◎政協(xié)鄧州市委員會(huì)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。各級(jí)政協(xié)組織要切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記重要講話和《意見(jiàn)》精神貫徹落實(shí)到謀劃工作的安排部署和推動(dòng)工作的具體措施中，發(fā)揮好推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道作用，扎實(shí)有效地推進(jìn)協(xié)商民主在基層的實(shí)踐和發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義，正視基層政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主方面存在的困難，明晰基層政協(xié)加快協(xié)商民主發(fā)展的努力方向和探索重點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

縣級(jí)政協(xié)組織作為人民政協(xié)的基層組織，直接面對(duì)基層群眾、面對(duì)具體工作，在當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)協(xié)商民主顯得尤為重要和緊迫。

協(xié)商民主更加有利于黨委政府科學(xué)決策。人民政協(xié)協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商、包容精神，只有在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。政協(xié)發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，讓基層社會(huì)各界人士可自由發(fā)表意見(jiàn)，并在民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論中將基層各方面最真實(shí)的愿望和建議充分反映。政協(xié)的議政建言既有專業(yè)的深度，又有社會(huì)的廣度，一方面凝聚和體現(xiàn)了黨政部門(mén)的意圖，另一方面因融入了社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，更加有利于推動(dòng)黨委政府決策的科學(xué)化、民主化，有利于決策的順利實(shí)施和貫徹執(zhí)行。

協(xié)商民主更加有利于和諧社會(huì)建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期利益格局多元化、組織形態(tài)多樣化、階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等特征更加明顯，基層的社會(huì)穩(wěn)定面臨著諸多考驗(yàn)?？h級(jí)政協(xié)發(fā)揮其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)商溝通化解矛盾、實(shí)現(xiàn)和諧，比以往任何時(shí)候都顯得迫切和重要。通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)商合作，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，既能使社會(huì)上個(gè)別分散的意見(jiàn)要求得到有組織、有秩序的表達(dá)，又能使一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，從而達(dá)到團(tuán)結(jié)各方、凝聚人心、激發(fā)士氣、促進(jìn)社會(huì)更加和諧的目的。

協(xié)商民主更加有利于踐行履職為民。人民政協(xié)的協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分。強(qiáng)化人民政協(xié)為民理念，充分發(fā)揮政協(xié)各界的人才優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)協(xié)商民主，是基層政協(xié)義不容辭的重要職責(zé)。協(xié)商民主體現(xiàn)于政協(xié)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的始終。人民政協(xié)履行職能的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的過(guò)程。協(xié)商民主為政協(xié)履職賦予了新的理念，使政協(xié)工作的時(shí)效性和方向性更加明確，為政協(xié)履職拓展了更加有效的空間，使政協(xié)工作平臺(tái)作用更加凸顯。同時(shí)，也為公眾參與政協(xié)提供了制度化、組織化的途徑，從而更加提高了政治參與的質(zhì)量，更加增強(qiáng)了政治參與的效果。

二、基層政協(xié)實(shí)踐和發(fā)展協(xié)商民主中存在的問(wèn)題

協(xié)商民主的程序有待規(guī)范。協(xié)商民主是一種程序性民主，要發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，就需要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商議題的提出和確定程序、安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽(tīng)取意見(jiàn)的程序、及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序、認(rèn)真研究處理并反饋處理情況的程序等。在縣級(jí)工作實(shí)踐中協(xié)商隨意性比較大，有關(guān)程序執(zhí)行不力，有待進(jìn)一步規(guī)范。

協(xié)商民主實(shí)效有待提升。協(xié)商的目的，是取得一致意見(jiàn)并得到采納、得到辦理落實(shí)。但在縣級(jí)政協(xié)工作的實(shí)踐中，目前缺少協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的保障機(jī)制，個(gè)別情況下，協(xié)商效果甚至主要依賴相關(guān)部門(mén)“政協(xié)意識(shí)”的強(qiáng)弱和基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在本地區(qū)的影響力，協(xié)商意見(jiàn)與建議得不到及時(shí)有效采納。如何提升協(xié)商民主的實(shí)效，還需繼續(xù)引起重視和關(guān)注。

協(xié)商民主的能力有待增強(qiáng)。界別和政協(xié)委員是組成政協(xié)的基本元素，是履行人民政協(xié)職能的主體，也是搞好政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新社會(huì)階層人士不斷出現(xiàn)，目前的界別設(shè)置、政協(xié)委員的產(chǎn)生程序已制約了協(xié)商民主的質(zhì)量和發(fā)展。政協(xié)委員的協(xié)商產(chǎn)生主要由黨委的統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門(mén)來(lái)操作，從而出現(xiàn)了“帶兵的不選兵、選兵的不帶兵”的現(xiàn)象，影響了政協(xié)委員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，也影響了協(xié)商民主的質(zhì)量，最終影響政協(xié)協(xié)商民主能力的提升。

三、推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐和發(fā)展的建議

提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)協(xié)商民主工作的責(zé)任感。基層政協(xié)要積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府的支持，爭(zhēng)取部門(mén)的配合。政協(xié)每年年初要將全年常委會(huì)議、主席會(huì)議、界別活動(dòng)的協(xié)商議題列入年度工作要點(diǎn)，提請(qǐng)黨委以正式文件形式下發(fā)，有效提高政協(xié)協(xié)商的目的性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真把握有關(guān)政協(xié)宣傳工作的方針、政策和輿論導(dǎo)向，不斷挖掘政協(xié)新聞，大力宣傳協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)平等和諧，形成良好的協(xié)商氛圍，促進(jìn)協(xié)商各方講實(shí)話、說(shuō)真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見(jiàn)，真正做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。

優(yōu)化構(gòu)成，不斷調(diào)整和充實(shí)協(xié)商的主體。要認(rèn)真研究當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部出現(xiàn)的新情況、新變化，根據(jù)社會(huì)階層的演化變遷情況，及時(shí)調(diào)整并合理設(shè)置界別，最大限度地把社會(huì)不同階層、不同利益群體的人士囊括到政協(xié)組織中來(lái)，充分體現(xiàn)人民政協(xié)在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。要適當(dāng)增加各界別基層委員，合理確定委員中領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、基層群眾和公共服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)精英民主和草根民主的對(duì)接。同時(shí)，要改革政協(xié)委員的推舉制度，嚴(yán)把委員入口關(guān)，完善特邀委員選拔方式，提高委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使其真正成為廣大群眾的政治代言人。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展協(xié)商民主的領(lǐng)域。人民政協(xié)協(xié)商民主要積極回應(yīng)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及利益格局的深刻變化，不僅在存量上做足文章，還要在增量上下足工夫，為公民有序政治參與提供更多的機(jī)會(huì)，搭建更廣闊的平臺(tái)。一要推進(jìn)協(xié)商民主向基層拓展。要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組、基層委員工作委員會(huì)、委員之家等制度，不斷夯實(shí)基層政協(xié)工作的組織基礎(chǔ)。二要推進(jìn)協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)拓展。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已成為政治參與的重要方式，越來(lái)越多的民眾愿意借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求。政協(xié)要迎合這種時(shí)代潮流，積極推進(jìn)協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)延伸，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取老百姓的呼聲，了解社會(huì)輿情，及時(shí)將群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，作為政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的課題。三要推進(jìn)協(xié)商民主向各類社會(huì)組織拓展。積極應(yīng)對(duì)各類社會(huì)組織迅速擴(kuò)張、作用日益顯現(xiàn)的新情況新形勢(shì)，探索建立加強(qiáng)政協(xié)組織同社會(huì)組織溝通聯(lián)系的工作機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取他們的建設(shè)性意見(jiàn)，反映他們的合理訴求。

規(guī)范程序，健全政協(xié)協(xié)商民主的制度保障機(jī)制。近年來(lái)，人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但相對(duì)于人大的選舉民主，最大的缺陷還是制度建設(shè)不夠健全、程序不夠完善、制度剛性不足，因此要將制度建設(shè)擺到突出位置，加快推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化、常態(tài)化。一要增強(qiáng)制度的科學(xué)性。要按照“小切口、大視野”以及宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從本地實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性和可操作性。二要增強(qiáng)制度的權(quán)威性。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府制定支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的相關(guān)工作制度，把人民政協(xié)政治協(xié)商作為決策過(guò)程的基本環(huán)節(jié)予以明確。進(jìn)一步明確政治協(xié)商重大事項(xiàng)的界定，把重大問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中主動(dòng)提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，把不經(jīng)協(xié)商原則上不進(jìn)行決策作為一項(xiàng)剛性制度付諸實(shí)施。三要增強(qiáng)制度的配套性。要進(jìn)一步健全協(xié)商民主運(yùn)行層面的制度，規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容、方式，知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)，對(duì)話及回應(yīng)機(jī)制；進(jìn)一步健全協(xié)商民主程序?qū)用娴闹贫龋瑢?duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)入決策的渠道、報(bào)送的方式、采納的情況，作出具體規(guī)定，形成較完善的協(xié)商民主制度體系。四要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。把政治協(xié)商納入黨政工作目標(biāo)管理，制定相應(yīng)的管理、考核標(biāo)準(zhǔn)，把采納政協(xié)建議、促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況納入黨政部門(mén)年度工作考核目標(biāo)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平、執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。