美國(guó)空間戰(zhàn)略的發(fā)展之路

方 勇

專(zhuān)題— 空間博弈：制高點(diǎn)之戰(zhàn)

自20世紀(jì)50年代第一顆人造衛(wèi)星進(jìn)入外層空間開(kāi)始，外層空間就成為有實(shí)力、有技術(shù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)所。美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)格雷厄姆將軍寫(xiě)出《高邊疆》一書(shū)，明確將空間安全作為國(guó)家安全的“高邊疆”。近年來(lái)，隨著在軌衛(wèi)星數(shù)量和空間碎片增多、空間軌道日益擁擠，以及空間武器化加劇，空間日益呈現(xiàn)出“擁擠、對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)”的態(tài)勢(shì)，空間安全已成為確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)新興空間安全威脅挑戰(zhàn)，美國(guó)不斷修訂和完善空間安全戰(zhàn)略，積極謀求制定空間威懾戰(zhàn)略。俄羅斯組建新型空天軍，建設(shè)攻防兼?zhèn)涞囊惑w化空天作戰(zhàn)力量。主要國(guó)家加快空間目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)的建設(shè)部署，夯實(shí)遂行空間攻防對(duì)抗的基礎(chǔ)。一場(chǎng)圍繞空間“高邊疆”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。

專(zhuān)題特約顧問(wèn) 方勇

隨著空間日益融入全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和文化，以及空間軍事化進(jìn)程的加快，空間安全已成為事關(guān)國(guó)家安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。美國(guó)作為超級(jí)航天大國(guó)，擁有世界上規(guī)模最龐大的空間系統(tǒng)，其在軌衛(wèi)星數(shù)量接近全世界總量的50%。美國(guó)高度重視空間安全，將空間安全戰(zhàn)略納入國(guó)家安全體系，依據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略和發(fā)展利益，制定空間安全戰(zhàn)略，采取多種手段確?？臻g安全。

美國(guó)空間安全戰(zhàn)略思想發(fā)展

美國(guó)根據(jù)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等戰(zhàn)略環(huán)境的變化，不斷調(diào)整其空間安全戰(zhàn)略，主要經(jīng)歷以下階段。

20世紀(jì)50年代～80年代初，美蘇爭(zhēng)奪空間戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，在核大戰(zhàn)背景下“確保相互摧毀”。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇對(duì)空間的關(guān)注主要源于戰(zhàn)略威懾和核軍備競(jìng)賽，雙方不惜代價(jià)開(kāi)展航天活動(dòng)，爭(zhēng)奪空間戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。在此期間，美蘇著眼于提升國(guó)際威望、維護(hù)大國(guó)地位的目的，發(fā)展空間系統(tǒng)?？臻g被認(rèn)為是“避難所”，即主要出于和平目的利用空間，但不排除“非侵略性”國(guó)家安全需求，如情報(bào)搜集等。在“確保相互摧毀”的核威懾背景下，美蘇達(dá)成共識(shí)，即攻擊對(duì)方衛(wèi)星將被視為戰(zhàn)略核打擊信號(hào)，可能引發(fā)大規(guī)模核報(bào)復(fù)行動(dòng)。誰(shuí)也不敢對(duì)對(duì)方衛(wèi)星發(fā)起攻擊，衛(wèi)星本身被認(rèn)為是安全的。

彈道導(dǎo)彈核威脅催生了空間安全與防天問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)之后，美蘇競(jìng)相發(fā)展彈道導(dǎo)彈核力量，展開(kāi)了空前激烈的軍備競(jìng)賽。20世紀(jì)50年代前后，能夠通過(guò)空間對(duì)敵方進(jìn)行打擊的彈道導(dǎo)彈核力量問(wèn)世，對(duì)敵方的國(guó)家安全產(chǎn)生巨大威脅。為了有效維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全利益，美蘇都開(kāi)始發(fā)展反導(dǎo)防御力量。1955年，美國(guó)陸軍確立了美國(guó)第一個(gè)反導(dǎo)項(xiàng)目—“奈基·宙斯盾”計(jì)劃。到60年代，美蘇都部署了陸基反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。美軍提出了“航空航天防御”“防御性反空間作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。1958年，美國(guó)與加拿大建立北美航空航天司令部（后更名為北美防空防天司令部），負(fù)責(zé)北美空中監(jiān)視與控制、空間攻擊預(yù)警、評(píng)估和防御。

為防止核戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，圍繞對(duì)抗戰(zhàn)略導(dǎo)彈威脅和保持核戰(zhàn)略平衡，美蘇大力發(fā)展空間技術(shù)，試圖通過(guò)多種渠道監(jiān)視對(duì)方的核活動(dòng)，進(jìn)行核攻擊、偵察、預(yù)警和保持雙邊威懾力量平衡。1957年，蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，之后美蘇競(jìng)相發(fā)展各種航天器，特別是軍用衛(wèi)星。美國(guó)實(shí)施以“阿波羅”工程為代表的一系列航天計(jì)劃，發(fā)展航天技術(shù)，奪回了空間優(yōu)勢(shì)，確立了在西方陣營(yíng)的霸主地位。這一時(shí)期，空間能力與陸海空作戰(zhàn)能力分離，主要用于戰(zhàn)略層面的成像偵察、導(dǎo)彈預(yù)警、通信和氣象預(yù)報(bào)等。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)奪取空間制高點(diǎn)，轉(zhuǎn)向“確保生存”。里根上臺(tái)后，為打破美蘇“確保相互摧毀”的核平衡戰(zhàn)略，美國(guó)開(kāi)始將空間視為新的戰(zhàn)略高地，著手實(shí)施“高邊疆”戰(zhàn)略，即通過(guò)對(duì)空間力量的應(yīng)用獲取勝利，由“確保相互摧毀”轉(zhuǎn)向“確保生存”。為此，里根政府實(shí)施了“戰(zhàn)略防御倡議”計(jì)劃（即“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃），發(fā)展天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，通過(guò)推動(dòng)空間的武器化，消除蘇聯(lián)核力量對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的威脅。“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的出臺(tái)，開(kāi)啟了美國(guó)空間軍事化的進(jìn)程，極大推動(dòng)了美國(guó)軍事空間能力的建設(shè)，引發(fā)美蘇兩國(guó)由地球表面爭(zhēng)奪擴(kuò)展到空間爭(zhēng)奪，由側(cè)重發(fā)展進(jìn)攻力量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展攻防兼?zhèn)涞男乱淮淦飨到y(tǒng)，由重點(diǎn)奪取核優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展到奪取空間優(yōu)勢(shì)。以1983年“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國(guó)打破“確保相互摧毀”戰(zhàn)略下的平衡，奪得空間制高點(diǎn)，蘇聯(lián)逐漸失去戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初，美國(guó)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)空間優(yōu)勢(shì)和軍事控制空間。90年代開(kāi)始，美國(guó)強(qiáng)大的天基系統(tǒng)使其獲得了巨大的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用從戰(zhàn)略支援層面逐步向作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)展。在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，空間力量對(duì)美軍獲取信息優(yōu)勢(shì)、倍增作戰(zhàn)能力、獲得作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)起了巨大作用。同時(shí)，遙感、通信、導(dǎo)航等天基系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的作用日益突出。美國(guó)作為冷戰(zhàn)后惟一的超級(jí)大國(guó)，一直謀求空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)認(rèn)為，隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，空間系統(tǒng)及其所提供的信息服務(wù)已成為美國(guó)至關(guān)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，是國(guó)家繁榮與安全的基石。但是，空間系統(tǒng)的固有脆弱性以及空間攻擊技術(shù)的擴(kuò)散，使得空間系統(tǒng)被破壞的可能性在不斷增大，因此必須大力發(fā)展控制空間的技術(shù)與能力。空間控制不僅確保己方自由進(jìn)入空間，還可保護(hù)天基基礎(chǔ)設(shè)施、拒止敵方利用空間來(lái)?yè)p害美國(guó)國(guó)家安全利益。在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，美國(guó)開(kāi)始發(fā)展空間安全戰(zhàn)略，以控制空間為主要目標(biāo)，謀求空間絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)控制全球、稱(chēng)霸世界的全球戰(zhàn)略。

1983年，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃

美國(guó)不斷完善空間控制思想。1996年《國(guó)家空間政策》明確提出“要發(fā)展控制空間的能力，確保己方進(jìn)入和利用空間，阻止敵方進(jìn)入和利用空間”。美國(guó)國(guó)防部1999年發(fā)布的《國(guó)防部空間政策》重申，確保在空間的行動(dòng)自由和保護(hù)美國(guó)在空間的國(guó)家安全利益，是空間及與其相關(guān)空間活動(dòng)的優(yōu)先任務(wù)。2000年9月，美國(guó)空軍航天司令部在其規(guī)劃性文件《2002財(cái)年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃》中，在控制空間任務(wù)領(lǐng)域中提出空間對(duì)抗的概念，指出空間對(duì)抗是爭(zhēng)奪空間控制權(quán)、確?？臻g優(yōu)勢(shì)的作戰(zhàn)行動(dòng)，并將空間對(duì)抗細(xì)分為防御性空間對(duì)抗和進(jìn)攻性空間對(duì)抗兩個(gè)子任務(wù)領(lǐng)域。2002年，美國(guó)空軍航天司令部在全面接管美國(guó)軍事航天工作后，在其《2004財(cái)年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃》中將空間態(tài)勢(shì)感知納入空間對(duì)抗范疇。2003年10月，美國(guó)空軍航天司令部在其《2006財(cái)年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃》中將指揮、控制與基礎(chǔ)設(shè)施納入空間對(duì)抗的范疇。2004年8月，美國(guó)空軍航天司令部公布《空間條令文件2-2.1：空間對(duì)抗作戰(zhàn)》，詳細(xì)描述了空間對(duì)抗作戰(zhàn)的指揮與控制、空間對(duì)抗作戰(zhàn)各組成部分的任務(wù)、可利用的資源和力量、空間對(duì)抗作戰(zhàn)的規(guī)劃與執(zhí)行等，標(biāo)志著美國(guó)空間控制的思想已經(jīng)逐步成熟。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，空間力量為美軍在通信等方面帶來(lái)了巨大優(yōu)勢(shì)

美國(guó)空間安全戰(zhàn)略未來(lái)走向

美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心是“維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”。隨著空間日益成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，美國(guó)國(guó)家安全的重心正在不斷向空間傾斜。2015年2月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將空間等“全球公域”作為美軍戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)，強(qiáng)化空間威懾正在成為美軍維護(hù)空間安全的重要手段。

美軍認(rèn)為，有效威懾必須是建立在完善防御體系下的全面威懾。威懾手段既包括抵消性威懾（使對(duì)手估計(jì)到達(dá)到目標(biāo)的可能性微乎其微而放棄行動(dòng)），也包括懲罰性威懾（使敵人估計(jì)到可能要付出不可承受的代價(jià)而放棄行動(dòng)）。美軍的空間威懾將綜合運(yùn)用上述兩種手段。一方面，建立政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等多方面懲罰機(jī)制，即：通過(guò)展示報(bào)復(fù)的能力和決心，迫使對(duì)手認(rèn)識(shí)到發(fā)動(dòng)空間進(jìn)攻將得不償失，從而放棄進(jìn)攻企圖。美國(guó)2015財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案明確提出，空間控制領(lǐng)域的撥款將主要用于研發(fā)“進(jìn)攻性空間控制及主動(dòng)防御策略和能力”，以懾止并擊敗敵人的空間攻擊行動(dòng)。2014年，美軍將長(zhǎng)期保密的“同步軌道空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”對(duì)外公開(kāi)，就是為了對(duì)發(fā)展反衛(wèi)能力的國(guó)家形成威懾。另一方面，通過(guò)展示強(qiáng)大的空間防護(hù)能力，使對(duì)手感到攻擊難以達(dá)到預(yù)定效果而打消進(jìn)攻念頭。2016財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)中，美軍提出計(jì)劃未來(lái)5年斥資50億美元增強(qiáng)太空防御能力，保護(hù)美國(guó)衛(wèi)星免受地基反衛(wèi)星武器、激光武器及小型機(jī)動(dòng)殺傷機(jī)器人衛(wèi)星等威脅的攻擊。2015年3月25日，美空軍航天司令部司令約翰·海頓在眾議院聽(tīng)證會(huì)上概述了一些用于保護(hù)空間系統(tǒng)免受攻擊的項(xiàng)目，包括：提升空間態(tài)勢(shì)感知能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)威脅并告警，為采取機(jī)動(dòng)變軌等措施提供依據(jù)；采取軌道備份、加固等方式，提高衛(wèi)星系統(tǒng)的生存能力；構(gòu)建彈性空間體系結(jié)構(gòu)，提高抗毀傷能力；增強(qiáng)快速發(fā)射能力，以便在關(guān)鍵衛(wèi)星系統(tǒng)遭到攻擊后可實(shí)現(xiàn)快速發(fā)射補(bǔ)網(wǎng)。

2015年4月，美空軍負(fù)責(zé)采辦的助理副部長(zhǎng)鮑利考斯基中將在第31屆空間年會(huì)上表示，隨著對(duì)不斷變化的空間環(huán)境認(rèn)識(shí)的逐步深入，美國(guó)國(guó)防部將“多樣化”視為未來(lái)空間安全戰(zhàn)略的核心?！岸鄻踊睉?zhàn)略強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)空間體系結(jié)構(gòu)的可恢復(fù)性、防護(hù)性和重構(gòu)能力，重視進(jìn)攻性空間控制和主動(dòng)防護(hù)能力，并輔以被動(dòng)防護(hù)手段，以懾止對(duì)手攻擊美國(guó)空間系統(tǒng)的企圖。未來(lái)美軍將在“多樣化”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，強(qiáng)化空間威懾思想，謀求空間安全及優(yōu)勢(shì)地位。

美國(guó)空軍航天司令威廉·謝爾頓

美國(guó)空間安全戰(zhàn)略演變特點(diǎn)

依據(jù)空間安全威脅，變化調(diào)整空間安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇均將攻擊對(duì)方衛(wèi)星視為戰(zhàn)略核打擊信號(hào)，美國(guó)將“相互確保摧毀”視為空間安全戰(zhàn)略核心。隨著衛(wèi)星數(shù)量的逐漸增多，空間系統(tǒng)的固有脆弱性以及空間攻擊技術(shù)的擴(kuò)散，使美國(guó)將控制空間作為主要目標(biāo)，以確?？臻g系統(tǒng)的絕對(duì)安全。由此可見(jiàn)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)依據(jù)空間安全威脅的變化，不斷調(diào)整其空間安全戰(zhàn)略。

依據(jù)國(guó)家總體安全戰(zhàn)略，籌劃空間安全戰(zhàn)略。美國(guó)將空間安全納入國(guó)家安全體系，以《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)家空間政策》為指導(dǎo)，從維護(hù)國(guó)家安全利益的需要出發(fā)，將空間安全問(wèn)題與陸?？站W(wǎng)電空間安全問(wèn)題、政治、經(jīng)濟(jì)外交問(wèn)題一并考慮。美國(guó)在國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略等戰(zhàn)略文件中，均對(duì)空間安全問(wèn)題有所涉及。同時(shí)，在美國(guó)空間安全戰(zhàn)略中，也強(qiáng)調(diào)要軍民商航天力量相結(jié)合，以確?？臻g安全。這表明美國(guó)注重從國(guó)家總體安全觀(guān)角度出發(fā)，謀劃和制定空間安全戰(zhàn)略。

確立以空間力量發(fā)展求安全的觀(guān)念?？臻g作為一個(gè)新的安全領(lǐng)域，發(fā)展的意義和作用尤其重大。美國(guó)認(rèn)為，要想擁有空間安全，就必須發(fā)展空間力量。20世紀(jì)80年代，為打破美蘇“確保相互摧毀”的核戰(zhàn)略平衡，美國(guó)制定“高邊疆”戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，發(fā)展天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，消除蘇聯(lián)核力量對(duì)美國(guó)及盟國(guó)的威脅。21世紀(jì)初，美國(guó)提出“控制空間”思想，并明確將發(fā)展空間態(tài)勢(shì)感知、防御性空間對(duì)抗和進(jìn)攻性空間對(duì)抗能力，謀求空間絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從美國(guó)空間安全戰(zhàn)略演變來(lái)看，強(qiáng)調(diào)發(fā)展空間力量以謀求空間安全的思想一脈相承。

美國(guó)正著力發(fā)展快速發(fā)射技術(shù)，例如“獵鷹”-9的研發(fā)目標(biāo)就是可重復(fù)利用，此技術(shù)將大大降低成本，縮短研制時(shí)間

結(jié) 語(yǔ)

空間安全已經(jīng)成為各國(guó)日益關(guān)注的新領(lǐng)域，未來(lái)在空間安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將更加激烈。美國(guó)作為目前惟一的超級(jí)大國(guó)，在空間安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬，為了維護(hù)霸主地位，其空間安全戰(zhàn)略變得更具攻擊性。這必將對(duì)其他國(guó)家空間技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫