◎本刊記者 王行賓

“到2020 年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，而文化在此體系中所占權(quán)重不會(huì)比其他方面低?！?0 月16 日，在省政協(xié)“全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)”月協(xié)商座談會(huì)上，河南省副省長(zhǎng)張廣智如是說(shuō)，并用一句“窮得只剩錢(qián)，是精神空虛”強(qiáng)調(diào)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的必要性和緊迫性，要求全省上下要切實(shí)占領(lǐng)文化陣地，填補(bǔ)這種“精神空虛”。此次座談會(huì)，梳理出了目前我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，提出了有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

持續(xù)有效取得新業(yè)績(jī)

公共文化事關(guān)人心向背。近年來(lái)，提高全社會(huì)的道德水平，提升全民族的文明素養(yǎng)，是群眾強(qiáng)烈的心聲。公共文化服務(wù)設(shè)施是群眾自我教育、自我提升的重要渠道。通過(guò)公共文化服務(wù)陶冶情操、增進(jìn)和諧，已成為各界共識(shí)。因此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是文化工程，也是民生工程，更是民心工程。2007年，中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》確立了吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)的方針。2012年文化部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，也提出了鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向。十八屆三中全會(huì)提出的公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，則是這一方針政策的拓展和深化。

近年來(lái)，我省也高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理、完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、豐富公共文化服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出新局面。近期，省委常委會(huì)議原則通過(guò)了我省《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省公共文化服務(wù)體系構(gòu)建工作作出了詳細(xì)部署。全省目前共有各級(jí)公共博物館（紀(jì)念館）204個(gè)，公共圖書(shū)館157個(gè)，公共文化館（群眾藝術(shù)館）205個(gè)，公共美術(shù)館6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（含街道文化中心）2322個(gè)。一批高標(biāo)準(zhǔn)的公共文化設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建成并投入使用。以省、市、縣公共圖書(shū)館、文化館、博物館為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（文化站）為骨干、以農(nóng)村文化大院和城市社區(qū)文化室及城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)為樞紐的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。公共文化服務(wù)活動(dòng)不斷豐富，初步完成了省圖書(shū)館的數(shù)字資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省、市圖書(shū)館的互聯(lián)互通，并向社會(huì)公眾開(kāi)放。在基礎(chǔ)上，持續(xù)深化公共文化體制改革，全省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)及公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)積極推進(jìn)，取得階段性成果。同時(shí)，廣播電視村村通工程向戶戶通深化，截至目前共完成46893個(gè)已通電自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，解決了530.3萬(wàn)農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到98.21%和98.26%。電影公共服務(wù)加快升級(jí)，目前全省農(nóng)村數(shù)字電影行政村覆蓋率已達(dá)到100%，全省共有縣級(jí)城市數(shù)字影院276家，銀幕1307塊，座位167878個(gè)。另外，農(nóng)家書(shū)屋監(jiān)管得到加強(qiáng)，全民閱讀蓬勃開(kāi)展。

財(cái)政支持方面，2012～2014年，全省財(cái)政文化體育與傳媒一般公共預(yù)算支出分別達(dá)到69.63億元、80.78億元和91.16億元，年均增長(zhǎng)14.42%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，吸納更多社會(huì)資金投入公共文化事業(yè)，逐步形成政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化投入機(jī)制。

雖然取得了一定成績(jī)，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還存在著諸多問(wèn)題，還需要下大力氣解決。

創(chuàng)新機(jī)制手段 開(kāi)拓新路徑

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是公共文化發(fā)展動(dòng)力之所在。文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。

當(dāng)前，伴隨著文化傳播手段的日益多樣化，人民群眾的文化接受習(xí)慣呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。一方面，群眾的文化需求日益增加，參與文化的熱情顯著提高；另一方面，由于文化產(chǎn)品的供給劇目陳舊，精品力作匱乏，多樣化文化供給不足，缺乏吸引力；一些地方甚至出現(xiàn)臺(tái)下觀（聽(tīng)）眾沒(méi)有臺(tái)上演員（服務(wù)人員）多的現(xiàn)象。加之基層公共文化活動(dòng)數(shù)量稀少、內(nèi)容單一，相當(dāng)一部分文化活動(dòng)仍停留在“跳方拔河扭秧歌，龍燈旱船放煙火”上，與群眾期待的文化需求存在差距。雖然各級(jí)在農(nóng)村公共文化服務(wù)上采取“送”文化的形式，提升了送戲下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)的力度，但這種送“水過(guò)地皮干”。基層公共文化服務(wù)供給能力與群眾文化需求之間錯(cuò)位，群眾的文化認(rèn)同感和歸屬感日漸淡漠，部分群眾甚而滋生了濃厚的文化虛無(wú)主義和泛娛樂(lè)化，情趣低下的陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信等大有抬頭之勢(shì)。

“面對(duì)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們必須在清醒了解群眾多元精神文化需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新供給手段，夯實(shí)公共文化服務(wù)貼近群眾需求的‘適用性’，切實(shí)改變公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給中的主觀傾向和陳舊思維?！笔∥幕^研究員、省群藝館原副館長(zhǎng)李道暢為此建議，一是增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步形成“政府主導(dǎo)、超市化設(shè)置、訂單式采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化定制、自助式配送、互助式運(yùn)營(yíng)、群眾受益”的機(jī)制，從以政府計(jì)劃為導(dǎo)向的“自上而下”產(chǎn)品定銷(xiāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕娦枨鬄閷?dǎo)向的“自下而上”以需定產(chǎn)；形成文化項(xiàng)目“群眾點(diǎn)單、政府端菜”的局面。二是不僅要送文化，更注重“種”文化。在農(nóng)村“種”下公共文化服務(wù)的種子，培育農(nóng)村文化人才，增強(qiáng)其自身的“造血功能”。三是打造全省公共文化品牌，如品牌文化廣場(chǎng)、示范性文藝團(tuán)隊(duì)、特色文化村等，進(jìn)而改變公共文化服務(wù)與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)、需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱現(xiàn)象，最大限度地使公共文化服務(wù)的制度末梢與人民群眾的文化生活實(shí)際、文化需求意愿緊密相連。

“公共文化服務(wù)體系建設(shè)是在各級(jí)政府主導(dǎo)下完成的，但政府是有限的，財(cái)力也是有限的，不可能、也無(wú)法滿足體量日趨龐大的多元文化需求，必需撬動(dòng)社會(huì)力量來(lái)生產(chǎn)和供給，需要全社會(huì)的廣泛參與。實(shí)踐證明，哪里有一支陣容宏大、業(yè)務(wù)過(guò)硬的文化志愿者隊(duì)伍，哪里的公共文化服務(wù)工作做得好?！崩畹罆痴f(shuō)，“必須創(chuàng)新投入機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各階層人士、各類(lèi)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的‘積極性’。”

他同時(shí)建議，要積極改進(jìn)財(cái)政投入方式方法，打破體制界限，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文化、民辦文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和文化志愿者的支持力度，在廣場(chǎng)文化活動(dòng)、特色文化活動(dòng)、資金扶持、隊(duì)伍培訓(xùn)、民間文化能人培育等各方面一視同仁，同等對(duì)待，努力形成多元互補(bǔ)、廣泛參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新格局。

省政協(xié)常委、市級(jí)政協(xié)工作委員會(huì)主任李新增也強(qiáng)調(diào)要用創(chuàng)新思維來(lái)建設(shè)公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。他說(shuō)，首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，廣泛開(kāi)展送圖書(shū)、送戲曲、送電影、送書(shū)畫(huà)、送科普、送展演等服務(wù)項(xiàng)目到村入戶活動(dòng)。以城鄉(xiāng)圖書(shū)館建設(shè)和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)為例，可以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的統(tǒng)籌管理，通過(guò)整合城鄉(xiāng)圖書(shū)資源，全面提升農(nóng)家書(shū)屋水平。其次，要構(gòu)建公共文化的城鄉(xiāng)幫扶機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”的形式來(lái)加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化幫扶常態(tài)化。

李新增說(shuō)：“從調(diào)研情況看，資金問(wèn)題、人才問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題是當(dāng)前推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作首先要解決的問(wèn)題，也是各市縣反映的一個(gè)共性問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制方面找出路，完善投融資及人才培養(yǎng)、選配機(jī)制?！彼M(jìn)一步指出，解決“錢(qián)”的問(wèn)題要放寬“準(zhǔn)入門(mén)檻”，明確民間文化團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的扶持政策，進(jìn)一步完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策、公共服務(wù)基金體系，通過(guò)減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種方式，鼓勵(lì)民間文化團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的供給；解決“人”的問(wèn)題，要堅(jiān)持培訓(xùn)、使用并重，通過(guò)培訓(xùn)、招聘、下派、兼職、志愿者等廣開(kāi)聚人渠道，特別是要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與的積極性；解決場(chǎng)地問(wèn)題，要多措并舉，通過(guò)專(zhuān)建、購(gòu)買(mǎi)、租賃、共建、借用等為群眾搭建更多的活動(dòng)平臺(tái)。

河南日?qǐng)?bào)文體新聞部主任張鮮明則建議引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度?！罢蛏鐣?huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，是以市場(chǎng)機(jī)制和手段配置公共文化資源和服務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)方式。而近年來(lái)在一些圖書(shū)館、文化館出現(xiàn)的‘服務(wù)外包’就屬此類(lèi)?！睆堳r明說(shuō)，“公共文化服務(wù)體系的末端，需要一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)基層公共文化服務(wù)崗位的形式建設(shè)并穩(wěn)定這支隊(duì)伍，是行之有效的方式。”

省政協(xié)委員、民進(jìn)河南省委秘書(shū)長(zhǎng)朱彤暉則建議擴(kuò)大群眾參與度，加大公共文化服務(wù)創(chuàng)新?！肮参幕?wù)中，應(yīng)該發(fā)揮群眾的作用，動(dòng)員他們參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。政府在公共文化服務(wù)具體工作中，應(yīng)更多與群眾進(jìn)行互動(dòng)，提高群眾的參與度和積極性，加強(qiáng)與群眾的溝通效果，避免高姿態(tài)、硬態(tài)度的強(qiáng)勢(shì)行為。”朱彤暉說(shuō)，“同時(shí)，創(chuàng)新方式，延伸公共文化服務(wù)功能，創(chuàng)造更多具有吸引力的產(chǎn)品。如將傳統(tǒng)的政府部門(mén)提供，適度轉(zhuǎn)換為政府向文化團(tuán)體采購(gòu)，然后向基層免費(fèi)提供。甚至是本地采購(gòu)，本地供給，激發(fā)農(nóng)村公共文化供需雙方的活力，提供更加符合農(nóng)民群眾需求的文化產(chǎn)品?！?/p>

接入“互聯(lián)網(wǎng)+”增添新活力

2015年的政府工作報(bào)告首次提出“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”，自此，“互聯(lián)網(wǎng)+”如空氣般浸入各行各業(yè)，也為其注入了發(fā)展的動(dòng)力。在省政協(xié)常委、省社科聯(lián)主席李庚香看來(lái)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以有效解決公共文化體系建設(shè)中遇到的諸多問(wèn)題。

他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是修筑現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“最后一公里”的根本性保障。建設(shè)“文化河南”云平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，可以解決“信息不對(duì)稱”和公共文化服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容數(shù)字化滯后問(wèn)題和“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)培育“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化創(chuàng)客人才，解決公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新問(wèn)題。

“在未來(lái)的文化競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是制勝關(guān)鍵?！崩罡憬ㄗh，要加快“文化河南”云平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持寬帶通路，統(tǒng)一平臺(tái)，各自終端，通過(guò)集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)，形成開(kāi)放共享的全省數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，將全省各種文化資源打包上“云”，打造網(wǎng)上公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)超市，推動(dòng)形成資源配置優(yōu)化、百姓點(diǎn)單選菜、供需無(wú)縫對(duì)接、社會(huì)廣泛參與的公共文化服務(wù)新格局。要充分利用最新的數(shù)字技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋以及數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字科技館等，讓公共文化服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品數(shù)字化，形成具有河南特色的公共文化服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，支持和推動(dòng)微博、微信等新媒體平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的推廣和使用，讓群眾在“云端”上盡享標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的公共文化服務(wù)。

“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須筑牢硬件，創(chuàng)新和完善軟件。”李庚香說(shuō)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的體制制度環(huán)境，抓好社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)；要把公共文化服務(wù)成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把公共文化服務(wù)工作納入《河南省文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)體系》，并建立網(wǎng)上群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，抓好評(píng)價(jià)工作機(jī)制建設(shè)，讓公共文化服務(wù)為人民群眾帶來(lái)更多獲得感。

李庚香認(rèn)為，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化創(chuàng)客人才，激活“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化眾創(chuàng)空間，是豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容、提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。他建議，要抓住大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的機(jī)遇，營(yíng)造良好的創(chuàng)客人才的教育、涌現(xiàn)環(huán)境，創(chuàng)新和完善支持機(jī)制，大力打造以鄭州為核心，輻射全省其他區(qū)域，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，賦予傳統(tǒng)公共文化服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品新生命，使公共文化所承載的文化價(jià)值更能深入人心，使河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加出彩。

張鮮明發(fā)言時(shí)也指出，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)體系，是創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務(wù)手段的重要內(nèi)容。他說(shuō)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)具有數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力，是公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。以前，文化館（站）、博物館、美術(shù)館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)還處于較低水平。如今，數(shù)字化服務(wù)環(huán)境改變了傳統(tǒng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)外在形象、服務(wù)形式與服務(wù)內(nèi)容，是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)吸引公眾特別是年輕一代參與的重要手段。

因此，張鮮明認(rèn)為，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)一步完善公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。整合分散在不同公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件資源，建設(shè)區(qū)域性統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化項(xiàng)目、工程的融合發(fā)展，與群眾需求有效對(duì)接，這是目前提高公共數(shù)字文化服務(wù)效能應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

建立考評(píng)機(jī)制 增強(qiáng)新動(dòng)力

李克強(qiáng)總理在今年8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：第三方評(píng)估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好推動(dòng)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策措施落實(shí)。在當(dāng)下，開(kāi)展公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估，不是應(yīng)該不應(yīng)該和要不要的問(wèn)題，而是如何建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和如何進(jìn)行評(píng)估的問(wèn)題。在上海等一些省市，公共文化服務(wù)績(jī)效第三方評(píng)估已經(jīng)開(kāi)展了多年，從實(shí)際效果看，確實(shí)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用。

省社科院中原文化研究所所長(zhǎng)、省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)委員衛(wèi)紹先強(qiáng)烈建議我省也應(yīng)及時(shí)開(kāi)展公共文化服務(wù)績(jī)效第三方評(píng)估，盡快出臺(tái)河南省公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法。

他認(rèn)為，可以委托高等院校和科研院所，依據(jù)國(guó)家有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)意見(jiàn)，結(jié)合河南實(shí)際，按照推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，從公共文化服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、公共文化服務(wù)資金投入、公共文化服務(wù)政策保障等方面，對(duì)河南省公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行深入研究，會(huì)同文化主管部門(mén)，制定出一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，適時(shí)對(duì)河南省各地市公共文化服務(wù)績(jī)效開(kāi)展評(píng)估。也可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式，公開(kāi)招標(biāo)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的科研單位提供河南省公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系模型，作為公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。

鑒于我省目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估公司這一特殊情況，衛(wèi)紹先建議依托高等院校和科研院所，發(fā)揮河南省公共文化服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)的作用，凝聚全省公共文化服務(wù)專(zhuān)家學(xué)者的智慧，及時(shí)開(kāi)展公共文化服務(wù)績(jī)效第三方評(píng)估。

衛(wèi)紹先特別指出，第三方評(píng)估結(jié)果不能僅供參考，更不能做做樣子、束之高閣，而應(yīng)加以合理運(yùn)用。一是要運(yùn)用到黨委和政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、宏觀決策和績(jī)效管理之中，二要運(yùn)用到市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效管理和考核之中，三要運(yùn)用到基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的督促檢查和評(píng)優(yōu)之中，四要運(yùn)用到公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目的檢查評(píng)比之中。

李新增也建議，建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將公共文化服務(wù)納入各級(jí)政府特別是分管領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容。他說(shuō)，對(duì)公共文化服務(wù)部門(mén)提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量、群眾滿意度等定期進(jìn)行考核，促進(jìn)服務(wù)單位不斷提升文化服務(wù)水平。要逐步建立科學(xué)的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把群眾滿意度放在評(píng)估的重要位置，加大群眾對(duì)公共文化服務(wù)的監(jiān)督力度。

李道暢說(shuō)：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要?jiǎng)?chuàng)建高效的工作機(jī)制。當(dāng)前公共文化服務(wù)體系工作機(jī)制存在知行不一、區(qū)域壁壘、坐而論道、效能不高等問(wèn)題，亟待優(yōu)化?！彼ㄗh參照國(guó)家創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系的指標(biāo)體系，以“利用率、參與率、滿意率和導(dǎo)向性”為主要內(nèi)容，制定以績(jī)效為核心、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共文化服務(wù)水平考核相符合的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估程序，把公共文化建設(shè)列入黨委政府重要議事日程，納入政府目標(biāo)考核，納入干部政績(jī)考核，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)體系建設(shè)。考評(píng)實(shí)施中，要突破自?shī)首詷?lè)、自說(shuō)自話的文化工作理念，懲戒落后，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，使公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)綜合性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。

聽(tīng)取大家發(fā)言后，副省長(zhǎng)張廣智強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府在抓好設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要按照建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，強(qiáng)化保障措施，整合部門(mén)力量，提升服務(wù)效能，使人民群眾豐富精神文化生活，享受發(fā)展成果。

抓住新機(jī)遇 找準(zhǔn)履職點(diǎn)

省政協(xié)副主席史濟(jì)春在最后講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重要任務(wù)之一。在新的形勢(shì)下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)。今年，省政協(xié)將全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題列入年度協(xié)商計(jì)劃，體現(xiàn)了政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局的履職原則，符合國(guó)家對(duì)精神文明建設(shè)的要求，符合省委對(duì)文明河南建設(shè)的要求。

史濟(jì)春要求，要提升認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)思想自覺(jué)性。從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興上來(lái)講，文化是民族生存和發(fā)展的重要力量，關(guān)系到民族精神、國(guó)家長(zhǎng)治久安和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要中華文化繁榮興盛，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，更離不開(kāi)中原文化的大發(fā)展大繁榮。從促進(jìn)民生改善上來(lái)講，發(fā)展公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。通過(guò)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅能夠豐富廣大人民群眾的精神文化生活，還可以擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓群眾生活更加有質(zhì)量、有品位，切實(shí)提高我國(guó)文化民生水平。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)講，文化產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位作用日益凸顯。因此，要充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的重要意義，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)。

史濟(jì)春要求，要明確方向，找準(zhǔn)履職著力點(diǎn)。全省各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員，要按照省委省政府有關(guān)部署要求，自覺(jué)把助推全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展作為履行職能的重要內(nèi)容，認(rèn)真思考我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的突出問(wèn)題，深入調(diào)研、認(rèn)真協(xié)商，通過(guò)多種履職形式建言獻(xiàn)策、聚智出力。要圍繞推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，提出有見(jiàn)地、有價(jià)值、務(wù)實(shí)管用的意見(jiàn)建議。圍繞完善工作機(jī)制開(kāi)展調(diào)研、協(xié)商，促進(jìn)形成上下縱橫、協(xié)作配合、科學(xué)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。圍繞促進(jìn)服務(wù)均等多辦實(shí)事協(xié)助有關(guān)部門(mén)改善貧困地區(qū)和困難群眾基本公共文化服務(wù)。