馬敏象，張 維，尚曉慧

（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

中國(guó)與東南亞、南亞科技合作戰(zhàn)略與對(duì)策研究

馬敏象，張 維，尚曉慧

（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

中國(guó)與東南亞、南亞科技合作對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)多邊國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)意義十分重大，云南在中國(guó)與東南亞、南亞科技合作中扮演重要角色。通過(guò)對(duì)東南亞、南亞當(dāng)前科技需求，中國(guó)與東南亞、南亞科技合作的制約因素的分析，提出開(kāi)展科技合作的總體思路、目標(biāo)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)途徑以及9大平臺(tái)建設(shè)任務(wù)和相應(yīng)的對(duì)策措施。

科技合作；中國(guó)；東南亞；南亞；對(duì)策

0 引言

隨著政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，區(qū)域的合作性超越了地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性，走向一個(gè)更廣闊的空間范圍，全球合作正走向區(qū)域整體合作與局部競(jìng)爭(zhēng)并存的時(shí)代。東南亞國(guó)家主要包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊、越南、緬甸、老撾和柬埔寨等10國(guó)，南亞國(guó)家主要包括孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、尼泊爾和阿富汗等8國(guó)。該區(qū)域發(fā)展中國(guó)家正在群體崛起，形成充滿活力的20多億人口的新興市場(chǎng)。中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家存在天然的紐帶，早在2000多年以前就通過(guò)“南方絲綢之路”聯(lián)系在一起。當(dāng)前，中國(guó)與該區(qū)域國(guó)家群體通過(guò)國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)，深入開(kāi)展合作，將形成一個(gè)地跨東亞、東南亞、南亞世界新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

中國(guó)與東南亞、南亞科技合作是中國(guó)與東盟、中國(guó)與南亞合作框架中的重要組成部分，對(duì)于提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

1 科技是中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)的最佳切入點(diǎn)

1.1 通過(guò)科技合作推動(dòng)中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)

隨著國(guó)際財(cái)富向東亞、東南亞、南亞等地轉(zhuǎn)移和集中，國(guó)際權(quán)力資源配置已開(kāi)始向東南亞、南亞地區(qū)許多原先被忽視或輕視的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移和集中。各傳統(tǒng)大國(guó)正在加緊展開(kāi)新一輪的政策調(diào)整與戰(zhàn)略互動(dòng)，積極調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略，深化與東南亞、南亞新興國(guó)家的合作。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)需要基于政治互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)，在軟實(shí)力外交方面尋找一個(gè)較好的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與周邊東南亞、南亞國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)，營(yíng)造相互信任、共同發(fā)展的外部環(huán)境。

中國(guó)與東南亞和南亞各國(guó)傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)外交”是我國(guó)外交的重要組成部分，然而在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的今天，則要發(fā)揮好科技對(duì)雙方多邊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流合作起到的支撐和引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于外交總體工作。通過(guò)中國(guó)與東南亞、南亞各國(guó)南南合作，對(duì)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家南北差距，打造中國(guó)與東南亞、南亞各國(guó)三方多邊的“戰(zhàn)略關(guān)系升級(jí)版”，促成區(qū)域“可持續(xù)發(fā)展”和“可持續(xù)安全”等都具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 云南省是中國(guó)與東南亞、南亞科技合作的前沿基地

云南處于古代南方絲綢之路要道，與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，從陸上可以溝通太平洋、印度洋，連接?xùn)|南亞、南亞、西亞三大市場(chǎng)，是中國(guó)東盟“10+1”的連接點(diǎn)和大湄公河次區(qū)域合作的主要參與者，是當(dāng)前參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)南北并重的重要省份，也是構(gòu)建孟、中、印、緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要起點(diǎn)。

隨著中國(guó)與東南亞、南亞的戰(zhàn)略合作進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道，云南將能實(shí)現(xiàn)從大通道向前沿大基地轉(zhuǎn)變，以科技為切入點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)與東南亞、南亞科技合作模式的戰(zhàn)略升級(jí)，推動(dòng)合作從低級(jí)向高級(jí)、從松散向緊密、從低效向高效的轉(zhuǎn)型：一是能充分發(fā)揮“科技助推”作用，在道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等方面，做好與東南亞和南亞國(guó)家互聯(lián)互通；二是能以科技合作放大區(qū)域合作高地優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、大湄公河次區(qū)域合作升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)多邊合作效益最大化；三是憑借“科技無(wú)國(guó)界”的優(yōu)勢(shì)，能在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略通道作用，推進(jìn)孟、中、印、緬經(jīng)濟(jì)合作和孟、中、印、緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開(kāi)拓新的合作空間；四是充分發(fā)揮“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”的示范效應(yīng)，能借助“南方絲綢之路”發(fā)揮先行先試作用，依托現(xiàn)有的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)，依靠科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)沿邊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。

2 東南亞、南亞科技合作需求分析

根據(jù)近5年世界銀行《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》綜合衡量，中國(guó)、東南亞和南亞國(guó)家對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段見(jiàn)表1：合作中互補(bǔ)性很強(qiáng)。在起步階段和轉(zhuǎn)型階段的東南亞、南亞各國(guó)，擁有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，需要通過(guò)科技合作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次與技術(shù)含量，為我國(guó)（東部）提供了以云南為基地的巨大出口市場(chǎng)。就我國(guó)而言，通過(guò)與科技、信息服務(wù)和制造業(yè)水平高的新加坡、印度和馬來(lái)西亞等國(guó)合作，在云南內(nèi)陸沿邊地區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部，順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，將傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)為資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，把低技術(shù)變?yōu)楦呒夹g(shù)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

表1 東南亞和南亞各國(guó)的發(fā)展階段

3 中國(guó)與東南亞、南亞科技合作制約因素分析

中國(guó)與東南亞、南亞科技合作具有巨大的潛力和廣闊前景，但是也面臨著困難和障礙，主要表現(xiàn)在普遍性和特殊性2個(gè)方面。

在科技合作普遍性方面。由于區(qū)域內(nèi)地域廣闊、國(guó)家眾多，造成科技資源分散，缺乏聯(lián)動(dòng)，科技資源的協(xié)調(diào)運(yùn)用客觀存在著許多不便利之處。另外，區(qū)域內(nèi)各國(guó)科技管理實(shí)踐中形成的管理、運(yùn)行機(jī)制各不相同，在體制和機(jī)制方面存在不少的差異。

在科技合作特殊性方面。首先是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，缺乏能夠有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的核心技術(shù)，由此導(dǎo)致的區(qū)域科技合作在形式上容易停留在會(huì)議研討等表層合作，合作的內(nèi)容也容易流于較低層次的簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的合作。其次是產(chǎn)業(yè)集中度低，具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力、較大規(guī)模的企業(yè)少，科技合作的主體力量較弱。再次是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，出現(xiàn)區(qū)域科技合作主體單一化的現(xiàn)象，專業(yè)分工與協(xié)作有待提高。

中國(guó)和東南亞、南亞組成當(dāng)今世界上第一大市場(chǎng)，合作空間廣泛，區(qū)域內(nèi)有科技水平發(fā)展程度較高的新加坡，有制造業(yè)水平較高的馬來(lái)西亞等，有發(fā)展中國(guó)家代表印度等，有欠發(fā)達(dá)的老撾等，科技發(fā)展水平差異較大的國(guó)家在一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中，科技

4 中國(guó)與東南亞、南亞科技合作總體思路和目標(biāo)

4.1 合作的總體思路

把握國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、“孟、中、印、緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡的歷史機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家國(guó)際科技合作的方針政策，以推動(dòng)中國(guó)與東南亞、南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持在開(kāi)放環(huán)境下，按照“平等合作、互利共贏、共同發(fā)展”的合作原則，聚集國(guó)內(nèi)外的科技創(chuàng)新資源，依托全國(guó)的力量、充分發(fā)揮云南的前沿基地與先行先試示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的科技創(chuàng)新與科技合作基地，不斷提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大我國(guó)科技對(duì)外影響力，努力把云南打造成我國(guó)與東南亞和南亞之間科技經(jīng)濟(jì)合作交流的重要窗口和平臺(tái)，使云南國(guó)家國(guó)際科技合作基地真正成為我國(guó)對(duì)外合作的重要門戶，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，增進(jìn)周邊國(guó)家睦鄰友好，推動(dòng)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和外交工作大局做出積極貢獻(xiàn)。

4.2 合作的戰(zhàn)略目標(biāo)

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，以科技為先導(dǎo)、以拓展國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，中國(guó)與東南亞南亞國(guó)家的科技合作進(jìn)一步深化，科研院所、高等學(xué)校和大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與東南亞南亞的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。爭(zhēng)取在10年內(nèi)使云南昆明成為中國(guó)面向東南亞、南亞地區(qū)的科技合作中心，初步建成具有區(qū)域特色的比較完善的科技合作體系，消除制約中國(guó)和東南亞、南亞國(guó)家科技發(fā)展的宏觀體制性障礙。形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外科技合作格局；形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的外向型創(chuàng)新能力布局；企業(yè)“走出去”能力加強(qiáng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和培育自己品牌的能力顯著增強(qiáng)。

5 中國(guó)與東南亞、南亞科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)途徑

在專家咨詢和德?tīng)柗品ńY(jié)合的基礎(chǔ)上，我們得到了中國(guó)與東南亞、南亞科技合作的8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（11個(gè)細(xì)分領(lǐng)域）和2個(gè)條件建設(shè)領(lǐng)域，即現(xiàn)代生物(含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物技術(shù)服務(wù)、海洋生物資源開(kāi)發(fā)4個(gè)細(xì)分領(lǐng)域)、能源、礦冶與新材料、機(jī)械制造、電子信息、旅游、交通與物流、生物多樣性與環(huán)境保護(hù)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源等。

按照合作路徑選取的步驟，對(duì)中國(guó)的11個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展階段作評(píng)價(jià)，具體如表2所示：

表2 重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)表

根據(jù)上述領(lǐng)域發(fā)展水平判定，結(jié)合東南亞、南亞國(guó)家科技需求，我們得出重點(diǎn)領(lǐng)域合作模式如下圖1所示：

圖1 重點(diǎn)領(lǐng)域合作模式

6 中國(guó)與東南亞、南亞科技合作的重點(diǎn)任務(wù)

如前所述，中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的科技合作除了存在產(chǎn)業(yè)方面的障礙外，還存在體制和機(jī)制方面的問(wèn)題，除依托市場(chǎng)媒介進(jìn)行科技合作外，另外一塊重要工作需要建立相應(yīng)的科技平臺(tái)和機(jī)制，以此促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和提升區(qū)域創(chuàng)新能力，研究設(shè)計(jì)下述重點(diǎn)任務(wù)。

6.1 籌劃建設(shè)中國(guó)-東盟科技合作產(chǎn)業(yè)園

充分發(fā)揮我國(guó)的科技資源優(yōu)勢(shì)、云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托云南滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，圍繞現(xiàn)代生物醫(yī)藥、有色及稀貴金屬新材料、先進(jìn)制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技需求，合作建立產(chǎn)業(yè)園。

6.2 抓緊實(shí)施中國(guó)-東盟新能源與可再生能源行動(dòng)計(jì)劃

建立中國(guó)與東盟各國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間在新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，繪制中國(guó)與東南亞、南亞新能源與可再生能源國(guó)際交流與合作技術(shù)的路線圖，建立多邊新能源與可再生能源國(guó)際科技合作基地，合作培養(yǎng)本領(lǐng)域高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。

6.3 完善中國(guó)-東盟科技論壇機(jī)制

在現(xiàn)有中國(guó)-東盟科技論壇的基礎(chǔ)上，由國(guó)家科技部牽頭，聯(lián)合東盟秘書(shū)處和各國(guó)科技部（國(guó)家科技主管部門），共同成立“中國(guó)-東盟科技論壇”組織機(jī)構(gòu)，共商中國(guó)-東盟科技伙伴計(jì)劃的發(fā)展和推進(jìn)。

6.4 聯(lián)合建立中國(guó)-東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室

通過(guò)中國(guó)-東盟創(chuàng)新中心、中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)與東盟、南亞國(guó)家共建開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室，在新能源與可再生能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、環(huán)保、電子信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與研發(fā)。

6.5 在東南亞、南亞國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園

發(fā)揮多邊農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，依托我國(guó)在農(nóng)業(yè)新品種開(kāi)發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)以及云南的地理優(yōu)勢(shì)，在東南亞、南亞國(guó)家建立海外農(nóng)業(yè)科技示范園，開(kāi)展新品種和配套新技術(shù)的示范，并面向東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)展推廣。

6.6 東南亞、南亞國(guó)家國(guó)際科技特派員認(rèn)定與活動(dòng)

在國(guó)家科技外交官、云南省國(guó)際科技特派員認(rèn)定與活動(dòng)前期試行的基礎(chǔ)上，在東盟國(guó)家開(kāi)展我國(guó)國(guó)際科技特派員認(rèn)定與活動(dòng)工作。學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)際組織科技援外經(jīng)驗(yàn)，積極探索提出我國(guó)對(duì)東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)展科技援外的思路和模式，促進(jìn)政府間、企業(yè)機(jī)構(gòu)間的交流與合作。

6.7 建立中國(guó)-南亞科技工作會(huì)商機(jī)制

由國(guó)家科技部倡導(dǎo)，協(xié)調(diào)南亞各國(guó)科技部或政府科技主管部門，建立中國(guó)-南亞部長(zhǎng)級(jí)科技工作會(huì)商機(jī)制，協(xié)商政府間年度工作計(jì)劃和中國(guó)-南亞科技伙伴計(jì)劃的發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)-南亞科技伙伴計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)中國(guó)-南亞科技合作向機(jī)制化方向發(fā)展。

6.8 孟、中、印、緬經(jīng)濟(jì)走廊綠色能源示范工程建設(shè)

依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)與孟加拉國(guó)、印度、緬甸合作開(kāi)展小型光伏電站、光伏光熱利用、光伏水泵、光伏干燥、光伏照明、生物質(zhì)氣化發(fā)電、高效環(huán)保生物質(zhì)節(jié)能爐具、戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣、工程技術(shù)試驗(yàn)示范及其設(shè)施建設(shè)。

6.9 南方絲綢之路科普基地建設(shè)與科普人文交流

利用中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家現(xiàn)有的科普設(shè)施和條件，大力挖掘和利用中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的科普資源，開(kāi)展雙邊及多邊的科普活動(dòng)，加強(qiáng)科普教育、宣傳和科普論文、期刊，報(bào)告和相關(guān)研究參考材料的信息交流，促進(jìn)科技人文交流合作。

7 推進(jìn)中國(guó)與東南亞、南亞科技合作的對(duì)策措施

7.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制

建議從國(guó)家層面建立集中協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科技合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從戰(zhàn)略上高度重視對(duì)東南亞和南亞的科技外交，盡快將科技外交納入國(guó)家外交戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政府在資源整合、利益分配和平臺(tái)共享中的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；成立中國(guó)-東南亞、南亞科技合作圈合作委員會(huì)專家委員會(huì)，指導(dǎo)中國(guó)與東南亞、南亞各國(guó)科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域方向和實(shí)施方案；建議國(guó)家科技部牽頭與東南亞、南亞國(guó)家政府科技部門和國(guó)際組織成立理事會(huì)，啟動(dòng)多邊合作機(jī)制。

7.2 繪制區(qū)域科技合作路線圖

制定分階段、分國(guó)別、多層次的政策，積極吸納民間機(jī)構(gòu)和民主人士參加，結(jié)合“一帶一路”和“孟、中、印、緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，制定中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)際科技合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共安全、健康與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性研究等方面的合作。

7.3 建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制

建議國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度，對(duì)在與東南亞、南亞國(guó)家科技合作中重點(diǎn)發(fā)展的省份和產(chǎn)業(yè)提供貼息、就業(yè)和投資補(bǔ)貼等。進(jìn)一步加大科技計(jì)劃對(duì)國(guó)際科技合作的支持力度和投入，保證國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)的配套和落實(shí)。設(shè)立中國(guó)-東南亞、南亞次區(qū)域科技合作基金，促進(jìn)深度高效合作。

7.4 建立多元的合作融資體系

建議搭建形式多樣的國(guó)際科技合作融資平臺(tái)，爭(zhēng)取亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我國(guó)與東南亞、南亞科技合作的支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策的重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目提供信貸支持。支持符合條件的大、中型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在東南亞、南亞資本市場(chǎng)上市和發(fā)行債券。吸引國(guó)內(nèi)民間資本及東南亞、南亞資本參與到國(guó)際科技合作中去，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)聯(lián)盟的形式參與國(guó)際科技合作的科研交流與研究工作。

7.5 支持企業(yè)探索建設(shè)中國(guó)與東南亞、南亞科技合作試驗(yàn)區(qū)

以企業(yè)走出去為主體，支持有實(shí)力的企業(yè)選擇邊境區(qū)以商建園，探索建設(shè)中國(guó)與東南亞、南亞科技合作試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)中國(guó)-東盟科技合作產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家聯(lián)合開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園，開(kāi)展兩頭在外的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

7.6 構(gòu)建中介服務(wù)體系和搭建信息服務(wù)平臺(tái)

建議政府引導(dǎo)，選擇一批有較強(qiáng)綜合實(shí)力和豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的信息咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)投資、人才經(jīng)紀(jì)、法律、會(huì)計(jì)、金融、管理咨詢、外事服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)東南亞、南亞科技合作知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)代理，逐步形成全方位、多層次、高水平的國(guó)際科技合作中介服務(wù)體系。建議財(cái)政給予相應(yīng)資金安排，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中國(guó)（云南）東南亞、南亞科技合作信息平臺(tái)，依托合作信息平臺(tái)，提供國(guó)際科技合作的項(xiàng)目、會(huì)議、人才交流、資金、政策等權(quán)威信息、交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)支持。

7.7 支持企業(yè)承擔(dān)對(duì)東南亞和南亞科技合作項(xiàng)目

建議加大國(guó)際科技合作專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)東南亞、南亞科技合作的支持力度，建立企業(yè)資金匹配制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新工作及后評(píng)價(jià)及驗(yàn)收制度建立工作。對(duì)正在開(kāi)展對(duì)外合作和具有對(duì)外合作潛力的項(xiàng)目，采取科技計(jì)劃資金優(yōu)先配套支持的方式，引導(dǎo)其擴(kuò)大對(duì)外科技合作交流規(guī)模，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.8 增強(qiáng)國(guó)際科技合作影響力

建議對(duì)我國(guó)科技發(fā)展的成效和做法，特別是對(duì)我國(guó)依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消除貧困差距、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、對(duì)發(fā)展中國(guó)家科技援助等方面做出的成績(jī)，通過(guò)各種渠道向國(guó)外宣傳，樹(shù)立我負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。有計(jì)劃地支持我國(guó)科學(xué)家參加重要的國(guó)際和區(qū)域科技計(jì)劃與活動(dòng)，鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家和科技管理人員到重要國(guó)際組織任職，競(jìng)爭(zhēng)高級(jí)職位；鼓勵(lì)在華舉辦重要的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和專題研討會(huì)；爭(zhēng)取重要國(guó)際學(xué)術(shù)組織在華建立總部或設(shè)立分部。

F125.5

A

1004-1168（2015）01-0017-05

2015-01-08

馬敏象（1970-），男，回族，云南昭通人，研究員，理學(xué)學(xué)士，主要從事戰(zhàn)略研究、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。