王雨婷

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

政府經(jīng)濟職能研究

王雨婷

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷變遷，政府經(jīng)濟職能也隨之更替，通過對政府經(jīng)濟職能內(nèi)涵的理解和理論演變的梳理，尋求政府經(jīng)濟職能的發(fā)展方向。

政府經(jīng)濟職能；宏觀調(diào)控；微觀調(diào)控

1　政府經(jīng)濟職能的內(nèi)涵

政府經(jīng)濟職能，是政府通過各種方式干預(yù)社會經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)對經(jīng)濟進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的職能。執(zhí)行政府經(jīng)濟職能的行為主體是政府機構(gòu)。其他任何經(jīng)濟組織、各種金融機構(gòu)、銀行等，雖然具備一定的協(xié)調(diào)經(jīng)濟的功能，在市場經(jīng)濟生活中占有越來越重要的地位，但是它們的經(jīng)濟行為不能稱為政府經(jīng)濟職能。只有政府作為主體協(xié)調(diào)或組織經(jīng)濟活動，才能稱之為政府經(jīng)濟職能。政府行使經(jīng)濟職能是為了實現(xiàn)某種社會經(jīng)濟目標(biāo)，代表的是公眾利益，不是特定的個人或組織的利益。政府經(jīng)濟職能的實施主要是為了協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的發(fā)展，為各市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。政府經(jīng)濟職能的實施主要依靠經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法律約束、政策優(yōu)惠、行政干預(yù)等方式對市場經(jīng)濟的管理和監(jiān)督來實現(xiàn)。

政府經(jīng)濟職能的手段，可分為宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控兩個方面。宏觀調(diào)控，是指政府通過間接手段，如政策、金融、計劃等方式對社會經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)，以保證國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。政府實施宏觀調(diào)控職能的目標(biāo)是保證社會總供給和總需求的平衡，主要針對國家整體經(jīng)濟布局和有關(guān)國計民生的重大產(chǎn)業(yè)進行宏觀監(jiān)管和協(xié)調(diào)。微觀調(diào)控，是指政府通過直接手段，如直接調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格和質(zhì)量等，管制市場的準(zhǔn)入和退出。微觀調(diào)控的實施是針對企業(yè)或行業(yè)等經(jīng)濟主體的行為進行約束和管制。微觀調(diào)控為宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控為微觀調(diào)控創(chuàng)造環(huán)境，兩者配合運用，相互彌補單一使用時的不足和缺陷。

2　政府經(jīng)濟職能的理論變遷

16世紀至17世紀，西方國家資本主義發(fā)展處于原始積累階段，市場經(jīng)濟初步建立，市場調(diào)節(jié)能力較弱。為了彌補市場機制的缺陷，政府干預(yù)、控制社會經(jīng)濟活動，保證市場經(jīng)濟活動效果與經(jīng)濟目標(biāo)相一致。重商主義思想推動了當(dāng)時資本主義的發(fā)展，強勢的政府經(jīng)濟職能促使市場經(jīng)濟逐步成熟。

18世紀中期，隨著資本積累的豐富，資本主義的發(fā)展蒸蒸日上，市場經(jīng)濟體制逐步完善，價格機制和競爭機制已經(jīng)形成，市場的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)能夠解決經(jīng)濟活動中的問題。這時的重商主義思想已經(jīng)不適合市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家們認為應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟活動的客觀規(guī)律，發(fā)展自由經(jīng)濟。貢獻最為突出的經(jīng)濟學(xué)家是亞當(dāng)·斯密，提出了讓市場作為“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，而政府盡量放寬對市場的干預(yù)。然而，1929年到1933年間，一場空前的經(jīng)濟危機在資本主義國家爆發(fā)，人們認識到自由市場經(jīng)濟體制并不是萬能的。在這種情況下，以凱恩斯為代表的凱恩斯主義為社會經(jīng)濟帶來了新的希望，他們認為政府應(yīng)加大對社會經(jīng)濟活動的干預(yù)力度，彌補市場經(jīng)濟體制調(diào)節(jié)的不足。

20世紀70年代后，資本主義國家遭遇了“滯脹”這一更加棘手的經(jīng)濟問題，凱恩斯主義受到了質(zhì)疑，人們對政府干預(yù)失去了信心。新自由主義的出現(xiàn)緩解了當(dāng)時的經(jīng)濟難題，成為了西方資本主義國家的救贖。他們認為，政府的存在是為了保護公民的自由，而不是剝奪公民在經(jīng)濟活動中的自由，應(yīng)該加強市場機制的調(diào)節(jié)，形成自由的市場經(jīng)濟。

3　優(yōu)化政府經(jīng)濟職能的思考

3.1正確定位政府經(jīng)濟職能

政府應(yīng)在市場經(jīng)濟活動中的擔(dān)任監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，要掌握好干預(yù)市場經(jīng)濟的尺度，成為既在經(jīng)濟活動中起到積極作用，又不會損害市場機制自身調(diào)節(jié)功能的有限政府。有限政府的施政范圍就是市場經(jīng)濟體制不足的領(lǐng)域，但整體仍以市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。首先，要強化政府的宏觀調(diào)控經(jīng)濟職能，政府將工作重心放到總需求的平衡上來，制定長期的目標(biāo)計劃和政策來引導(dǎo)市場發(fā)展方向。政府應(yīng)加強對資源的優(yōu)化配置，預(yù)防通貨膨脹和壟斷，減小貧富差距，保證市場健康發(fā)展。其次，要弱化政府微觀調(diào)控經(jīng)濟職能，減少政府對市場經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。政府應(yīng)減少對企業(yè)的直接干預(yù)，使企業(yè)能夠依據(jù)市場需求自我調(diào)節(jié)，進行更為自由和平等的經(jīng)濟活動。

3.2加強中央與地方政府間的協(xié)作

中央政府代表著全國各區(qū)域的整體利益，其經(jīng)濟職能是對全局的調(diào)控，而各地方政府還代表著各自的局部區(qū)域利益，因此，地方政府在執(zhí)行經(jīng)濟職能時，難免與中央政府形成博弈的形勢。要加強中央政府與地方政府的協(xié)作，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的利益沖突。中央政府應(yīng)通過法律機制和監(jiān)督機制約束地方政府，削弱地方保護主義，強調(diào)全局性經(jīng)濟目標(biāo)。中央政府與地方政府應(yīng)加強溝通，中央政府對地方區(qū)域信息的掌握有利于隨時調(diào)整經(jīng)濟目標(biāo)和掌握經(jīng)濟政策效果，地方政府也能夠充分理解和執(zhí)行中央的經(jīng)濟政策。

3.3加強市場經(jīng)濟活動監(jiān)管

社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著諸如市場主體行為不規(guī)范、秩序混亂、過度競爭等問題，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，政府必須加強對市場市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理，為公眾創(chuàng)造健康的交易環(huán)境。首先，要制定和執(zhí)行市場經(jīng)濟相關(guān)的法律和規(guī)則，約束市場主體行為，維護消費者合法權(quán)益，使經(jīng)濟活動有序進行。其次，要堅決抵制壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為，創(chuàng)造公平的交易環(huán)境。最后，完善產(chǎn)權(quán)機制和準(zhǔn)入機制，建立社會信用體系。

3.4加強協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟關(guān)系

經(jīng)濟全球化趨勢日益加強，通過國際市場能夠獲得更多的資金、技術(shù)和產(chǎn)品，因此，對外經(jīng)濟關(guān)系對于一個國家有著重要的意義。協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟關(guān)系，是為了維持國際收支平衡，政府應(yīng)加強政治對話和協(xié)商，本著相互尊重、求同存異和循序漸進的原則，發(fā)揮國家優(yōu)勢，在國際經(jīng)濟交流中取得一席之地。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.174

F123

A

1673-0194（2015）08-0225-01

2015-02-17