吳俊平+杜杰

創(chuàng)建生態(tài)文明城市，資金保障是關(guān)鍵。初步測算，到2020年，重慶市生態(tài)環(huán)保投資需求超過3500億元，僅靠財政投入難以為繼。過去，由于生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品特征，生態(tài)環(huán)保建設(shè)主要由政府力量推進(jìn)，市場機(jī)制難以引入，資金保障能力總體較弱。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金短板，關(guān)鍵在于遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一改革核心要求，在發(fā)揮好財政資金和經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，堅持市場化改革方向，讓生態(tài)產(chǎn)品釋放市場信號，暢通社會資本進(jìn)入渠道，逐步完善多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。

發(fā)揮財政資金托底和撬動作用。過去十多年，我市以財政資金為牽引，多渠道投入了1600多億元治理生態(tài)環(huán)境。今后，應(yīng)突出兩方面：一方面，發(fā)揮政府的托底作用。加大對基本公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的投入力度，重點解決群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。開展生態(tài)補(bǔ)償試點，通過轉(zhuǎn)移支付保障重點生態(tài)功能區(qū)權(quán)益。另一方面，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。我市通過優(yōu)化財政資金配置方式，設(shè)立了全國首支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，可撬動四五十億元社會資金投入環(huán)保領(lǐng)域。我市在污水處理廠建設(shè)運營中推行PPP融資模式，也收到了減輕財政負(fù)擔(dān)、維持污水處理廠運行的功效。類似舉措，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。在做好風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)縣也可探索復(fù)制。

發(fā)揮環(huán)境市場補(bǔ)償和反哺作用。生態(tài)環(huán)境作為綠色商品，應(yīng)像其他商品一樣，努力實現(xiàn)貨幣化、度量化和市場化。環(huán)境市場交易，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，建立起市場化的補(bǔ)償和反哺機(jī)制。環(huán)境交易市場，對不同排污主體而言，可以構(gòu)建“誰受益誰補(bǔ)償”的市場化機(jī)制;對不同區(qū)域而言，可以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域之間新的反哺機(jī)制，促進(jìn)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，可在前期開展碳排放、排污權(quán)交易試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展排污權(quán)交易范圍和品種，啟動實施廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)的市場化交易，優(yōu)化環(huán)境資源配置。同時，還要推進(jìn)政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理等探索，多角度健全和活躍環(huán)境資源交易市場。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng)和倒逼作用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，往往都在財政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行了有效調(diào)控，運用政策杠桿調(diào)動各方投入。這些調(diào)控主要分兩類：一類是激勵性政策，通過對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行補(bǔ)助或稅收減免，引領(lǐng)企業(yè)加大對節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入;一類是懲罰性政策，通過對高能耗、高污染生產(chǎn)和消費課以重稅等，倒逼企業(yè)加大對技術(shù)改造、設(shè)備更新等方面的投入力度，促進(jìn)綠色發(fā)展?；诖耍煞e極推動資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，執(zhí)行差別電價和超能耗懲罰性電價、可再生能源電價補(bǔ)貼、脫硫脫硝除塵電價等政策。落實資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，探索建立再生資源“押金—退款”制度。推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款和融資服務(wù)，開展環(huán)保貸款貼息和貸款擔(dān)保，以金融創(chuàng)新支持環(huán)保投入。

健全多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，是一項艱巨的改革任務(wù)。好在2014年11月國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，專章部署了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機(jī)制。貫徹落實好這一精神，有助于我們創(chuàng)新調(diào)控措施、開辟源頭活水，拓寬市場化、多元化的投入渠道，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的資金保障。

（作者單位：重慶市政府研究室建設(shè)處）