劉艷

（河北金融學院，河北 保定 071051）

保定市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略問題研究

劉艷

（河北金融學院，河北 保定 071051）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給河北省及保定市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的歷史機遇。保定市應揚長避短，精心規(guī)劃，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極創(chuàng)造較其他地區(qū)更具吸引力的條件；應發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，尊重企業(yè)主體地位，促進優(yōu)化升級，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設，努力把保定市打造成京津冀新的經(jīng)濟增長極。

京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)升級

2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略。在保定市融入京津冀一體化的進程中，如何有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要問題。

一、文獻綜述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟關系的優(yōu)化具有重要意義。國外研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題起步較早，主要有：日本經(jīng)濟學家赤松要的雁行模式理論、哈佛大學商學院教授弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論等。德國經(jīng)濟學家韋伯等提出了產(chǎn)業(yè)區(qū)位論，從微觀層面把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，他認為決定工業(yè)區(qū)位的因子是運輸成本、勞動力成本和集聚成本，合理的工業(yè)區(qū)位是上述三個因子總費用最小的地方。產(chǎn)業(yè)區(qū)位論對于理解企業(yè)的位移、區(qū)位的選擇具有重要意義。

國內(nèi)對于產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的研究起步較晚。直到20世紀90年代后期，盧根鑫博士以產(chǎn)業(yè)分化為起點，以產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資為研究重點，以價值盈余為核心范疇對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行了系統(tǒng)研究，該研究沒有進行充分的實證分析，只從理論角度進行了闡釋。汪斌教授從產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)分工的角度研究了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。戴宏偉（2003）首次將產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律應用到“大北京”經(jīng)濟圈的研究中，對區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機制、載體、途徑及其互動關系進行了系統(tǒng)的探討。王建峰、盧燕（2013）認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化配置的必然，提升京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合效應的最優(yōu)路徑是進一步深化和完善京津產(chǎn)業(yè)鏈建設。谷聰、王曉晶（2013）認為，近年來京津地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整，將一批不再具備比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這對于內(nèi)環(huán)京津地區(qū)的河北省而言既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

二、保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢分析

（一）保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

首先，保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。保定與京津有著深厚的歷史文化淵源。保定市區(qū)位獨特，與北京、天津三角相倚，處在首都經(jīng)濟圈的核心地帶，具備足夠的發(fā)展空間，交通便利，具有承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

其次，保定自然資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，具備較強的承載能力。保定是新中國第一批老工業(yè)基地，“一五”期間國家156個重點建設項目中有8個建在保定。改革開放以來，形成了以汽車及零部件、新能源裝備為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和以長城、英利、天威為代表的現(xiàn)代企業(yè)集團。電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)也發(fā)展迅速，形成了較為合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保定水、土等自然資源條件能滿足更多人口、更大城市的發(fā)展需要，可為京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。保定有16所高等院校，在校大學生25萬人，高校數(shù)量和大學生萬人擁有量在全國地級城市中位居首位，具備了較強的人才支撐能力。

再次，保定已搭建了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。保定市在原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整合提升的基礎上，新謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個，建立了承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)34個。

（二）保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢分析

首先，跨區(qū)域合作依然存在嚴重的行政壁壘。京津冀協(xié)同發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略，三地合作出臺了相應的推進一體化的政策。但在現(xiàn)有體制之下，各區(qū)域都不愿意把基礎設施建設投入在邊界地區(qū)，行政區(qū)域間的基礎設施配套很不完善。

其次，整體上產(chǎn)業(yè)技術水平較低，經(jīng)濟發(fā)展較滯后，影響對京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，而臨京津周邊其他城市較大的競爭壓力。

再次，對優(yōu)秀人才的吸引力不強。保定無論從經(jīng)濟實力上，還是從政治地位上都難以吸收優(yōu)秀人才，加之近年來環(huán)境污染嚴重，雖然高校雖多，但人才流失仍然嚴重。

三、保定有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

為有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定市必須揚長避短，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，尊重企業(yè)主體地位，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設，努力把保定市打造成京津冀新的經(jīng)濟增長極。

1.提高認識，抓住機遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資本、技術、智力等生產(chǎn)要素在空間上的變動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力是能夠獲得更好的發(fā)展條件，也就是說，承接地必須具有發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。保定市要抓住京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，有效承接京津部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，最關鍵的問題是為其創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。因此，應根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要制定長期規(guī)劃和目標，堅持不懈，鍥而不舍，從最有條件、最有基礎的地方做起，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好。

2.發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，加強政府的引導和服務工作。承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，也要通過政府適度干預與調(diào)節(jié)，實施有效的宏觀調(diào)控，糾正市場經(jīng)濟企業(yè)追求利益造成的產(chǎn)業(yè)失衡。加強政府的引導和服務工作，可以協(xié)調(diào)好不同區(qū)域之間的發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局以及結構調(diào)整的重點和方向，從而有目的地引導實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進優(yōu)化升級。市政府要營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，完善知識產(chǎn)權保護制度，加快創(chuàng)新孵化器的構建、不斷完善基礎設施、行業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會建設，同時加快有關制度建設、市場環(huán)境建設、行業(yè)文化建設等。加強政企間的溝通，順應市場和企業(yè)的發(fā)展趨勢，保證資源利用的合理有效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利進行，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象或?qū)θ丝凇①Y源、環(huán)境持續(xù)發(fā)展不利的現(xiàn)象。

3.發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，推力是市場，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。要遵循產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。企業(yè)要主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根據(jù)自身特點和政府規(guī)劃，有選擇地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，可以整體承接，也可以部分承接，積極促進企業(yè)自身的優(yōu)化升級。企業(yè)要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“引進——消化吸收——創(chuàng)新——發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)——技術出口”的技術創(chuàng)新良性循環(huán)。同時，要加強培育企業(yè)的配套生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由單純的初級加工制造，向擁有自主知識產(chǎn)權、高附加值、高技術含量、大品牌的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由被動承接轉(zhuǎn)為主動提升，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，積極融入國際高端生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中去，隨時準備承接國際高新技術產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。

4.將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來。保定市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須從本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級，同時引進先進技術促進保定市的電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，從而形成更加合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應高起點推進，應充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點方向，瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，選準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。

［1］馮清利.產(chǎn)業(yè)集聚視角下河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究［J］.商業(yè)時代，2011（31）.

［2］谷聰，王曉晶.京津冀一體化背景下河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究［J］.知識經(jīng)濟，2013（14）.

［3］王建峰，盧燕.京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合效應實證研究［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2013（1）.

（責任編輯：龍會芳；校對：劉文周）

F062.9

A

1006－3544（2015）02－0074－02

2014-10-15

保定市社科聯(lián)2014年度重點研究項目（20140147）；保定市科技局軟科學項目（13ZR031）

劉艷(1984-)，女，山東淄博人，河北金融學院講師，研究方向為國際貿(mào)易理論與實務。