■ 肖 靜（洛陽師范學(xué)院 河南洛陽 471022）

積累引發(fā)的社會性矛盾導(dǎo)致合法性的危機，社會群體性事件的頻繁發(fā)生，社會戾氣的不斷涌動沖擊著社會秩序。政府在處理生產(chǎn)積累與合法性矛盾上，一方面通過增加福利開支，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提升社會保障的水平，實現(xiàn)對社會弱勢群體的情緒安撫；另一方面則是通過推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，借助公共文化的整合功能，構(gòu)建社會群體的價值認(rèn)同。借助國家和各級地方政府的支持，農(nóng)村基本上實現(xiàn)了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的全面覆蓋。有學(xué)者認(rèn)為由于公共文化服務(wù)涉及資源配置、社會整合、政治認(rèn)同等治理議題，因此治理邏輯是國家公共文化服務(wù)的基本邏輯。治理邏輯固然主導(dǎo)國家建構(gòu)公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的全過程，但并不能因此忽視公共文化服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)、社會、文化自身發(fā)展的價值和意義。因此，從文化的系統(tǒng)功能角度出發(fā)，重整公共文化服務(wù)建構(gòu)的基本邏輯，對于當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的推進(jìn)具有重要的理論意義和實踐意義。

治理邏輯

治理邏輯的核心是通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升社會大眾的政治認(rèn)同。主流意識形態(tài)的傳遞與社會公眾基本文化權(quán)益的公平保障是提升社會大眾政治認(rèn)同的重要舉措。

（一）傳遞主流意識形態(tài)

借助公共文化服務(wù)體系傳遞主流意識形態(tài)是構(gòu)建政治認(rèn)同的必要條件。主流意識形態(tài)傳遞的目的是使社會大眾理解、接受意識形態(tài)，并且產(chǎn)生認(rèn)同公共權(quán)力的自覺心理傾向，形成意識形態(tài)認(rèn)同。首先，公共文化服務(wù)體系將主流意識形態(tài)置于首位。其次，主流意識形態(tài)是公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的核心內(nèi)容。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)圍繞著社會主義的核心價值體系展開。借助鄉(xiāng)村文化站、文化所、文化廣場、圖書館等組織的公益性文化活動，以農(nóng)民喜聞樂見的藝術(shù)形式將社會主義核心價值體系向廣大民眾傳遞，使廣大農(nóng)民逐漸理解接受，進(jìn)而對政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政體制和執(zhí)政行為產(chǎn)生政治認(rèn)同。

（二）保障民眾社會文化權(quán)益的公平

依托農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民公平享有基本文化權(quán)益，能增進(jìn)農(nóng)民的政治認(rèn)同。“公平是政治認(rèn)同的核心價值訴求。”實現(xiàn)人民在社會生活中的地位、分配、機會的公平以及社會規(guī)則和機制的公平是形成政治認(rèn)同的重要來源。然而城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化資源分配的不公平影響著農(nóng)民政治認(rèn)同的形成。在我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，城鄉(xiāng)公民的文化權(quán)益不公平現(xiàn)象十分明顯。農(nóng)村文化建設(shè)整體落后于城市，農(nóng)民的文化權(quán)利沒有得到有效的保障，有悖于社會公平。另外公共文化的公共財政投入存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。2007年，城市人口一年能享受國家財政25元的文化投入，而全國每個農(nóng)民卻只能享受國家財政2.06元的文化投入，城市人口所享用的國家財政文化投入是農(nóng)村的12倍。由于國家財政投入不足，農(nóng)村公共文化設(shè)施供給總量不足，許多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基本的公共文化服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民文化生活嚴(yán)重匱乏。另外即使在農(nóng)村地區(qū)也存在文化發(fā)展不均衡的情況，改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)帶來的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展非均衡化，中西部地區(qū)農(nóng)民文化成果的享用水平明顯低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部地區(qū)的一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏，基本沒有圖書館，且科技類、專業(yè)類書籍不多；文化服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，文化活動形式不豐富，缺乏穩(wěn)定性；文化站工作人員素質(zhì)低、服務(wù)意識差，農(nóng)村存在看書難、讀報難、聽?wèi)螂y等問題。在當(dāng)今快速流動的社會，區(qū)域間文化差異和城鄉(xiāng)文化差異也會引發(fā)農(nóng)民的心理失衡，從而影響政治認(rèn)同度。因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化共享，區(qū)域間公共文化服務(wù)均等，保障民眾的基本文化權(quán)益，是提升廣大農(nóng)民認(rèn)同度的重要舉措。

發(fā)展邏輯

發(fā)展邏輯旨在通過農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的作用。公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)帶動大量文化資源投入到農(nóng)村地區(qū)，刺激當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外為實現(xiàn)文化資源的有效配置，公共文化服務(wù)供給的市場化模式為文化企業(yè)進(jìn)入文化市場提供了制度空間。文化企事業(yè)單位以市場競爭的形式滿足廣大民眾多元化的文化需求，并能倒逼政府提高服務(wù)效率。

（一）推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要動力源。建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要形成政府主導(dǎo)、市場參與、社會配合的多位一體的供給模式。其中市場的參與促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在物質(zhì)需求得到基本滿足的前提下，農(nóng)民群眾的精神文化需求越發(fā)凸顯，文化訴求成噴涌之勢。然而卻遭遇國有文化事業(yè)單位體制不活，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實。因此，為提高公共文化服務(wù)供給能力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，2003年我國文化體制改革拉開序幕，一些出版、發(fā)行、影視、演藝等經(jīng)營性文化單位，逐漸改制成為企業(yè)；另外私人資本也被逐步進(jìn)入文化市場，文化企業(yè)、私人圖書館、影劇院、藝術(shù)團(tuán)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，成為我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。總體上看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，呈持續(xù)增長趨勢，市場競爭力和市場份額逐漸提升。政府購買文化服務(wù)刺激文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步開辟農(nóng)村文化市場，以文化下鄉(xiāng)、知識培訓(xùn)、文化講座等形式將文化成果送給農(nóng)民。

（二）提升農(nóng)民文化水平

農(nóng)民自身發(fā)展是農(nóng)民脫貧致富的助推器。農(nóng)民自身發(fā)展的重要舉措就是提升農(nóng)民的文化水平。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化知識、技能缺乏成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的制約因素。在重新進(jìn)入教育系統(tǒng)接受再教育已不可行的情況下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為農(nóng)民提供的公共文化設(shè)施、知識培訓(xùn)、文化講座，成為農(nóng)民自我再教育、提升自身文化素質(zhì)的關(guān)鍵途徑。農(nóng)民在農(nóng)家書屋、農(nóng)民圖書館、文化服務(wù)站等學(xué)習(xí)建筑知識、養(yǎng)殖知識、種植知識，極大提高勞動生產(chǎn)率，收入水平也有相應(yīng)的提升。因此，為推動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，加大實用型和發(fā)展型文化服務(wù)也應(yīng)該成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本邏輯。

秩序邏輯

建設(shè)公共文化服務(wù)體系這一命題是在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基層社會失序的背景下提出的，從而帶著形塑社會秩序的歷史使命。因此公共文化服務(wù)體系必須將秩序邏輯嵌入其建構(gòu)過程中，借助文化的教化功能達(dá)到塑造社會秩序的目的。

（一）形塑社會秩序

隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，農(nóng)村地區(qū)社會問題叢生、矛盾突出、沖突激烈，存在社會失序的風(fēng)險。著名的社會學(xué)家費孝通認(rèn)為“社會問題起于文化失調(diào)”。當(dāng)前中國主流與非主流意識形態(tài)的失調(diào)、以及物質(zhì)文化與精神文化的失調(diào)等是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的重要因素。文化失調(diào)會扭曲社會認(rèn)知，衍生社會戾氣，摧毀主流文化塑造的社會成員的行為模式，產(chǎn)生違反社會正常秩序的行為，增加社會失序的風(fēng)險。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)加強對體現(xiàn)真善美、弘揚社會正能量的主流意識形態(tài)的現(xiàn)代性、實用性地宣揚和推廣。主流意識形態(tài)、價值觀在農(nóng)民接受公共文化服務(wù)的過程中，影響他們的思想、觀點和態(tài)度，化解民眾的社會戾氣，增加社會和氣，并且引導(dǎo)農(nóng)民形成積極、樂觀向上、符合社會期待的行為模式和生活方式。

（二）培育公共精神

社會良好秩序的形成不僅是國家建構(gòu)的過程，更是富有公共精神的廣大民眾積極參與的過程。這就要求公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以公共精神的培養(yǎng)為己任，致力于塑造社會成員的群體意識和公共責(zé)任觀念。首先，公共文化服務(wù)體系要為公共精神的培育提供價值基礎(chǔ)。公共精神的形成是個體理性向公共理性轉(zhuǎn)化的過程，這種轉(zhuǎn)化需要公民在共同的價值認(rèn)知平臺上，通過公共論壇的有序表達(dá)、論辯參與公共事務(wù)。公共文化服務(wù)體系傳遞的社會主義核心價值體系，藉由文化凝聚和同化功能，逐漸成為社會大眾對話、交流的價值平臺。其次，公共文化服務(wù)體系需要為公共精神的培育提供公共生活空間?，F(xiàn)代化進(jìn)程中個體生活的逐漸“私密化”，越來越多的人們不愿走出個人生活領(lǐng)地，進(jìn)入公共領(lǐng)域與他人進(jìn)行交往互動。另外，現(xiàn)代村落規(guī)劃對效率的過度關(guān)注加劇公共交往空間的萎縮，曾經(jīng)的大眾聚集場地被私人建筑物取代，人們不得不重新回到個體生活領(lǐng)域。以國家財政為支撐的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提供可以開展在場性群眾活動的公共交往空間，為民眾進(jìn)行經(jīng)常性集群活動、以及辯論、交談提供平臺。

傳承邏輯

傳承邏輯的主旨在于通過加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，弘揚主流文化，繼承傳統(tǒng)文化、發(fā)展民間文化。

（一）弘揚主流文化

公共文化服務(wù)以倡導(dǎo)主流文化為核心，在提升社會主義文化競爭力的同時，能弱化非主流文化的負(fù)面影響。許多地方的鄉(xiāng)村民間文化仍然存在封建迷信、愚昧丑惡的成分，戕害人們的思想和心靈，給人們的正常生活帶來負(fù)面影響。主流文化以公共文化服務(wù)形式強勢進(jìn)入，用先進(jìn)、科學(xué)的文化成果和藝術(shù)形式對其加以批判、鞭撻，逐漸改變?nèi)藗兊乃枷氲赖掠^念、文化修養(yǎng)和行為模式，逐漸消除非主流文化的負(fù)面影響。

（二）繼承傳統(tǒng)文化

對外開放推進(jìn)中西方的經(jīng)濟(jì)交流與文化交流，然而中西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在一定程度上導(dǎo)致民眾出現(xiàn)文化自卑之心和文化崇洋媚外之勢。西方的節(jié)日、禮儀、文化產(chǎn)品等逐漸成為大眾文化消費的重要內(nèi)容，本民族的文化逐漸喪失大眾文化消費的主體地位。越來越多的人們尤其是青年人已不再熟知傳統(tǒng)文化形式的內(nèi)涵和意蘊。這對于繼承和發(fā)展中國傳統(tǒng)文化，產(chǎn)生極大威脅。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須以繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化為歷史使命，幫助民眾形成文化自覺，樹立文化自信，相信本民族的文化對于民族的發(fā)展壯大的積極意義。

（三）發(fā)展民間文化

中國民間文化豐富多樣、五彩斑斕，然而隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，民間文化“實際上處于邊緣化生存狀態(tài)，存在意義往往與文化萎縮、功能退化甚至與巫術(shù)、野蠻、落后聯(lián)系在一起，本是屬于社會本能的民間文化在各種擠壓與遮蔽中步履維艱”。因此“匡扶民間文化的主體地位，回歸民間文化的本真價值”，成為當(dāng)今國家推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的職責(zé)所在。當(dāng)然，民間文化傳承、保護(hù)與開發(fā)，并非原封不動地保存，而是要秉承創(chuàng)新發(fā)展的精神，將民間文化的本真價值置于現(xiàn)代化的語境中，使民間文化形式具有現(xiàn)代性意義，增強民間文化的生命力。

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