唐冠軍

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展成為國家兩大重要戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略的結(jié)合部就是將水運放在優(yōu)先發(fā)展的位置，著力點就是通過江海航運一體化連接國內(nèi)和國際2個市場，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級走向世界提供可靠的運輸保障。10月，交通運輸部在武漢、上海先后召開了黃金水道建設(shè)推進(jìn)會和全國海運發(fā)展推進(jìn)會，部署了加快黃金水道及建設(shè)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大舉措，提出了加快建設(shè)海運強國的基本思路。為此，在理念層面上深度思考長江黃金水道建設(shè)與海運行業(yè)發(fā)展的對接融合，在實踐層面上積極推進(jìn)長江航運與海運的良性互動、實現(xiàn)江海航運一體化發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

1 江海航運一體化已成為航運發(fā)展的新常態(tài)

經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展打破了江海航運的傳統(tǒng)界限。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，對外開放領(lǐng)域的不斷擴大，東中西部的梯次發(fā)展，沿海經(jīng)濟與內(nèi)河經(jīng)濟進(jìn)入了相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新時期，江海航運一體化已經(jīng)成為航運發(fā)展的新常態(tài)。

所謂江海航運一體化，是指要充分利用長江黃金水道通江達(dá)海的優(yōu)勢，實現(xiàn)江海聯(lián)合、江海直達(dá)、多式聯(lián)運。江海航運一體化是一種關(guān)系、一種機制，這種關(guān)系就是“伙伴”，這種機制就是“平等”。雙方應(yīng)該加強合作，共同承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任，共同創(chuàng)造發(fā)展的機會，共同分享發(fā)展的成果。

當(dāng)前，江海航運一體化發(fā)展還處于較低層次，關(guān)系還不夠穩(wěn)固，機制也不盡完善，目前只是分工上的協(xié)作和業(yè)務(wù)上的合作。加快推進(jìn)江海航運一體化發(fā)展，就需要在市場對資源分配起決定性作用的前提下，以利益為紐帶，以合作為基礎(chǔ)，以發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建一種互為依靠、互利共贏的發(fā)展方式，不斷擴大資源共享、合資合營、股權(quán)持有、人才培養(yǎng)等方面的合作，不斷完善和深化信任機制、協(xié)調(diào)機制、合作機制，共同加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正做到“你中有我，我中有你”，推進(jìn)江海航運一體化可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展在交換中實現(xiàn)，運量增長在運輸中產(chǎn)生。長江流域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和需求以及長江黃金水道承東啟西、通江達(dá)海的優(yōu)勢為江海航運一體化創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，尤其是長江經(jīng)濟帶的開放、開發(fā)，“長江貨運量全球第一”必將繼續(xù)長期保持，這也是進(jìn)一步深入推進(jìn)江海航運一體化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

2 國家戰(zhàn)略為江海航運一體化發(fā)展 創(chuàng)造了新機遇

長江經(jīng)濟帶發(fā)展和海運業(yè)發(fā)展都已上升為國家重要戰(zhàn)略，這是江海航運一體化發(fā)展的歷史性機遇。無論從依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的客觀需要和長江流域綜合立體運輸體系建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，還是建設(shè)“海上絲綢之路”的內(nèi)在要求，加快推進(jìn)江海航運一體化發(fā)展是時不我待、勢在必行的。

2.1 充分發(fā)揮長江黃金水道功能，發(fā)展江海聯(lián)運

“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”這一發(fā)展戰(zhàn)略，首次在國家戰(zhàn)略層面上確定了長江黃金水道的主通道地位。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，就是要依托黃金水道構(gòu)建綜合立體交通走廊。國家明確提出要提升長江黃金水道功能，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中、上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達(dá)運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道，這必將為推動江海航運一體化提供更加堅實的基礎(chǔ)保障。同時，依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，對促進(jìn)上、中、下游要素合理流動和提升江海聯(lián)運效率具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，挖掘內(nèi)需潛力

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，面積約205萬km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。實施國家?zhàn)略，將進(jìn)一步推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，加快培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群。沿江經(jīng)濟向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展這一進(jìn)程蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿头?wù)需求，這將為海運業(yè)沖出低迷行情、尋找和釋放新的發(fā)展動力帶來新的商機。

2.3 海陸統(tǒng)籌推進(jìn)雙向開放，培育對外經(jīng)濟

長江經(jīng)濟帶建設(shè)將深入發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放的引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開放的國際大通道，加強與“絲綢之路”經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴大沿邊開放。有效利用海陸雙向開放的區(qū)位資源，推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)，加強內(nèi)陸海關(guān)與沿海、沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，不僅能創(chuàng)新開放模式，培育內(nèi)陸開放高地，構(gòu)建高水平對外開放平臺，更能促進(jìn)優(yōu)勢互補，進(jìn)一步推動“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局，為江海航運一體化發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間。

2.4 建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，強化協(xié)同合作

江海航運一體化發(fā)展離不開區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶建設(shè)致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，建立區(qū)域互動合作機制，共同研究和解決區(qū)域合作中的重大事項，并將進(jìn)一步簡政放權(quán)，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。這為優(yōu)化區(qū)域協(xié)同合作，實施江海航運一體化發(fā)展提供了更為有效的制度和政策環(huán)境。

3 建設(shè)長江黃金水道，推進(jìn)江海航運一體化發(fā)展

3.1 進(jìn)一步提升長江黃金水道功能

（1）加快干線航道建設(shè)。堅持“深下游、暢中游、延上游、通支流”，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，不斷改善航道條件和提高通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高等級航道、智能航道、生態(tài)航道。抓好“三大工程”建設(shè)，下游積極配合12.5 m深水航道建設(shè)，中游重點抓好荊江河段航道整治工程，上游重點抓好重慶至宜賓段航道整治工程。抓好“兩大研究”，穩(wěn)步推進(jìn)宜昌至安慶段航道整治模型試驗研究，積極開展宜賓至水富段航道整治工程研究工作。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014―2020年）》中重點航道整治工程建設(shè)，不斷提升長江干線航道通過能力。

（2）積極推進(jìn)支流航道建設(shè)。積極推進(jìn)嘉陵江、烏江、漢江、贛江、合裕線等長江主要支流高等級航道建設(shè)，并強化干流與支流的溝通銜接，加快形成干支聯(lián)通、輻射流域的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。

（3）加快長江三峽擴能步伐。堅持“四輪驅(qū)動”，加快推進(jìn)三峽擴能步伐，通過加強管理等方式提高既有船閘通過能力；加快推廣三峽船型，實現(xiàn)過閘船型標(biāo)準(zhǔn)化；積極組織分流運輸；積極配合三峽新通道建設(shè)的前期研究工作。

（4）加快智能航運建設(shè)。加快推進(jìn)黃金水道現(xiàn)代化步伐，加快推進(jìn)長江干線數(shù)字航道建設(shè)、長江航運物流公共信息平臺試點工程建設(shè)、電子口岸建設(shè)等，整合信息資源，不斷提升長江黃金水道的智能化水平。

3.2 進(jìn)一步提升發(fā)展的支撐能力

（1）加快推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，深入研究江海直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)船型。堅持“開前門、關(guān)后門，調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅決淘汰落后運力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)運力，努力實現(xiàn)到2020年長江干線船舶運力結(jié)構(gòu)明顯改善，船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排等技術(shù)水平顯著提高。同時，積極引導(dǎo)液化天然氣（LNG）節(jié)能環(huán)保船舶等的發(fā)展應(yīng)用。

（2）提高港口樞紐專業(yè)化水平。積極支持上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，大力推進(jìn)沿江重要港口建設(shè)，著力構(gòu)建以三大航運中心為骨干、以沿江重要港口為支撐、其他港口為補充的現(xiàn)代化長江港口體系。促進(jìn)長江港口合理布局，加強上、中、下游港口之間分工合作，實現(xiàn)長江港口共贏發(fā)展；積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，提升和發(fā)揮港口在長江航運發(fā)展中的樞紐地位和節(jié)點功能。

（3）加強集疏運體系建設(shè)。《指導(dǎo)意見》明確強調(diào)，鐵路、公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)與港口建設(shè)結(jié)合起來，沿江鐵路、公路建設(shè)與重要的港口必須連接起來。落實好這個重大決策，按照“4個交通”的發(fā)展要求，促進(jìn)以沿江主要港口為樞紐的交通運輸網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，完善港口的集疏運功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，特別是重點解決港口與其他運輸方式銜接的“最后1公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、沿海開放區(qū)、物流園區(qū)通道建設(shè)，拓展港口服務(wù)的輻射范圍。

（4）合理推進(jìn)過江通道建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局過江通道，積極配合隧道橋梁方案比選、洪水影響評價等論證工作，充分利用江上和水下空間，協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江，節(jié)約、集約利用土地和岸線資源；優(yōu)化整合渡口渡線，加強渡運安全管理；促進(jìn)過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長江兩岸區(qū)域間、城市間以及組團式城市群間便捷、順暢連接，形成功能完善、安全可靠的過江通道系統(tǒng)。

（5）大力推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。注重提升長江經(jīng)濟帶一體化通關(guān)水平，利用長江經(jīng)濟帶發(fā)展契機實現(xiàn)江海聯(lián)動，通過長江黃金水道建設(shè)，進(jìn)一步改善和提升長江航運的通航條件，實現(xiàn)長江航運與全球海運的有效貫通。完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運和鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運等運輸體系，推進(jìn)多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證；培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵企業(yè)開拓多式聯(lián)運業(yè)務(wù)；優(yōu)化整合國際集裝箱班輪，打造具有國際影響力的統(tǒng)一運輸平臺；推動聯(lián)運企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、互通，提高貨物聯(lián)運效率；積極開展江海運輸問題研究，推進(jìn)江海聯(lián)運。

3.3 進(jìn)一步提升長江經(jīng)濟帶物流發(fā)展水平

（1）促進(jìn)港航企業(yè)規(guī)模化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。加強港口資源整合，著力培育長江港口、航運龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

（2）積極支持沿江物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好長江航運發(fā)展規(guī)劃與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的溝通銜接，積極支持沿江地方依托長江航運調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟；支持有條件的地方建設(shè)沿江港口物流園區(qū)和沿江保稅港區(qū)。

（3）大力發(fā)展航運物流服務(wù)。鼓勵發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，形成多層次的航運服務(wù)體系，提高輻射腹地的能力和水平。努力發(fā)揮信息技術(shù)在航運物流中的作用，加快對涉及航運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，積極探索新的運輸組織方式和模式，促進(jìn)物流服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（4）積極支持沿江城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施。積極改善水路運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平，支持、吸引城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多地通過水路運輸，大幅降低運輸成本，造福城鄉(xiāng)人民。

（5）大力培育新的經(jīng)濟增長點。研究制定鼓勵政策，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟、三峽庫區(qū)客滾船運輸?shù)刃滦瓦\輸方式，積極培育流域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

3.4 進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管能力

（1）持續(xù)強化安全監(jiān)管。加快現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管措施，重點突出對長江干線渡口渡船和危化品運輸監(jiān)管，不斷提升應(yīng)急救助和防污處置能力，保障長江航運安全發(fā)展。

（2）加快現(xiàn)代化安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化支持保障系統(tǒng)布局和裝備性能，加強安全監(jiān)管設(shè)施和裝備建設(shè)，逐步實現(xiàn)長江干線船舶交通服務(wù)（VTS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）覆蓋重點水域，全球定位系統(tǒng)（GPS）覆蓋重點船舶，船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）和甚高頻通信（VHF）覆蓋全線，逐步完善長江航運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加強專業(yè)化救助船艇建設(shè)，加快推進(jìn)監(jiān)管救助基地建設(shè)，優(yōu)化基地布局，實現(xiàn)巡航救助一體化。

（3）加強生態(tài)保護(hù)。遵循人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律，加快長江航運綠色發(fā)展，積極推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶和高效的行業(yè)服務(wù)，著力運用低碳、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備，盡量減少對環(huán)境的影響，實現(xiàn)水資源綜合利用；加大投入，突出重點，全力加強立體化、全天候的現(xiàn)代化、信息化手段建設(shè)；加快形成完善的運輸船舶流動污染源控制和港口污水處理制度，切實保障“清潔長江”；加強規(guī)劃，做好統(tǒng)籌，整合資源，切實提升長江岸線、水域錨地使用和陸域用地的集約、節(jié)約和綜合利用水平。

（4）促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)。落實中央政策，建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度；配合做好主要港口總體規(guī)劃的修編工作，配合依法建立岸線資源有償使用制度。

4 結(jié) 語

依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，既為加快長江航運發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐，也為國際海運業(yè)應(yīng)對市場挑戰(zhàn)提供了新的機遇，同時，海運業(yè)的新發(fā)展也必將有力推動長江經(jīng)濟帶的騰飛。只要二者能夠形成有效的互動，江海一體化運輸將會更便捷、更高效、更通暢，也必將能夠促進(jìn)和帶動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。

（作者系交通運輸部長江航務(wù)管理局局長）