孫亞芬

（江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 江陰 214400）

中職學(xué)校二級(jí)部門經(jīng)費(fèi)管理的探索與思考

孫亞芬

（江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 江陰 214400）

中職學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)部門預(yù)算管理、一級(jí)會(huì)計(jì)核算”的財(cái)務(wù)管理體制，將預(yù)算指標(biāo)分解到二級(jí)的系部，構(gòu)建校系兩級(jí)預(yù)算管理體系，使系部責(zé)、權(quán)、利相一致，充分調(diào)動(dòng)系部的積極性，獨(dú)立開展各項(xiàng)工作。

中職學(xué)校；二級(jí)部門；經(jīng)費(fèi)管理

一直以來，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)支出都是實(shí)行校長(zhǎng)“一支筆”，采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、一級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理體制。校長(zhǎng)和行政職能部門面對(duì)數(shù)以千計(jì)的學(xué)生、數(shù)以百計(jì)的教師，很容易造成管理渠道堵塞，疲于處理日常瑣事。而系部一級(jí)人權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重受限，積極性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，管理效率低下。加強(qiáng)二級(jí)部門管理迫在眉睫，2014年10月江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行系部公用經(jīng)費(fèi)二級(jí)管理，先在公用經(jīng)費(fèi)上實(shí)行二級(jí)管理，以后逐步推行全面的二級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理體系。在試行的這一段時(shí)間里，筆者作為學(xué)校財(cái)務(wù)主管感到很有壓力，又深切感到推行二級(jí)部門管理的重要和必要，以下是筆者對(duì)中職學(xué)校實(shí)行部門二級(jí)管理的幾點(diǎn)思考。

1　實(shí)行二級(jí)管理必須明晰職責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)系部積極性

中職學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)部門預(yù)算管理、一級(jí)會(huì)計(jì)核算”的財(cái)務(wù)管理體制，是將預(yù)算指標(biāo)分解到二級(jí)的系部，構(gòu)建校系兩級(jí)預(yù)算管理體系，使系部責(zé)、權(quán)、利相一致，充分調(diào)動(dòng)系部積極性，獨(dú)立開展各項(xiàng)工作。推行二級(jí)管理必須處理好以下兩方面問題。

1.1處理好學(xué)校與系部關(guān)系

系級(jí)單位既是業(yè)務(wù)執(zhí)行者，又是相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)主體，只有充分發(fā)揮系部的作用和功能，促使其主動(dòng)找企業(yè)，抓教研，才能真正找到本系產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合點(diǎn)。學(xué)校要將教學(xué)、科研、學(xué)生管理等任務(wù)和責(zé)任下達(dá)，還要將經(jīng)費(fèi)審批使用權(quán)、用人權(quán)、物資使用調(diào)配權(quán)等權(quán)力下達(dá)給系部，并使系部得到辦學(xué)效益提高帶來的好處。學(xué)校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)部門管理、一級(jí)會(huì)計(jì)核算”的財(cái)務(wù)管理體制下，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分解到二級(jí)系部，構(gòu)建校系兩級(jí)預(yù)算管理體系，可以使系部責(zé)、權(quán)、利相一致，充分調(diào)動(dòng)系部的積極性，獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要確保學(xué)校的宏觀調(diào)控能力。

1.2處理好行政職能部門與系部關(guān)系

實(shí)行二級(jí)管理，職能部門如人事、教務(wù)、科技、后勤、學(xué)工等部門會(huì)感覺部門的某些權(quán)利被系部搶走了，例如教師任用、物資采購等；系部對(duì)學(xué)校資金的使用權(quán)也使職能部門眼紅。目前學(xué)校行政部門的經(jīng)費(fèi)使用都是校長(zhǎng)一支筆，而系部管理經(jīng)費(fèi)在一定金額內(nèi)由系部主任簽字就可以直接到財(cái)務(wù)報(bào)銷了。而系部卻感覺瑣碎事情太多，有些應(yīng)該由職能部門處理的事情也都推到系部來施行。因此，實(shí)行二級(jí)管理必須處理好兩者關(guān)系。職能部門的職能定位側(cè)重于戰(zhàn)略和宏觀方面，主要有目標(biāo)管理、宏觀控制和有效監(jiān)督三大職能；系部是相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)主體，要完成人才培養(yǎng)、科研、專業(yè)建設(shè)和學(xué)生教育等任務(wù)，除需要學(xué)校和職能部門的全力協(xié)作外，還需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。因此財(cái)務(wù)部門要協(xié)助系部合理、規(guī)范地使用好本部門經(jīng)費(fèi)。

2　實(shí)行二級(jí)管理必須實(shí)施目標(biāo)管理，合理制訂經(jīng)費(fèi)分配方案

學(xué)校在實(shí)行二級(jí)部門管理的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)系部實(shí)施目標(biāo)管理，通過目標(biāo)管理合理制訂二級(jí)部門經(jīng)費(fèi)分配方案。美國(guó)管理大師彼得·德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。所以企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。實(shí)行二級(jí)管理的中職學(xué)校，大部分整體工作目標(biāo)明確，分解到系和量化到教職員工個(gè)人的工作目標(biāo)不具體，缺乏可衡量性、可行性和時(shí)間限制，與SMART管理原則要求存在差距或缺陷，致使考評(píng)失據(jù)、責(zé)權(quán)脫節(jié)，無法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，影響了教師工作積極性和管理效益。學(xué)校給了系部一定經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，并不代表系部就能隨便使用經(jīng)費(fèi)。學(xué)校除了制定系部經(jīng)費(fèi)使用的管理制度外，還要對(duì)系部的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行目標(biāo)管理，根據(jù)系部提出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理控制審核好系部的經(jīng)費(fèi)使用。

2.1完善學(xué)校制度

校級(jí)、系部、行政科室和黨群組織4個(gè)板塊建立健全完善的管理制度，是中職學(xué)校二級(jí)管理的重要內(nèi)容。完善的社會(huì)形態(tài)管理必然是制度管理，它既是規(guī)范化措施，又是保障性措施，是確定管理體制運(yùn)行的規(guī)則，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。4個(gè)組織板塊圍繞著學(xué)校管理目標(biāo)體系：完善系部管理相關(guān)制度，包括教職工管理、教學(xué)管理、德育管理、學(xué)生管理和校企合作辦學(xué)管理等制度；完善行政科室相關(guān)管理制度，包括招生管理與就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)管理與后勤服務(wù)、安全管理以及沖突協(xié)調(diào)和管理等制度；完善學(xué)校層面的人、財(cái)、物管理相關(guān)制度；完善學(xué)校黨、團(tuán)、工、教、學(xué)等群團(tuán)組織的活動(dòng)、辦公及會(huì)議等制度。這些配套的管理制度和工作流程，是對(duì)各項(xiàng)具體作業(yè)制定操作流程、崗位職責(zé)和檢查程序。例如專用設(shè)備的購置作業(yè)就涉及設(shè)備使用部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門；有預(yù)算流程、取得流程、日常管理流程和報(bào)廢流程等；其中取得流程有請(qǐng)購、詢價(jià)與簽約、采購等環(huán)節(jié)。規(guī)范流程的作用是使每項(xiàng)具體作業(yè)都按規(guī)范的流程操作，使相關(guān)部門和崗位既相互協(xié)作又相互制約，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和控制的目標(biāo)。

2.2目標(biāo)設(shè)定合理

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦稱“成果管理”，俗稱責(zé)任制，是指在企業(yè)全體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法?？梢娔繕?biāo)設(shè)計(jì)和制定是否合理直接關(guān)系到“成果”能否完成。所以學(xué)校在制定二級(jí)經(jīng)費(fèi)分配方案時(shí)目標(biāo)要合理可行，符合系部管理和學(xué)生管理的要求。

2.3目標(biāo)設(shè)定要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，以人為本

使系部教師都能為完成系部目標(biāo)，為爭(zhēng)取系部經(jīng)費(fèi)而積極努力地開展各方面的工作，而不僅僅是系部主任、副主任在努力。因此系部經(jīng)費(fèi)分配方案要能充分調(diào)動(dòng)系部教師的工作積極性。

3　實(shí)行二級(jí)部門經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考核，將績(jī)效與部門經(jīng)費(fèi)掛鉤

績(jī)效考核是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)過程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來的諸多效果做出價(jià)值判斷的過程。學(xué)校通過對(duì)系部的績(jī)效考核，采用一定的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合系部學(xué)生數(shù)和教師數(shù)計(jì)算得出每年各系的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額。將系部績(jī)效考核和系部經(jīng)費(fèi)合理聯(lián)系起來可以激勵(lì)系部更好地完成各項(xiàng)工作，產(chǎn)生積極的連鎖效應(yīng)。

首先，學(xué)校根據(jù)使命確定一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)；它包括校級(jí)、部（系）和行政科室、教職員工個(gè)人3個(gè)層面，形成一個(gè)完整體系。學(xué)校以黨的辦學(xué)方針、學(xué)校在地方所處的教育層次和位置及教育行政部門的具體要求，作為構(gòu)建目標(biāo)管理的依據(jù)；以打造自主品牌和特色品牌為總目標(biāo)；此外，還分別設(shè)置中期、短期目標(biāo)。中期目標(biāo)是階段性目標(biāo)，短期目標(biāo)則是學(xué)校年度具體工作任務(wù)，再逐層分解、量化到人。目標(biāo)管理具體到人，是至為關(guān)鍵的一環(huán)。必須根據(jù)“SMART”原則確定績(jī)效，即所制定的工作目標(biāo)必須是明確的、可衡量的、員工可接受的、切實(shí)可行的、有時(shí)間限制的。完善的考核、評(píng)估激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督、約束保障機(jī)制，使教職員工樹立自我管理理念，積極工作，體會(huì)個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足感。其次，考核評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制結(jié)合。應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，由有關(guān)職能部門定期對(duì)二級(jí)預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)其業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效果加以評(píng)價(jià)，提出考核意見，從而建立績(jī)效掛鉤、責(zé)權(quán)利相一致的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4　結(jié)　語

總之，中職學(xué)校在推行二級(jí)部門預(yù)算管理時(shí)都會(huì)碰到各種困難，面臨各種矛盾，要合理恰當(dāng)?shù)刂贫ê媒?jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)考核方案；要有完善的管理制度；妥善處理好學(xué)校、職能部門、系部的關(guān)系。學(xué)校實(shí)行的公用經(jīng)費(fèi)二級(jí)預(yù)算管理尚處于嘗試階段，只有通過各方努力，探索出適合本校的二級(jí)部門經(jīng)費(fèi)分配方案和考核方案，才能真正全面推行二級(jí)部門預(yù)算管理、一級(jí)會(huì)計(jì)核算的中職財(cái)務(wù)管理體系。只有切實(shí)做好前面所說的幾個(gè)方面，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)，才能更好地做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，真正為學(xué)校的發(fā)展提供后勤保障。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.019

G718.3

A

1673-0194（2015）08-0028-02

2015-02-04