◎本刊編輯部

九三學(xué)社河南省委社員、九三學(xué)社鄭州市委專職副主委鄭高飛代表九三學(xué)社河南省委發(fā)言——依法完善工作機(jī)制 推動(dòng)土地房屋和諧征收

目前，我省各地土地房屋征收過程中仍存在著征收難、征收慢、搶栽、搶種、搶建，違法違規(guī)強(qiáng)征強(qiáng)拆、有法不依和違法不糾、“釘子戶”層出不窮等突出問題。對(duì)此建議：

一、推動(dòng)兩個(gè)立法，打造關(guān)權(quán)力的“鐵籠”。一是盡快修訂《土地管理法》，將目前散見于相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中的征地條件、征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一上升到法律層面，從立法上保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。二是完善地方性配套法規(guī)，建立規(guī)范統(tǒng)一、便于操作的土地房屋征收標(biāo)準(zhǔn)化程序。

二、推行兩個(gè)公開，切實(shí)做到陽光透明。一是程序全公開。按照集體土地征收前、批準(zhǔn)后的程序要求，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)予以明確，形成規(guī)范化的時(shí)間表、流程圖。二是內(nèi)容全公開。向群眾公開征地批準(zhǔn)文件、征地范圍和面積、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償金額等，確保政策知曉率、宣傳到戶率均達(dá)100%。

三、實(shí)行兩個(gè)禁止，阻斷非法利益鏈條。一是禁止開發(fā)商介入征收工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)土地房屋征收工作模式，逐步探索建立土地房屋征收預(yù)備金制度。二是禁止行政強(qiáng)拆、暢通司法強(qiáng)拆。不經(jīng)法院判決和裁定，嚴(yán)禁任何單位和部門強(qiáng)征強(qiáng)拆；嚴(yán)禁執(zhí)法部門采取非法方式迫使群眾搬遷。

四、探索兩個(gè)機(jī)制，形成維權(quán)長效機(jī)制。一是探索同地同權(quán)同價(jià)機(jī)制。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)集體與國有建設(shè)用地、一般農(nóng)用地與建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，提高農(nóng)民利益分享比例。二是探索群眾維權(quán)機(jī)制。一方面，法院要對(duì)土地房屋征收糾紛案件做到有案必立、有訴必理，引導(dǎo)群眾依法處理爭議問題；另一方面，引導(dǎo)被征收人成立自治性組織，發(fā)揮該組織反映訴求、監(jiān)督維權(quán)、化解矛盾的作用。

五、強(qiáng)化兩個(gè)監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)政府決策行為的監(jiān)督，杜絕“拍腦袋”決策、隨意修改規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)以租代征、未批先征、少批多征等行為。二是重點(diǎn)查處在土地房屋征收過程中違法違規(guī)征地拆遷、失職瀆職、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)約談制度，遏制土地房屋征收糾紛案件多發(fā)勢(shì)頭。

農(nóng)工黨河南省委副主委、省衛(wèi)生計(jì)生委副主任黃紅霞代表農(nóng)工黨河南省委發(fā)言——建立健全政府法律顧問制度

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，都要求各級(jí)政府牢固樹立法治理念，用法治眼光審視發(fā)展問題，用法治思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治手段解決發(fā)展難題。為此，建議在我省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行法律顧問工作制度，為推動(dòng)各級(jí)政府依法決策、依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)法治河南作出積極貢獻(xiàn)。

一、制定政府法律顧問的地方性法規(guī)，推動(dòng)政府法律顧問制度深入實(shí)施。進(jìn)一步探索完善政府法律顧問的產(chǎn)生、服務(wù)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度，逐步拓展政府法律顧問服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的積極作用。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問的產(chǎn)生機(jī)制。通過公開招標(biāo)、協(xié)商推薦或其他公開透明的形式，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的律師事務(wù)所，組成法律顧問團(tuán)隊(duì)，以靈活機(jī)動(dòng)的方式，向政府部門提供法律服務(wù)，以定期風(fēng)險(xiǎn)提示報(bào)告及工作日志等方式向政府部門提供法律工作成果。

三、明確政府法律顧問工作內(nèi)容。政府法律顧問應(yīng)在法律咨詢、法制宣傳、審核合同及文件、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、突發(fā)事故處理等方面工作中發(fā)揮積極作用。

四、確立政府法律顧問地位和工作程序。建立和完善律師擔(dān)任政府法律顧問的工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。

五、建立健全以實(shí)績、品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的、符合政府法律顧問制度發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)體系，作為選聘、解聘和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各級(jí)政府法制部門要會(huì)同司法行政部門加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所開展政府法律顧問工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)工作成績突出的律師和律師事務(wù)所予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、形成政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性地逐步開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高政府法律顧問隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。在政府法律顧問隊(duì)伍中深入開展核心價(jià)值觀教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、法律顧問工作制度教育，確保法律顧問隊(duì)伍主動(dòng)、依法、誠信、盡責(zé)執(zhí)業(yè)。

民進(jìn)河南省委副主委、鄭州市政協(xié)副主席、民進(jìn)鄭州市委主委張民服代表民進(jìn)河南省委發(fā)言——規(guī)范行政執(zhí)法行為 推進(jìn)依法行政工作

目前，我省在全面推進(jìn)依法行政中還存在著諸多問題。全省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效的法治政府。對(duì)此建議：

一、增強(qiáng)法治意識(shí)，科學(xué)界定政府職能。一是不斷增強(qiáng)公務(wù)人員法治意識(shí)和執(zhí)法能力，切實(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政人員的素質(zhì)和能力；二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善各級(jí)政府行政權(quán)力清單；三是深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。

二、堅(jiān)持正當(dāng)程序，完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制。一是明確行政決策范圍、權(quán)限、規(guī)則和程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；二是完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；三是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

三、積極探索，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是推進(jìn)各行政領(lǐng)域綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗、資格管理；二是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定；三是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

推進(jìn)各行政領(lǐng)域綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗、資格管理。圖為鄭州市金水區(qū)城管局執(zhí)法現(xiàn)場。

四、防微杜漸，加強(qiáng)行政行為監(jiān)督與制約。一是建立健全行政執(zhí)法投訴受理機(jī)制，依法糾正違法不適當(dāng)?shù)男姓袨?；二是加?qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、政府采購、行政效能、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等關(guān)系公共利益事項(xiàng)的專門監(jiān)督；三是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；四是優(yōu)化人大及其常委會(huì)的立法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作力度，人民法院要穩(wěn)妥實(shí)施行政訴訟案件交叉管轄、異地管轄等機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)要大力查辦瀆職犯罪行為。此外，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

致公黨河南省委籌委會(huì)主委王鵬杰代表致公黨河南省委籌委會(huì)發(fā)言——穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政

縣級(jí)政府在社會(huì)生活和法治實(shí)踐中扮演著非常重要的角色。但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，縣級(jí)政府行政執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。為此建議：

一、更新觀念，建立健全對(duì)依法行政的保障機(jī)制。進(jìn)一步提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)政府法制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決好縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)中存在的建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立和人員編制過少等問題，解決好縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格過低、缺編缺人缺經(jīng)費(fèi)的問題，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。

二、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其依法行政的素質(zhì)與能力。要嚴(yán)把基層行政執(zhí)法人員入口關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，提高其法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、明確決策權(quán)限，完善決策程序，不斷提高依法決策水平。要嚴(yán)格界定縣級(jí)政府各部門的決策權(quán)限，在法定權(quán)限內(nèi)作出決定。同時(shí)，建立健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，把“公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”作為決策必經(jīng)程序?qū)戇M(jìn)規(guī)則。對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作決策，造成重大損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、抓住重點(diǎn)，健全制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。積極完善縣級(jí)政府規(guī)范性文件的備案審查程序及相關(guān)制度。要在加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上健全縣級(jí)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)行政復(fù)議的專門人員，保障行政復(fù)議的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。切實(shí)健全和落實(shí)縣級(jí)政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)報(bào)告依法行政情況的工作制度，包括定期走訪人大代表及政協(xié)委員制度、辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案制度、接受人大代表、政協(xié)委員質(zhì)詢制度等，并接受其日常監(jiān)督。以建立主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化司法監(jiān)督。

周口市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席劉振亞代表河南省工商聯(lián)發(fā)言——為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

省委九屆九次全會(huì)審議通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，確立了全面推進(jìn)依法治省的總目標(biāo)。為使民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有更強(qiáng)勁的法治保障，對(duì)此建議：

一、完善社會(huì)主義法律體系。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，確保個(gè)人和非公有制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。完善激勵(lì)創(chuàng)新的法律制度，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法治環(huán)境。加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，維持統(tǒng)一開放的市場秩序。完善社會(huì)信用體系，著力解決政府、企業(yè)、個(gè)人信用缺失問題。加強(qiáng)和完善立法監(jiān)督實(shí)施制度、解釋制度及規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)。

二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，細(xì)化量化處罰條款，嚴(yán)格確定執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。完善科學(xué)決策機(jī)制，明確規(guī)定民營企業(yè)參與的權(quán)利和義務(wù)、事項(xiàng)和程序。加大對(duì)各地自行制定的優(yōu)惠政策清理力度，對(duì)執(zhí)行優(yōu)惠政策中出現(xiàn)的遺留問題，妥善予以解決，對(duì)個(gè)別矛盾突出的問題，省有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，專題調(diào)查處理。

三、著力解決司法不公問題。牢固樹立平等保護(hù)理念，依法慎重采取對(duì)民營企業(yè)的訴訟保全、扣押財(cái)產(chǎn)等措施。支持和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任人民陪審員，支持商會(huì)參與民商事案件的調(diào)解、仲裁，采取多元方式及時(shí)化解民營企業(yè)的民商事糾紛。堅(jiān)持以公開促公正，加快審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，逐步擴(kuò)大司法公開的范圍和事項(xiàng)。提高審判執(zhí)行效率，法檢兩院對(duì)涉企案件應(yīng)主動(dòng)開展訴訟引導(dǎo)和法律釋明服務(wù)，注重適用簡易程序?qū)徖砩嫫蟀讣瑢?duì)于企業(yè)作為申請(qǐng)人的執(zhí)行案件，提高執(zhí)行效率，使企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

完善激勵(lì)創(chuàng)新的法律制度，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法治環(huán)境。圖為鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在進(jìn)行普法活動(dòng)。

四、健全完善民營企業(yè)法律服務(wù)體系。依托商會(huì)組織，聯(lián)合有關(guān)法律服務(wù)部門，加強(qiáng)與法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極搭建法律服務(wù)平臺(tái)，建立長效法律服務(wù)機(jī)制。支持工商聯(lián)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師，廣泛開展法制宣傳教育，引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)依法維護(hù)權(quán)益、理性表達(dá)訴求。

省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任崔秉哲代表省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)發(fā)言——健全完善調(diào)處機(jī)制 依法化解醫(yī)患糾紛

醫(yī)患糾紛是長時(shí)間各種矛盾積累而成，問題錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，根除醫(yī)患糾紛的調(diào)處機(jī)制還未完全形成，醫(yī)患矛盾依然突出，醫(yī)患糾紛頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響了正常的醫(yī)療秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，健全和完善調(diào)處機(jī)制刻不容緩。為此建議：

一、加大宣傳力度，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。一是加強(qiáng)法治宣傳教育。加大醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提升全民法治意識(shí)，切實(shí)提高公眾依法辦事、依法維權(quán)的能力。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療科學(xué)知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)患糾紛調(diào)處相關(guān)情況的宣傳。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作范圍、流程等的宣傳，擴(kuò)大調(diào)處機(jī)構(gòu)的群眾知曉率和社會(huì)影響面，有效引導(dǎo)民眾通過調(diào)解渠道解決醫(yī)患糾紛。四是加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。

二、深化醫(yī)療改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，規(guī)范診療行為，切實(shí)提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，從根本上減少和避免醫(yī)療事故和責(zé)任性差錯(cuò)。三是建立和完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等有效方式合理分擔(dān)和化解醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高工作效率，健全醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)把建立好醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制體制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，加大對(duì)工作的支持和保障力度，積極落實(shí)好醫(yī)調(diào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、人員、場所等各項(xiàng)保障。同時(shí)，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的原則，進(jìn)一步整合政法、衛(wèi)生、司法、公安等相關(guān)部門資源，形成強(qiáng)大工作合力。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作范圍、流程等的宣傳，擴(kuò)大調(diào)處機(jī)構(gòu)的群眾知曉率和社會(huì)影響面，有效引導(dǎo)民眾通過調(diào)解渠道解決醫(yī)患糾紛。

四、加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)格依法調(diào)處。一是加快立法。建議盡快制定符合我省實(shí)際的醫(yī)療糾紛預(yù)防與調(diào)處工作的法規(guī)，規(guī)范醫(yī)患糾紛調(diào)處的相關(guān)工作。二是強(qiáng)化部門職能，嚴(yán)懲惡意鬧事者。摒棄“息事寧人”的錯(cuò)誤觀念，對(duì)擾亂醫(yī)療秩序、醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等違法行為，公檢法等部門要依據(jù)職權(quán)依法從快打擊，震懾不法分子，營造良好醫(yī)療環(huán)境，促進(jìn)平安河南建設(shè)。

省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任劉永奇代表省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)發(fā)言——認(rèn)真貫徹實(shí)施人口計(jì)生條例 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

目前，我省人口發(fā)展正處在重大轉(zhuǎn)折期，人口不均衡發(fā)展問題突出，解決這些問題，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快人口發(fā)展戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)人口均衡型社會(huì)。為此建議：

一、把建設(shè)人口均衡型社會(huì)納入“十三五”規(guī)劃。編制人口均衡型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，制訂人口均衡型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系和各個(gè)局部均衡的具體“均衡點(diǎn)”。開發(fā)人口均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展評(píng)估并發(fā)布各地人口均衡型社會(huì)建設(shè)狀況和人口均衡發(fā)展指數(shù)。

二、創(chuàng)新人口均衡型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制。成立各級(jí)政府人口均衡型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的人口均衡型社會(huì)建設(shè)工作格局。加快機(jī)構(gòu)改革步伐，有效整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，提高行政效能。強(qiáng)化部門職責(zé)分工，做好基層基礎(chǔ)工作。

三、建立健全推進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的公共政策體系。一是對(duì)當(dāng)前分散的人口政策進(jìn)行有效整合。二是出臺(tái)更多計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，把計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策與國家普惠政策銜接到位。三是扎實(shí)穩(wěn)妥地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，在中央進(jìn)一步調(diào)整生育政策后，我省應(yīng)盡快跟進(jìn)修改《條例》。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口流入地管理，嚴(yán)格落實(shí)流入地管理服務(wù)工作責(zé)任。五是加大源頭治理力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。

四、加大對(duì)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的研究和宣傳教育力度。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口均衡型社會(huì)研究的課題規(guī)劃，加大研究投入力度，加強(qiáng)對(duì)各地人口均衡型社會(huì)建設(shè)具有全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的理論指導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各類媒體應(yīng)加大培訓(xùn)、宣傳力度，在全社會(huì)形成共同推進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的共識(shí)與合力。

五、認(rèn)真總結(jié)人口均衡型社會(huì)綜合配套改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。積極開展人口均衡型社會(huì)示范市創(chuàng)建活動(dòng)，通過實(shí)踐探索為制定推進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

鶴壁市政協(xié)主席張俊成代表政協(xié)鶴壁市委員會(huì)發(fā)言——深化行政審批制度改革 提高政府工作效率

當(dāng)前，行政審批制度改革存在著體制機(jī)制不順暢、法律法規(guī)不健全、中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、重審批，輕監(jiān)管、監(jiān)督制約機(jī)制不完善諸多問題。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少政府對(duì)市場的干預(yù)，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是建設(shè)法治政府和防治腐敗的重要舉措。為此建議：

一、加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加大綜合協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)改革。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步明確行政許可和非行政許可界定，區(qū)分行政許可與其他行政權(quán)力，清理只設(shè)定依據(jù)而對(duì)相關(guān)人申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料及流程沒有規(guī)定的“空殼條款”和“僵尸條款”，使行政許可、審批的范圍更合理、更清晰、更嚴(yán)格。

三、充分發(fā)揮中介組織的作用。通過資金支持、政策幫助等多種方式培育新的、有競爭力的中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)展壯大，自主發(fā)揮行業(yè)自律的作用。加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要依法依規(guī)實(shí)施審批，并通過書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)下放給地方和轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少政府對(duì)市場的干預(yù)，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是建設(shè)法治政府和防治腐敗的重要舉措。圖為市公安局出入境管理部門取消午休延長服務(wù)受好評(píng)。

五、強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。全面推進(jìn)“陽光審批”，建立并完善公開制度、時(shí)效制度、聽證制度、告知制度等制度法規(guī)和工作標(biāo)準(zhǔn)。完善“后評(píng)價(jià)”機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)審批之后有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施情況加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、輿論媒體和社會(huì)公眾共同進(jìn)行監(jiān)督的制約機(jī)制。健全“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的責(zé)任追究制度，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行好管理職責(zé)。

新鄉(xiāng)市政協(xié)副主席王寧代表政協(xié)新鄉(xiāng)市委員會(huì)發(fā)言——推進(jìn)司法公正 建設(shè)法治河南

科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)法治的核心訴求，因此，司法公正對(duì)于建設(shè)法治河南、推進(jìn)依法治省至關(guān)重要。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央明確提出了以構(gòu)建公正、高效、權(quán)威的司法制度為重點(diǎn)，以切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益為根本任務(wù)的法治中國建設(shè)的總目標(biāo)。盡管我省各級(jí)司法機(jī)關(guān)采取了一系列措施，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，但目前的司法現(xiàn)狀仍不容樂觀。

目前存在影響社會(huì)主義法治化建設(shè)的具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是司法審判行政化，法官不能依法獨(dú)立行使審判權(quán)；二是司法隊(duì)伍人員法律素質(zhì)、道德水準(zhǔn)參差不齊；三是法院辦案法官少，案件多，工作量大，超負(fù)荷工作無法保證辦案質(zhì)量。由于法院一線辦案法官人少案多，又缺乏科學(xué)管理，許多基層法院法官即使加班加點(diǎn)也無法保證每起案件都能及時(shí)作出判決，不僅導(dǎo)致案件超期當(dāng)事人不滿，而且也會(huì)導(dǎo)致個(gè)別案件審理質(zhì)量下降甚至出現(xiàn)錯(cuò)案。為此建議：

一、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種舉措，提高司法人員法律信仰和道德水準(zhǔn)，永葆職業(yè)良知。

二、重塑司法權(quán)威，在全社會(huì)建立司法公正的價(jià)值觀，培養(yǎng)對(duì)法律的敬畏感。公正是司法的第一要義，和諧是社會(huì)的終極追求，司法公正與社會(huì)和諧根本取向是一致的，司法公正能增強(qiáng)全體社會(huì)成員的法律意識(shí)，最大限度地化解社會(huì)矛盾，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、補(bǔ)充審判力量。按照轄區(qū)人口數(shù)量、受理案件數(shù)量、法院人員編制等數(shù)據(jù)，重新核定法院的人員編制；提高一線審判法官的現(xiàn)有待遇，做到既能引進(jìn)人才，又能留住人才。

科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)法治的核心訴求，因此，司法公正對(duì)于建設(shè)法治河南、推進(jìn)依法治省至關(guān)重要。圖為省高級(jí)人民法院法官在莊嚴(yán)的國旗、國徽下重溫法官誓詞，進(jìn)行集體憲法宣誓。

四、完善審判方式改革。建立符合基層法院工作特點(diǎn)的科學(xué)高效的訴訟機(jī)制，優(yōu)化管理模式，注重繁簡分流，結(jié)合實(shí)際快捷審理簡易案件；規(guī)范訴前調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大適用簡易程序的范圍。

五、優(yōu)化審判資源配置。堅(jiān)持以審判工作為中心，調(diào)整基層法院審判業(yè)務(wù)部門人員與行政人員的配備比例，增加一線辦案法官比例，增加書記員等輔助人員。

省政協(xié)常委、武警河南省總隊(duì)政治委員徐元鴻發(fā)言——把雙擁工作納入立法軌道

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局逐步展開，改革力度進(jìn)一步加大，雙擁工作既迎來難得發(fā)展機(jī)遇，但也面臨諸多矛盾和問題，尤其是相關(guān)法律依據(jù)的缺失越來越成為制約雙擁工作發(fā)展的瓶頸，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)雙擁立法工作，成為軍地雙方亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

從存在問題看，雙擁立法順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從發(fā)展出路看，雙擁立法是保證雙擁工作長遠(yuǎn)有效開展的根本之策。健全的雙擁法規(guī)體系，更具規(guī)范性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。解決雙擁工作遇到的新情況新問題，出路在立法、在軍地聯(lián)合立法。

雙擁立法要在通盤考慮的基礎(chǔ)上，把握關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，使之符合國情軍情，順應(yīng)軍心民意。在具體實(shí)踐中，要著重把握好三個(gè)關(guān)鍵：一是圍繞提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力來立法。當(dāng)前，我國國內(nèi)及周邊安全形勢(shì)復(fù)雜多變，習(xí)主席站在黨和國家事業(yè)全局的高度，提出了強(qiáng)軍目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)要按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓戰(zhàn)備，確保招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。雙擁立法應(yīng)著眼這一形勢(shì)要求，牢固樹立“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山”的觀念，把基準(zhǔn)點(diǎn)放在提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上，為部隊(duì)能打勝仗提供全方位的服務(wù)保障。二是圍繞增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感來立法。習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上指出，要注重發(fā)揮政策制度的調(diào)解作用，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感。這啟示我們，雙擁立法應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)和精神并重，在軍隊(duì)精神激勵(lì)和提升軍人社會(huì)地位上多做工作，使軍人職業(yè)更具吸引力和穩(wěn)定性。三是圍繞軍民融合大方略來立法。習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，要求強(qiáng)化法治保障。在雙擁立法上，要把軍民融合的戰(zhàn)略要求貫徹進(jìn)去，發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)作用，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的法制保障和支撐。

省政協(xié)常委、洛陽市政協(xié)副主席、九三學(xué)社市委主委肖宏濱發(fā)言——建立健全司法鑒定援助服務(wù)機(jī)制

2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確將“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”納入“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”，將司法鑒定行業(yè)納入公共法律服務(wù)體系的范疇。但作為公共法律服務(wù)體系的組成部分，司法鑒定的相關(guān)體制還不甚健全和完善。主要問題表現(xiàn)在以下方面：一是司法鑒定援助制度的立法缺失。社會(huì)救助問題日益引起廣泛重視，當(dāng)前司法鑒定援助立法的缺失就成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，一些弱勢(shì)群體在訴訟過程中需要國家的法律援助、司法救助、司法鑒定援助。二是司法鑒定援助成本承擔(dān)主體不明確。三是司法鑒定援助成本的承擔(dān)方式不具可持續(xù)性。為此建議：

司法鑒定既已納入公共法律服務(wù)體系，政府應(yīng)當(dāng)成為司法鑒定援助的成本承擔(dān)主體。圖為總面積達(dá)426平方米的鄭州市法律援助服務(wù)大廳投入使用。

一、國家立法確立司法援助制度。呼吁在國家層面通過司法鑒定立法確定司法援助制度。在全國立法前，我省可借鑒其他7省市的經(jīng)驗(yàn)，制定我省的司法鑒定相關(guān)法規(guī)，并對(duì)司法援助進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

二、明確政府作為司法鑒定援助的成本承擔(dān)主體。司法鑒定既已納入公共法律服務(wù)體系，政府應(yīng)當(dāng)成為司法鑒定援助的成本承擔(dān)主體。在非國家投資司法鑒定機(jī)構(gòu)占據(jù)司法鑒定行業(yè)主體的現(xiàn)行條件下，通過建立健全政府購買司法鑒定服務(wù)的方式來進(jìn)行司法鑒定援助，既可明確政府作為司法鑒定援助成本承擔(dān)主體的地位，又可避免由國家投資建立公共司法鑒定機(jī)構(gòu)所造成的公共成本的不適當(dāng)增加。

三、將司法鑒定援助成本承擔(dān)與法律援助全面連接。目前，有司法鑒定援助相關(guān)制度的6個(gè)省市，除青海外，其他5個(gè)省市的司法鑒定援助均參照法律援助的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，效果良好。希望有關(guān)部門設(shè)計(jì)出可吸取社會(huì)資金參與司法鑒定援助的制度，在此之前，則可借鑒貴州、重慶、陜西、山東、福建等5個(gè)省市的經(jīng)驗(yàn)，將司法鑒定援助成本承擔(dān)與法律援助全面連接。