■黃艷艷 虞佳楠

隨著經(jīng)濟全球化的加速，各國之間的貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，商品、勞動、資本的交換更為廣泛，興起于20世紀80年代的新貿(mào)易保護主義在后危機時代呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。為了促進本國生產(chǎn)發(fā)展、保護就業(yè)、使本國在國際貿(mào)易中占主導地位，各國特別是發(fā)達國家紛紛加大力度筑起貿(mào)易壁壘來維護本國利益，引發(fā)了全球新一輪的貿(mào)易保護浪潮。而我國在這場新貿(mào)易保護主義中受影響最大，受害最深。

新貿(mào)易保護主義的含義及主要形式

（一）新貿(mào)易保護主義的含義

新貿(mào)易保護主義也叫“超貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”，隨著WTO的日益完善，原本的貿(mào)易保護手段已經(jīng)受到限制，不能在貿(mào)易過程中起到足夠的作用，隨后更隱蔽的、更有效的貿(mào)易保護手段便出現(xiàn)在貿(mào)易之中，這就是新貿(mào)易保護主義。不同于傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義，新貿(mào)易保護主義的手段多以非關稅壁壘為主，綠色壁壘、技術壁壘、知識產(chǎn)權壁壘、藍色壁壘等被作為新貿(mào)易保護的方式，以保護本國貿(mào)易和就業(yè)。這些新的貿(mào)易保護手段在不觸犯貿(mào)易限制的情況下，對隱蔽地保護本國的貿(mào)易起到了至關重要的作用。

（二）新貿(mào)易保護主義的主要形式

1.綠色壁壘

綠色壁壘（Green Barriers）也叫做環(huán)境貿(mào)易壁壘（Environmental Trade Barriers），其目的是為保護生態(tài)環(huán)境，從而通過一些相關措施以限制貿(mào)易。作為國際貿(mào)易保護的重要手段，綠色壁壘通常以進口國設立法律、有關標準限制貿(mào)易對本國的生態(tài)環(huán)境的破壞，從技術上對進出口貿(mào)易做出的要求?；蛘哒f它以保護國民健康和本國環(huán)境為借口，對國際貿(mào)易采取高于國際標準的限制、對進口商品提出苛刻要求、在環(huán)保要求上對進口商品設立門檻，最終達成限制進口貿(mào)易，達成貿(mào)易保護目的的貿(mào)易壁壘。

2.技術壁壘

技術壁壘是指一國在對進口商品進行管理時，通過對進口商品提出特殊的甚至苛刻的技術要求，采取包括頒布技術法規(guī)、推行技術標準、實施合格認證程序等在內(nèi)的技術性措施而設置的貿(mào)易保護壁壘。它增加了進口難度，最終達到限制進口目的的一種非關稅壁壘措施。它是目前各國尤其是發(fā)達國家推行新貿(mào)易保護主義的最有效手段。涉及到貿(mào)易的各個領域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運輸和儲存等環(huán)節(jié)。根據(jù)國家質檢總局2013年7月公布的數(shù)據(jù)，通過在全國各省、自治區(qū)、直轄市隨機抽取3152家出口企業(yè)調(diào)查的結果推算，有23.9%的出口企業(yè)受到技術壁壘不同程度的影響。

3.反傾銷

反傾銷（Anti-Dumping）指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，還增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。據(jù)世貿(mào)組織最新發(fā)布的《國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展概覽》報告，自2012年10月至2013年11月，新的貿(mào)易限制措施共計407項，相比一年前同期的308項有較大上升，新的限制措施影響全球貨物貿(mào)易總額的1.3%，約2400億美元，其中以反傾銷調(diào)查為主的貿(mào)易救濟調(diào)查仍是貿(mào)易限制措施的主要手段。2013年國外對中國出口商品提出反傾銷調(diào)查71起，中國連續(xù)18年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。

4.知識產(chǎn)權壁壘

指發(fā)達國家在保護知識產(chǎn)權的名義下，對含有知識產(chǎn)權的商品，如專利商品，貼有合法商標的商品等實行進口限制或憑借擁有的知識產(chǎn)權優(yōu)勢，對發(fā)展中國家實行“不公平貿(mào)易”。2013年美國共發(fā)起337調(diào)查42起，比2012年同期的40起增加2起，增幅5%；其中，涉及中國出口產(chǎn)品337調(diào)查19起，比2012年多1起，居美國337調(diào)查涉案國之首，占比達45%；占其同期立案數(shù)量的1/4以上，涉及中國不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)。

5.藍色壁壘

指發(fā)達國家通過在進出口貿(mào)易中設立嚴格的勞工標準和社會責任標準，限制某些商品的進口，以保護其國內(nèi)市場的貿(mào)易保護行為。它主要針對發(fā)展中國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國作為紡織服裝、玩具、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，由于自身的發(fā)展水平較低，雖然已經(jīng)開始重視勞工權益并積極進行勞動保護，但還無法達到藍色壁壘的要求，這使得我國相關產(chǎn)業(yè)運用勞動力成本比較優(yōu)勢明顯下降。

后危機時代新貿(mào)易保護主義的新特點

（一）新貿(mào)易保護主義成為全球性現(xiàn)象

經(jīng)濟全球化的結果導致了經(jīng)濟相關行業(yè)的共融，國際貿(mào)易和服務緊密結合在一起，金融和國際分工也日漸全球化。國際分工使得市場融合，這也增加了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和加快了傳播的速度。美國次貸危機引起的金融海嘯通過經(jīng)濟全球化的各種渠道向世界其他國家和地區(qū)蔓延，使之成為了一次世界性的金融危機，從而使得后危機時代新貿(mào)易保護主義在全世界再次出現(xiàn)抬頭趨勢，不僅發(fā)達國家，發(fā)展中國家和地區(qū)也頻繁使用貿(mào)易保護措施來保護本國的企業(yè)。

（二）貿(mào)易保護的商品范圍擴大且針對性強

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入和貿(mào)易保護主義被各國廣泛接受，被保護的商品范圍正在迅速增加。新貿(mào)易保護主義由主要保護陷入結構性危機的產(chǎn)業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)、紡織服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電等行業(yè)，已延伸到高新技術領域如電子計算機、光纖通訊、宇航工程等。據(jù)統(tǒng)計，2013年共有19個國家和地區(qū)對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查92起，其中美國對我國發(fā)起“337”調(diào)查19起。自2009年以來，中國輸美產(chǎn)品已成為美國“337調(diào)查”的主要對象，每年立案量占比均在40%。除了發(fā)達國家立案增幅繼續(xù)大幅度上升以外，新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家立案也呈增長趨勢。中國仍然是新貿(mào)易保護主義的最大受害國。

（三）貿(mào)易保護手段多樣性和復雜性

在后危機時代以國家利益出發(fā)的原則迫使更多的國家尋求新的貿(mào)易保護手段，所以貿(mào)易保護手段更趨于多樣化。在反傾銷被廣泛應用的同時，隱蔽性的技術壁壘、打著保護知識產(chǎn)權幌子的知識產(chǎn)權壁壘、以保護生態(tài)環(huán)境為目的的綠色壁壘、設立嚴格勞工標準和社會責任標準的藍色壁壘等成為新貿(mào)易保護主義的最佳選擇。它的復雜性表現(xiàn)在：第一，貿(mào)易保護主義措施超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍；第二，難以判斷名目繁多的貿(mào)易保護主義手段是否正確；第三，由于科技、資金和檢驗能力的相對落后，在新的貿(mào)易保護主義面前，發(fā)展中國家處于被動和弱勢地位。

（四）貿(mào)易保護名義合法合理，但暗含歧視性

反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘等新貿(mào)易保護主義措施都是依據(jù)一系列的國際公約或條約制定的，或是依據(jù)WTO的相關規(guī)則，通過立法制定的，其表面都有一層合法的“外衣”；并抓住大眾的普遍心理，以保護人類、動植物的生命和健康；保護環(huán)境和資源等經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為理由，以實現(xiàn)新貿(mào)易保護主義名義的合理性。據(jù)世貿(mào)組織報告，自2008年以來有22個世貿(mào)組織成員國采取了提高關稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等新貿(mào)易保護主義措施。有些世界貿(mào)易組織成員一方面表示要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，一方面在“科學和合理”名義下，獨立設置帶有歧視性的技術性和綠色貿(mào)易壁壘措施。這嚴重違反WTO一貫堅持和倡導的公平貿(mào)易原則。

后危機時代我國應對新貿(mào)易保護主義的主要對策

（一）政府應加強其宏觀調(diào)控職能

1.加速制定新的國家標準

我國的產(chǎn)品質量標準現(xiàn)狀是種類多、門檻低、不規(guī)范，政府應借助WTO 有關法規(guī)標準大調(diào)整的有利時機，盡快完善國家標準，使其與國際標準相一致。與此同時，借助可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新和開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，搶占國際市場。

2.加速推動外貿(mào)發(fā)展方式的轉型

現(xiàn)階段我國的貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，但現(xiàn)在的貿(mào)易發(fā)展方式受到資源限制的束縛，因此要尋求我國對外貿(mào)易的可持續(xù)快速發(fā)展，必須轉變貿(mào)易發(fā)展方式，從現(xiàn)階段的粗放發(fā)展轉變?yōu)閺娬{(diào)技術、注重質量的對外貿(mào)易。支持和培育具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。要加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質量，增強創(chuàng)新能力，提高快速反應能力，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的較大幅度的提高。優(yōu)化出口結構，轉變外貿(mào)發(fā)展方式是緩解貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護的治本之策。

（二）行業(yè)協(xié)會應建立預警機制，發(fā)揮其監(jiān)督職能

行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、國內(nèi)與國外中起著承上啟下的作用。面對后危機時代日益抬頭的新貿(mào)易保護主義，行業(yè)協(xié)會要加強對主要出口國如美國、歐盟等國的技術壁壘體系和綠色壁壘體系的研究，建立國外貿(mào)易保護預警機制。通過建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時向企業(yè)傳遞國際市場的新情況，及時發(fā)布預警信息，指導國內(nèi)企業(yè)突破新貿(mào)易保護主義的壁壘。

（三）企業(yè)應強化其市場主體功能

1.增強企業(yè)應訴能力

企業(yè)在應訴時，一定要聘請專業(yè)律師，按照相關國的要求，如實準備調(diào)查問卷和申請問卷的答復，每一個細節(jié)都不能掉以輕心，并且嚴格按相關國反傾銷程序的時間表提交問卷答復。與此同時，企業(yè)在應對貿(mào)易保護訴訟的過程中，要意識到我國貿(mào)易保護法律法規(guī)的不完善，只有在充分了解貿(mào)易保護主義的基礎上，完善貿(mào)易保護立法，才可以在受到他國貿(mào)易保護主義訴訟時應對自如，從而保護我國企業(yè)的利益。

2.全方位開拓國際市場

中國實施出口市場多元化戰(zhàn)略，必須加強同發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易關系，推動我國產(chǎn)品更多的進入這一市場。從2014年上半年我國外貿(mào)運行情況來看：在新興經(jīng)濟體中，我國與東盟雙邊貿(mào)易額保持4.8%的增速，比前5 個月提高1.2 個百分點；金磚國家中對巴西、俄羅斯和印度貿(mào)易額分別增長5%、3.3%和6.8%。這是中國實施出口市場多元化戰(zhàn)略的可喜成果。這彌補了我國對美出口貿(mào)易的減少，降低市場過于集中所帶來的風險。由于各國對進口產(chǎn)品的檢測標準不一，出口企業(yè)除了花大力氣提高產(chǎn)品質量外，還需努力開拓新市場，形成市場多元化格局，避免由于某一個國家市場關閉而導致企業(yè)陷入困境。

參考資料

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