汪芳琳，王風芹，王新云,李秀琴

池州職業(yè)技術學院國際經濟貿易系,安徽池州,247000

皖江城市帶承接產業(yè)轉移中生態(tài)環(huán)境保護研究
——以池州市為例

汪芳琳，王風芹，王新云,李秀琴

池州職業(yè)技術學院國際經濟貿易系,安徽池州,247000

分析了“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設規(guī)劃”的產生背景、發(fā)展思路以及池州市自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的現狀，提出在承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設中，池州市生態(tài)環(huán)境保護所面臨的新形勢、新問題以及生態(tài)環(huán)境保護的基本策略。認為池州市在承接產業(yè)轉移中生態(tài)環(huán)境的保護可采取五大基本策略：防止工業(yè)污染、加強生態(tài)旅游建設、保護水體生態(tài)環(huán)境、加強農村生態(tài)環(huán)境保護、建立生態(tài)補償機制。

產業(yè)轉移；國家自然保護區(qū)；國家森林公園；生態(tài)環(huán)境

產業(yè)轉移是我國加快經濟轉型和產業(yè)結構調整，緩解長江三角洲、珠江三角洲、長江和環(huán)渤海等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展的壓力，充分利用中西部欠發(fā)達地區(qū)的自然資源與生產成本優(yōu)勢，打造更為合理的產業(yè)分布格局，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的內在要求?；诖耍瑖鴦赵号鷾式ㄔO“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”。

皖江城市帶在建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)過程中，如何保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境是皖江人面臨的棘手問題。目前，國內外學者也不同程度地關注皖江城市帶的生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展問題，如谷家川等研究了皖江城市帶農田生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)問題[1]，汪芳琳研究了池州市生態(tài)敏感區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題等[2]，但到目前為止，尚未涉及皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設中生態(tài)環(huán)境保護對策研究。為此，本文以安徽省池州市為例，嘗試討論皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設中生態(tài)環(huán)境保護的基本策略。

1 研究區(qū)概況

1.1 皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)概況

安徽省在區(qū)位、自然資源和勞動力等方面具有明顯優(yōu)勢，已積極參與承接產業(yè)轉移，加強同東、西部地區(qū)的經濟協作。20世紀90年代，面對上海浦東開發(fā)的機遇，安徽省委、省政府提出“開發(fā)皖江”的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了一系列政策；進入21世紀，安徽省委、省政府進一步認識到皖江城市帶的基礎設施和要素成本優(yōu)勢，特別是沿江制造業(yè)產業(yè)經濟帶的價值優(yōu)勢更為明顯。

皖江城市帶處于我國人口密集、消費需求大的東中部地區(qū)，在承接長江三角洲經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移中有著舉足輕重的作用。2010年，國務院批準《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為安徽省皖江地區(qū)的合肥、池州、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、宣城、滁州以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市或區(qū))(圖1)。

1.2 池州市概況

池州市是中國第一個國家級生態(tài)經濟示范區(qū)，位于皖江城市帶的南部，地處東經116°38′～108°05′，北緯29°33′～30°51′[3]，總面積827 200 hm2，人口162萬。素有“千載詩人地”之譽，為省級歷史文化名城[4]。池州市地形表現為東南高、西北低，自南向北呈階梯分布。境內有三大水系十條河流：長江水系有堯渡河、黃湓河、秋浦河、白洋河、大通河、九華河，青弋江水系有清溪河、陵陽河、喇叭河，鄱陽湖水系有龍泉河。長江流經池州市約145 km，岸線長約162 km。池州港是國家一類開放口岸。池州市地表水資源豐富，分別是安徽省和全國平均水平的4倍和2倍。2015年4月2日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部公布了首批16個國家級“海綿城市”建設試點城市名單，池州市成功入圍。

池州市屬亞熱帶季風氣候區(qū)，夏季炎熱潮濕、冬季寒冷干燥，年均氣溫16.5℃，年均降水量1 500 mm。森林覆蓋率近60%，境內具有典型的亞熱帶植物群落類型，諸如常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、針葉林和竹林等。池州市是國家森林和園林城市，境內有國家級自然保護區(qū)2個、國家級森林公園1個、省級自然保護區(qū)2個和省級森林公園3處(圖1)。池州市旅游資源得天獨厚，自然風光與人文景觀交相輝映。九華山國家森林公園，不僅自然景色秀美，而且佛教文化博大精深，是著名的佛教勝地。牯牛降國家自然保護區(qū)，古木參天、千溝萬壑、山水相映。升金湖國家自然保護區(qū)，湖水清澈如鏡，沿湖煙樹迷蒙，一派江南水鄉(xiāng)風光。在皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的建設中，池州市如何保護這些自然保護區(qū)和森林公園的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，是擺在池州人面前的首要任務。

圖1 安徽省池州市產業(yè)轉移示范區(qū)和自然保護區(qū)、森林公園分布圖

2 池州市生物多樣性資源分布與保護現狀

根據皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設規(guī)劃，示范區(qū)設立江南產業(yè)集中區(qū)和江北產業(yè)集中區(qū)，其中江南產業(yè)集中區(qū)位于池州市境內。產業(yè)集中區(qū)是承接產業(yè)轉移的核心區(qū)域，產業(yè)轉移對產業(yè)集中區(qū)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響最大，因此在建設產業(yè)集中區(qū)過程中，必須率先遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。近年來，池州市示范區(qū)建設成績顯著，但在森林、濕地、水土資源保護等方面以及農業(yè)、礦產和旅游開發(fā)等領域，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然存在，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所惡化。這主要表現在天然林遭破壞，濕地萎縮和生態(tài)功能退化。在承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設中，池州市要重點加強現有省級以上自然保護區(qū)和森林公園建設(表1)，對各保護區(qū)和森林公園內生物多樣性和生態(tài)環(huán)境要嚴加保護。

表1 池州市省級以上自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園概況

注：數據根據2014年地方政府以及各保護區(qū)、森林公園和濕地公園提供的數據整理。

3 池州市承接產業(yè)轉移中生態(tài)環(huán)境保護的基本策略

江南產業(yè)集中區(qū)位于池州市貴池區(qū)內，北臨長江、南倚九華山、東鄰銅陵市、西接池州市區(qū)，規(guī)劃面積21 600 hm2。江南產業(yè)集中區(qū)是池州市承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的重要載體，通過精心打造產業(yè)集中區(qū)，最大限度地減少產業(yè)轉移對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，推動人與自然以及經濟和社會的協調發(fā)展。池州市在承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設中，要按照“布局優(yōu)化、用地集約、產業(yè)集中”的原則，主動適應“產業(yè)規(guī)模化、集群式轉移”的趨勢，強化區(qū)域合作，同時要抓住國務院2014年6月啟動的“打造長江經濟帶”的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，高水平規(guī)劃建設江南產業(yè)集中區(qū)。

3.1 防止工業(yè)污染

首先，在承接產業(yè)轉移過程中，要堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，把好招商“選”資關，拒絕高污染、高能耗產業(yè)轉移，加快推進全市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設。其次，要加強對現有污染企業(yè)的技術升級，限制企業(yè)使用高硫煤，提高煤的燃燒效率，防止大氣污染，有效控制或避免“酸雨”襲擊。再次，池州市具有豐富的礦產資源，是我國碳酸鈣、重鈣粉、方解石、方解石粉等主產區(qū)，其中方解石礦和錳礦的資源儲量位居全省之首。但傳統(tǒng)粗放型的開采加工不僅產值低，而且會造成環(huán)境污染。因此，在礦山資源開發(fā)中，生態(tài)環(huán)境遭破壞現象時有發(fā)生，要堅持“從源頭抓起”的原則，采取有效措施，把生態(tài)環(huán)境保護工作落實到規(guī)劃設計、開采加工、儲運銷售、環(huán)境監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)中。

當前，池州市承接產業(yè)轉移示范區(qū)要堅持生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先，著力培育發(fā)展主導產業(yè)，建設“現代化濱江新城”。在承接產業(yè)轉移中，要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評價制度，著重解決未批先建、違規(guī)審批以及環(huán)境影響評價方面存在的突出問題，促進項目環(huán)評和審批公開透明、依法實施，全面提高環(huán)評制度效力。

3.2 加強生態(tài)旅游建設

池州市提出“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市、商貿活市、文化名市”的發(fā)展戰(zhàn)略?！吧鷳B(tài)立市”居于首位，體現池州市生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護的重要性。“工業(yè)強市”能為改善民生奠定物質基礎?！奥糜闻d市”充分發(fā)揮了池州市的自然環(huán)境優(yōu)勢?！吧藤Q活市”促進池州市的經濟發(fā)展?！拔幕小蹦艹浞滞诰虺刂菔芯湃A山佛教、詩歌、杏花村、戲曲(儺戲與青陽腔)等文化資源，提高池州知名度。2012年，池州市決定用十年時間復建杏花村，建設以生態(tài)山水、農耕文化為主題的杏花村文化旅游區(qū)。堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，旅游開發(fā)與生態(tài)建設同步實施。

開發(fā)皖南旅游資源，加快旅游基礎設施建設，與長三角聯動發(fā)展旅游，推進皖南旅游文化建設。當前，池州市提出了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)的“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略?！叭齾^(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略既符合中央精神和省委、省政府決策部署，又貼近池州地方實際，是池州的最大特色和突出優(yōu)勢，但發(fā)展過程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護之間的關系十分密切。因此，在“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，必須采取科學有效措施，加強生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護，把生態(tài)文明建設融入“三區(qū)”大發(fā)展的全過程。

3.3 保護水體生態(tài)環(huán)境

池州市水資源豐富，水生生物和水產品種類繁多。當示范區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提升時，經濟總量將快速增長，然而化學需氧量、氨氮等主要污染物排放量持續(xù)增長，這對于示范區(qū)水環(huán)境質量的保持與改善形成較大壓力。目前，長江干流安徽段水質狀況良好，但支流仍存在不同程度的污染。2010年，在20個監(jiān)測斷面中，有19個斷面水質為Ⅰ-Ⅱ類，1個為Ⅲ類。在15條支流的38個斷面中，水質達到Ⅰ-Ⅲ類斷面26個，劣Ⅴ類斷面1個。我國長江上游和濕地周邊森林的過度砍伐，水土流失嚴重，導致安徽境內長江和濕地出現不同程度的泥沙淤塞，河(湖)床不斷升高，植被退化，損害了濕地系統(tǒng)生態(tài)前置庫的生態(tài)服務功能[5]，水污染不斷加劇，水體生物多樣性受到威脅，水產品質量與安全出現隱患。此外，安徽南部池州、銅陵、黃山等地酸雨頻率((酸雨的樣本數/降水總樣本數)×100%)相對較高，其中池州市為較重酸雨城市[6]。

池州市濕地眾多，湖泊集中成片，對長江中游洪水調蓄具有重要作用。但是，過度的濕地資源開發(fā)、退湖還田等人為因素必然會導致濕地生態(tài)系統(tǒng)惡化。例如，池州境內的升金湖國家級自然保護區(qū)是中國、亞洲和國際重要濕地之一，由于受到多種人為因素的干擾，保護區(qū)濕地有效面積不斷減少，逐漸減弱了對洪水的調節(jié)能力[7]。因此，在承接產業(yè)轉移中要重點保護好重要濕地和湖泊資源。

根據長江流域水環(huán)境承載力的特點，長江水資源保護應貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，對水環(huán)境承載力尚寬余的區(qū)域應合理安排產業(yè)結構布局、限制污染物排放。對水環(huán)境承載力不足的區(qū)域，應優(yōu)化產業(yè)結構布局，嚴格控制污染物排放，使水體水質條件滿足水功能區(qū)要求。要結合“海綿城市”建設項目的落實，將池州建設成水資源持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水環(huán)境質量優(yōu)良、水文化底蘊深厚的生態(tài)強市。

3.4 加強農村生態(tài)環(huán)境保護

池州市農村存在不同程度的面源污染，農民生態(tài)環(huán)境保護意識弱，農村飲用水安全也存在一定的隱患。在產業(yè)轉移示范區(qū)建設中，開展農村飲用水水源地調查評估，強化飲用水水源環(huán)境綜合治理。發(fā)揮生態(tài)示范鎮(zhèn)(村)的帶動作用，加大對農村居民生態(tài)環(huán)境保護特別是水資源保護教育與宣傳，讓廣大農村居民自覺參與到農村生態(tài)環(huán)境保護中來。要加大農村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度，優(yōu)化農村地區(qū)產業(yè)布局，推行綠色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

在承接產業(yè)轉移中，要進一步落實農村小康環(huán)保行動計劃，加快“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”建設，大力扶持和發(fā)展農村沼氣，遏制“白色污染”，著力解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題，切實改善農村人居環(huán)境，促進“美好鄉(xiāng)村”建設。要加大源頭監(jiān)管力度，嚴格控制面源污染，積極引導農民科學、合理使用農藥、化肥，妥善處置廢棄農用薄膜，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，生物農藥和有機肥。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，加快無公害、綠色和有機食品生產基地建設，加快實現農村秸稈的綜合利用。

3.5 建立區(qū)域生態(tài)補償機制，科學劃定生態(tài)紅線

生態(tài)補償(Ecological Compensation)是保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防止污染的重要手段。黨的十八屆三中全會也明確指出，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

實踐中，由于受到利益、權利等多種因素的影響，落實生態(tài)補償機制具有一定的困難和阻力。建立生態(tài)補償機制需要解決的三個基本問題是:誰補償誰，補償多少，如何籌集資金補償[8]。池州市在生態(tài)環(huán)境保護工作中，一方面要加大財政投入，另一方面要立足池州區(qū)域實際，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛引入社會、團體和公民以及區(qū)域外多種來源的生態(tài)保護專項資金，逐步建立、完善和創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)補償機制。

4 結束語

“生態(tài)保護紅線”是我國繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”[9]。劃定生態(tài)紅線對生態(tài)文明建設和改革具有十分重要的意義。池州市在承接產業(yè)轉移中，要在深入分析現有生態(tài)功能區(qū)分布、功能和敏感性生態(tài)問題的基礎上，科學劃定區(qū)域生態(tài)紅線，同時結合本地生態(tài)環(huán)境保護實際和地方財政實力，合理謀劃、實施和完善區(qū)域生態(tài)紅線管控機制，最大限度地保障和提升生態(tài)保護紅線的剛性約束力。

[1]谷家川，查良松．皖江城市帶農作物碳儲量動態(tài)變化研究[J]．長江流域資源與環(huán)境，2012(12)：1507-1513

[2]汪芳琳．生態(tài)敏感區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：以池州市為例[J]．湖南農機，2013，40(9)：175-176

[3]汪芳琳．皖江區(qū)域生物多樣性保護中生態(tài)補償策略：以安徽池州市為例[J]．廣東石油化工學院學報，2015，25(1)：81-85

[4]池州市人民政府．池州概況[EB/OL].[2015-10-15].http://www.chizhou.gov.cn

[5]姜加虎，黃群，孫占東．長江流域湖泊濕地生態(tài)環(huán)境狀況分析[J]．生態(tài)環(huán)境，2006，15(2)：424-429

[6]安徽省環(huán)境保護廳.安徽省環(huán)境狀況公報[EB/OL].[2015-10-15].http://www.aepb.gov.cn/pages/Aepb14_ShowNews.aspx?NewsID=89591

[7]汪芳琳．升金湖濕地保護區(qū)鳥類及其保護策略研究[J]．安慶師范學院學報:自然科學版，2014，20(2)：101-104

[8]蔡邦成，溫林泉，陸根法．生態(tài)補償機制建立的理論思考[J]．生態(tài)經濟，2005(1)：47-50

[9]李干杰．“生態(tài)保護紅線”：確保國家生態(tài)安全的生命線[J]．求是，2014(2)：44-46

(責任編輯：汪材印)

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《宿州學院學報》編輯部

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.11.005

2015-08-28

安徽省教育廳自然科學研究項目“池州市承接產業(yè)轉移中生態(tài)環(huán)境保護與自然資源可持續(xù)利用研究”(KJ2011Z270)；安徽省教育廳質量工程重點教學研究項目“承接產業(yè)轉移背景下升金湖鳥類群落保護研究”(2013jyxm364)。

汪芳琳(1965-)，安徽懷寧人，副教授，主要研究方向:生物多樣性與生態(tài)環(huán)境保護。

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1673-2006(2015)11-0021-04