學發(fā)展迅速。但基于歷史和現(xiàn)實的原因，公安文書教學依然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

（一）教學內(nèi)容與公安實踐脫節(jié)。公安文書制作水平的高低直接影響公安辦案質(zhì)量。安部已經(jīng)明令廢止或公安一線一些已經(jīng)廢棄不用的文書，如原來的公安刑事法律文書《接受刑事案件登記表》與公安行政文書《受案登記表》2012年被統(tǒng)一為“刑事行政通用”的《受案登記表》后（據(jù)《公安機關刑事法律文書式樣（2012版）》），一些教師還在課堂給學生講授《接受刑事案件登記表》。

（二）教學觀念陳舊。比較注重講寫作理論，而相對忽視學生寫作技能的提高;比較注重強調(diào)寫作理論的完整性、共性，而相對忽視“公安文書”本身的實用性、個性;比較注重課堂教學的趣味性，而相對忽視文書潛在的邏輯性。所以，盡管課堂表面繁榮;但華而不實，針對性不強，在有限的課時（24-48課時）內(nèi)，很難達到期望的教學效果。

（三）教學手段單一。目前，條件稍微好點的公安部門已經(jīng)普遍使用公安網(wǎng)絡執(zhí)法辦案系統(tǒng)制作文書，只需填入文書內(nèi)容，文書格式可以自動生成，但公安院校目前還很少購進文書制作軟件用于教學，教師花大量的課時講授學生可能一輩子也用不上的文書格式。2011年前，筆者所在的學校因多媒體教室有限，很難大范圍用多媒體再現(xiàn)辦案實景，教師只能依靠傳統(tǒng)方式“一枝粉筆一張嘴”進行板書講授，組織案例化教學相當困難。教師難于調(diào)動學生、學員的學習興趣;學生、學員參加工作以后，需邊干邊學，不能很快適應公安工作。

二、原因分析

公安院校文書教學存在以上問題，除受教學條件局限外，還有三個方面的原因：

（一）個別教師忽視了公安文書本身的應用屬性。文章分文藝文和應用文兩大類，公安文書屬應用文;寫作學包括“文學創(chuàng)作”和“應用寫作”兩大塊，公安文書寫作屬應用寫作。文藝文講究審美性、娛樂性，允許作者充分發(fā)揮想象、虛構（如詩歌、小說、戲?。⑶乙驗檫@種藝術性的存在，一個生活非常悲苦的人可以創(chuàng)作一個非常沒有戰(zhàn)爭、沒有饑餓、沒有疾病、沒有痛苦、沒有欺詐剝削、充滿愛、充滿友善和諒解的藝術世界，一個長相丑陋的人可以在文學作品中找到心儀的對象，并且借助文學語言，與他進行心靈的對話。所以文學是人類精神世界，思想領域的一個偉大創(chuàng)造，它以嫵媚、堅強、充實、善良、智慧彌補了我們現(xiàn)實生活中的呆板、脆弱、空虛、兇殘和愚笨，當然，它也可展現(xiàn)甚至是夸大了生活的另一面。總的來講，它豐富了人類的想象力，給人以藝術的審美享受。應用文卻不同。它與文藝文的最大區(qū)別是它的客觀真實性。它的目的是滿足人們各種實際工作、生活的需要，不允許想象，甚至不希望作者更多地情感滲入。它的生命力就在于它的實用性，其它諸如謀篇布局、遣詞造句等技巧性的東西，僅僅是為了將應用文的實用性表現(xiàn)得更充分。如同是描述一個女性的死：

文學作品中可能使用的語言：

“第二天，人們發(fā)現(xiàn)這個女人被扼死在床上。圓睜著的雙目，似乎延留著對昨晚突然降臨的災難的一絲驚恐，又似乎刻寫著這個可憐女人對人世間的一絲留戀。鄰居都說，出事的晚上，沒有聽到任何呼叫救命的聲音，那一夜與平常并沒有什么不同，相反似乎更加寂靜。但是，這年輕女人的一死，第二天卻沸騰了整個大院，人們嘆息與興奮之余，間或會想起這個女人的一丁點好處。”

但是在應用文中，如公安文書的《現(xiàn)場勘驗檢查筆錄》中，卻這樣寫道：

“楊××尸體頭南腳北仰臥在床上，床鋪上是一藍色花格床單，尸體東側有一斷裂金屬眼鏡架。尸體頭部以下部分蓋有一粉紅色線毯，上身穿黑色影條西裝，右下口袋內(nèi)有人民幣叁角;內(nèi)穿綠色涼爽丁短袖衫，胸戴黑色尼龍乳罩。下身外穿紅色花格短裙;內(nèi)穿淡黃色三角短褲。腳穿淺紅色尼龍長統(tǒng)襪。死者膝蓋及臀部有灰塵粘附，頸部左右側有對稱性指壓痕跡呈深紫色。別無其他異常發(fā)現(xiàn)?！?/p>

對比可見，文學作品側重于抒情寫意，文字之間蘊含感情（如“可憐”、“驚恐”、“留戀”、“嘆息”、“興奮”等詞的運用），主觀性較強，讀者有廣闊的想象空間;應用文卻不同，它側重于寫實，文字端莊冷酷，盡可能再現(xiàn)某種場景或過程，用數(shù)字、方位等確定性的描述語言說話。從另一角度看，文藝文側重情趣，應用文偏重理性。文藝文生動一些，應用文枯燥一些。

公安文書教學要定位于“應用”而“文藝”，課堂教學要重邏輯、理性，無論講授還是寫作，都以“應用”“實用”為原則，不宜情趣飛揚。

（二）公安院校師資培養(yǎng)缺乏有效的制度依托。（1）教師與一線民警之間沒有形成長期、有效的輪崗機制。公安文書課作為專業(yè)基礎課設在基礎課部，公安文書課程教員很難有機會爭取到下一線公安部門長時間掛職、鍛煉的機會;即使有，由于不是強制性的要求，教師安于現(xiàn)狀，也不愿意長時間下基層。長期以來，教師自己缺少實景制作文書的經(jīng)歷，便揚長避短，課堂側重講寫作理論，造成公安業(yè)務文書教學內(nèi)容與公安實踐脫節(jié)。（2）公安文書教師本身疏于業(yè)務進修和培訓。

（三）公安文書教學的發(fā)展方向曾一度模糊。2009年，公安招錄體制進行重大改革，公安干警嘗試從地方院校畢業(yè)生和退伍士官中招錄，進公安院校培訓學習兩年。在其人才培養(yǎng)模式和課程體系中取消“公安業(yè)務文書學”課程，讓一些老師和學生誤認為“公安文書教學”不受重視、不重要，產(chǎn)生轉(zhuǎn)向或厭學的情緒。使上述問題更加突出。

三、提高公安文書教學質(zhì)量的對策與途徑

實際上，體改生人才培養(yǎng)模式和課程體系中取消了“公安業(yè)務文書學”課程，但并不意味著“公安業(yè)務文書制作與應用”在實際公安工作中重要性的削減，也并不意味著公安文書教學內(nèi)容在公安教育中的被整體取消。它只是從體制層面提供了一個有關人才培養(yǎng)模式和課程體系的改革良機，使一些問題的解決成為迫在眉睫的事情，即：（1）文書課教師如何提高自己的專業(yè)素養(yǎng)？使自己的授課內(nèi)容不與專業(yè)課程脫節(jié)？（2）文書課教師如何提高自己的公安業(yè)務能力？使自己的授課內(nèi)容不與公安實踐脫節(jié)？（3）公安文書教學理念與教學模式應作哪些調(diào)整？怎樣在教學過程中貫徹案例化教學，提高學生的動手能力和學習積極性？

筆者認為，要提高公安文書教學質(zhì)量，可嘗試從以下途徑努力：

（一）調(diào)整教學理念與教學模式。從傳統(tǒng)的相對獨立、側重寫作學理論體系、強調(diào)警種共性的文書教學轉(zhuǎn)化為與專業(yè)知識緊密聯(lián)系、突出實踐能力、突出警種個性的技能培訓，在公安法律文書教學過程中推行案例教學，提高了學生的動手能力和學習積極性?？稍谡n程組或教研室的統(tǒng)一安排下，引導教師在公安文書寫作課的教學中牢固樹立“以學生為主體，以應用為導向”的教學觀念，改變純粹的“應用寫作理論”教學現(xiàn)狀，實現(xiàn)“理論教學與實踐教學”相結合，緊貼公安實踐，按需施教。要求教師在公安文書寫作課的教學中必須堅持“學用一致，講練結合”的教學原則。每學期可安排幾次教研活動、舉行幾次示范公開課，具體研究如何貫徹這一教學觀念、體現(xiàn)這一教學原則，打造一教學模式，改革“一支粉筆一張嘴”的傳統(tǒng)授課方式，分解任務，制作課程的CAI課件，爭取全程采用多媒體教學手段。

（二）調(diào)整教學課時，突出實踐環(huán)節(jié)。與教務處、各專業(yè)系部溝通，在有利于人才培養(yǎng)和結構優(yōu)化的原則基礎上，結合公安部的培養(yǎng)方案和學校的人才培養(yǎng)模式、課程體系，共同研討各類文書的取舍和優(yōu)化組合，并區(qū)別不同警種，分別確定具體、詳細的教學內(nèi)容，制訂教學重點和考核要點。同時，對教學課時進行多方、科學論證，以講練結合，突出實踐環(huán)節(jié)，少講寫作理論和文書格式，多講制作要點和使用注意事項為原則，削減課時，妥善安排理論課時和實踐課時的比例，并形成課時安排一覽表。

（三）制訂師資培養(yǎng)計劃，形成長效培養(yǎng)機制。培養(yǎng)合格師資是提高教學質(zhì)量的關鍵。可以建立相應激勵機制，制訂師資培養(yǎng)計劃，選送相關教師到其他公安院校進行業(yè)務進修，或到本院業(yè)務系部跟班聽課，學習相關業(yè)務知識，與學生一起參加學期考核，務必使文書課教師提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，使自己的授課內(nèi)容不與專業(yè)課程脫節(jié);鼓勵公安文書教員下一線公安部門長時間掛職、鍛煉，硬性安排教師到公安一線對口部門每學期平均調(diào)研一個月以上，收集相關案例和文書實例，熟練掌握實際部門正漸次推廣的文書制作軟件，開展案例教學，提高自己的公安業(yè)務能力，使授課內(nèi)容不與公安實踐脫節(jié)，使文書制作貼近公安實際，使教師的公安業(yè)務水平達到精、準、實用、及時的程度。

（四）改革教學方法與手段。一是改革課堂教學“滿堂灌”的傳統(tǒng)模式，貫徹“以學生為主體，以應用為導向”的現(xiàn)代教學理念。二是堅持學用一致、講練結合的教學原則，精講多練。在教學中嚴格遵循教學規(guī)律，按照教學計劃，對實踐性教學環(huán)節(jié)進行改革和完善，試行“五步教學法”：首先，教師自己根據(jù)案例材料將布置給學生寫作的文種實際練習一遍，切實感受寫作過程中可能遇到的問題，以便有針對性的對學生進行寫作練習前的指導;第二步，學生習作;第三步，學生相互交換完成的作業(yè)，在教師的集中指導下互相批改，以取長補短;第四步，學生重新習作;第五步，教師對學生的第二次習作全批全改;對習作中存在的問題集中講評，幫助學生切實掌握寫作具體文書的要領。