■齊曉豐

人類社會發(fā)展進(jìn)程中，對海洋資源的的認(rèn)識也是在不斷深入。從“以海為食”、“以海為路”到當(dāng)前基于生存與發(fā)展空間的戰(zhàn)略性利用。深海戰(zhàn)略資源是海洋資源的重要組成部分，隨著海洋科技的進(jìn)步，深海資源對人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也將會愈加突出。目前，世界近百個沿海國家都開始重視深?？茖W(xué)研究，抓緊開發(fā)利用海洋資源和空間，從事海洋環(huán)境探測、海洋資源調(diào)查開發(fā)、海洋油氣開采等。為推動本國深海資源的開發(fā)，各國主要通過政府支持，科學(xué)界與企業(yè)界聯(lián)合，國際合作等方式來加快深海探測技術(shù)的發(fā)展。

在深海技術(shù)方面，美國在深淺器、深海機(jī)器人、深海觀測光纜方面擁有世界最先進(jìn)的技術(shù)，日本在深海鉆探船、深海機(jī)器人以及遙控?zé)o人探測器方面頗有建樹，巴西的深海石油開采技術(shù)世界領(lǐng)先，俄羅斯在深海載人潛水器方面很有優(yōu)勢。為保持自身的科技優(yōu)勢，海洋大國紛紛加大海洋科技投入，特別是日本、美國、英國、法國等國家，近年來出臺了專門的海洋科技計劃，加強(qiáng)深海研究，以依靠先進(jìn)的海洋科學(xué)技術(shù)支撐實施其海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

表1 美國的深海研究領(lǐng)域

世界主要國家的深海探索

（一）美國

近年來，美國十分重視海洋科技的發(fā)展，并提出誰最先獲得公海海底的科學(xué)數(shù)據(jù)，誰可以優(yōu)先享有開發(fā)權(quán)。2007年1月，美國公布了《美國海洋科學(xué)未來十年之路——海洋優(yōu)先研究領(lǐng)域計劃和實施戰(zhàn)略》，提出了海洋研究的六大研究主題；海洋自然資源和文化資源的管理；應(yīng)對自然災(zāi)害的能力；開啟海上作業(yè)；海洋在氣候中的作用；改善生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況；增強(qiáng)人類健康。針對這六大研究主題，戰(zhàn)略還提出了20項優(yōu)先領(lǐng)域以及近期的四項研究重點。（見表1）

（二）日本、韓國

日本歷來重視海洋科技研發(fā)。太空和海洋開發(fā)是日本第三期科技基本計劃確定的四大推進(jìn)領(lǐng)域之一。2008年，日本制定了《海洋基本計劃草案》，提出要加強(qiáng)海洋科技研究并推進(jìn)海洋調(diào)查。在研究方面，日本應(yīng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究，包括充實船舶研究、設(shè)備研究基礎(chǔ)，加強(qiáng)海洋問題對策研究，強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體制，加強(qiáng)合作等。在海洋調(diào)查方面，草案提出要收集整理與海洋管理有關(guān)的基礎(chǔ)情報，統(tǒng)一管理海洋情報，加強(qiáng)國際合租交換海洋調(diào)查情報數(shù)據(jù)等。

韓國在2000年制定了《海洋開發(fā)基本計劃》，決定開展深海資源研究、生物多樣性保存研究、沿海地區(qū)災(zāi)害防范研究和利用海洋生物開發(fā)新物質(zhì)等一系列科學(xué)考察和研究。韓國在海洋科學(xué)領(lǐng)域的研究開發(fā)預(yù)算與其他領(lǐng)域相比相對較少，從2003年10月起，韓國政府在相關(guān)范圍內(nèi)，開展了促進(jìn)制定“海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)計劃”的活動，主旨是擴(kuò)大政府的投資，促進(jìn)系統(tǒng)性的海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)等。

（三）歐洲國家

歐洲各國也高度重視海洋科學(xué)研究，英國海洋研究的優(yōu)勢領(lǐng)域是海床測繪和水下機(jī)器人。2007年12月，英國啟動了“海洋2025”重大海洋研究計劃，將在未來五年里向該計劃提供大約1.2億英鎊的科研經(jīng)費，建立英國海洋數(shù)據(jù)中心、平均海平面永久服務(wù)中心以及海藻與原生動物樣品收集中心。2010年2月，英國發(fā)布了《2010-2025年海洋科學(xué)戰(zhàn)略》，明確了英國海洋科學(xué)的三大優(yōu)先領(lǐng)域：了解海洋生態(tài)系統(tǒng)如何運作；應(yīng)對氣候變化并了解其與海洋環(huán)境的相互影響；維持和增加海洋生態(tài)系統(tǒng)的效益。

歐盟委員鼓勵建立“多產(chǎn)業(yè)海洋群集區(qū)”和區(qū)域性“海洋優(yōu)秀中心”來促進(jìn)歐洲海洋群集區(qū)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。歐盟海洋綜合政策中指出，建立“多產(chǎn)業(yè)海洋群集區(qū)”，可以更好地整合歐盟的海洋產(chǎn)業(yè)和提高其競爭力。這些群集區(qū)的建立，將有助于維持歐洲在知識領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。因此，多產(chǎn)業(yè)群集區(qū)問題將在歐盟海洋政策中占有核心地位。公共與私營領(lǐng)域在建設(shè)和發(fā)展“優(yōu)秀海洋中心”方面的合作，也將為不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間的互動提供良好的框架。歐盟委員會還將設(shè)計良好的體系，為歐洲公民提供更多良好的在海洋產(chǎn)業(yè)群集區(qū)就業(yè)的機(jī)會，其中包括增加學(xué)習(xí)海洋知識的機(jī)會以及擴(kuò)展海洋專業(yè)人員的技能范圍和提高其素質(zhì)。

（四）俄羅斯

俄羅斯既是世界最大的陸地國家，也是世界海疆線居前四位的國家。俄國是一個有海洋傳統(tǒng)的大國，自彼得時代打開波羅的海出?？谄穑悴粩嘞蚝Ｑ髲?qiáng)國發(fā)展，到20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)成為能與美國抗衡的世界海洋強(qiáng)國。但蘇聯(lián)的解體使俄羅斯的實力一落千丈。1997年1月17日，葉利欽頒布了制定俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要的總統(tǒng)令和《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要的構(gòu)想》，謀劃如何保持和增進(jìn)俄羅斯海洋強(qiáng)國地位的戰(zhàn)略與策略。1998年，俄羅斯密集出臺了一系列關(guān)于海洋戰(zhàn)略的文件。當(dāng)年8月10日，俄聯(lián)邦政府第919號決議正式批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要》、《世界海洋環(huán)境研究子綱要》、《俄羅斯在世界海洋的軍事戰(zhàn)略利益子綱要》、《開發(fā)和利用北極子綱要》、《考察和研究南極子綱要》、《建立國家統(tǒng)一的世界海洋信息保障系統(tǒng)子綱要》，凸顯了俄羅斯謀求海洋大國地位的利益訴求。

2001年7月27日，普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，明確了俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)與原則，標(biāo)志著俄羅斯海洋戰(zhàn)略基本形成。自此，俄羅斯第一次有了目標(biāo)明確的海洋戰(zhàn)略，進(jìn)入了積極拓展海洋利益的新階段。2008年9月18日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》（2009年3月30日正式公布）；2010年10月21日，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在南極活動的發(fā)展戰(zhàn)略》；2010年12月，普京簽署了《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋工作發(fā)展戰(zhàn)略》；2010年8月和2011年3月，對1998年制定的《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要》、《世界海洋環(huán)境研究子綱要》、《俄羅斯在世界海洋的軍事戰(zhàn)略利益子綱要》、《開發(fā)和利用北極子綱要》、《考察和研究南極子綱要》、《建立國家統(tǒng)一的世界海洋信息保障系統(tǒng)子綱要》等文件進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂。這些法律文件為俄羅斯海洋活動及國家海洋利益的拓展提供了可靠的法律、資金和機(jī)制保障。

我國現(xiàn)狀及展望

改革開放以來，我國海洋資源開發(fā)獲得了快速發(fā)展，國家對海洋資源開發(fā)投入力度逐年增加，為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)該看到：我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。對海洋資源的開發(fā)及有效利用無論在思想認(rèn)識上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟(jì)效益上還是在科學(xué)管理上都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為阻礙我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，加強(qiáng)對海洋資源的開發(fā)力度與科學(xué)管理已成為我國緩解人口、資源和環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家實力的戰(zhàn)略選擇。面對未來，我國海洋開發(fā)應(yīng)注重以下幾個方面：

一是加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查評價：海洋資源調(diào)查是人們認(rèn)識和掌握海洋資源環(huán)境要素的分布及變化規(guī)律，獲取資源環(huán)境資料的最基本的工作，目前，我國的海洋資源調(diào)查評價工作還剛剛開始，裝備力量較單薄，需要有一個大的發(fā)展，同時海洋調(diào)查裝備力量也是開展大洋深海資源及極地調(diào)查研究的基礎(chǔ)。

二是重視海洋科技研究和科技戰(zhàn)略規(guī)劃：世界上發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展海洋科技尤其是高新技術(shù)作為開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代海洋資源開發(fā)的一大特點，就是對高新技術(shù)的高度依賴。例如，海上油田開發(fā)從勘察、鉆探、開采和油氣集輸?shù)教釤挼娜^程，幾乎都離不開高技術(shù)的支持。海洋開發(fā)所需要的幾乎所有技術(shù)都是資金密集、知識密集的高新技術(shù)?？梢哉f正由于世界海洋高新技術(shù)的迅速發(fā)展，才引發(fā)全球性的海洋開發(fā)熱潮，推動了新興海洋產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展。

三是健全國家海洋資源綜合管理機(jī)制：對海洋開發(fā)進(jìn)行全面而專門的立法，使海洋生物資源保護(hù)與管理有法可依，保障海洋環(huán)境，控制沿海城市對海洋的污染排放，合理控制開發(fā)力度，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考資料

1.NSTC Joint Subcommittee on Ocean Science and Technology.Charting the Course for Ocean Science in the United States for the next decade——An Ocean Research Priorities Plan and Implementation Strategy [EB/OL].http：//www.masgc.org/gmrp/plans/JSOST.pdf，2007-1-26.

2.The Marine Science Co-ordination Committee of UK.UK Marine Science Strategy [EB/OL].http：//www.defra.gov.uk/environment/marine/documents/science/mscc/mscc-strategy.pdf，2010-3.