○陳燕

（重慶市市政信息中心 重慶 400000）

一、“三公”經(jīng)費(fèi)控制的主要方式

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，“三公”經(jīng)費(fèi)控制的方式主要有核算控制、預(yù)決算控制、監(jiān)督控制等幾種方式。

1、核算控制

根據(jù)《政府收支分類科目》，因公出國(guó)（境）費(fèi)用反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)反映公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、出租車費(fèi)用等；公務(wù)用車購(gòu)置反映公務(wù)用車車輛購(gòu)置支出（含車輛購(gòu)置稅）。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)在“商品和服務(wù)支出”經(jīng)濟(jì)分類科目中反映；公務(wù)用車購(gòu)置按資金性質(zhì)在“基本建設(shè)支出”或者“其他資本性支出”中反映。在《基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度》和《政府收支分類科目》中，要求設(shè)置明細(xì)賬，既要反映“三公”經(jīng)費(fèi)的資金來源，又要反映資金的去向。如在反映“三公”經(jīng)費(fèi)的資金來源時(shí)，應(yīng)在“事業(yè)支出”總賬下設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”等一級(jí)科目核算，同時(shí)在以上一級(jí)科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)二級(jí)明細(xì)科目反映資金的去向，并按照《政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類”的款級(jí)科目下設(shè)置下列明細(xì)賬：商品和服務(wù)支出——因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，或者基本建設(shè)支出/其他資本性支出——公務(wù)用車購(gòu)置等。

2、預(yù)決算公開

根據(jù)《政府信息公開條例》第二章第十條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)該重點(diǎn)公開的政府信息中，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告為要求重點(diǎn)公開的政府信息之一。從2011年起，中央各部門要求公開上一年度的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和本年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，2015年是“三公”經(jīng)費(fèi)公開的第5年，中央政府各部門都花費(fèi)了很大的人力和物力，確保及時(shí)公開信息，無論在信息重量上還是在數(shù)量上都在逐年提升。2015年4月，財(cái)政部公布中央本級(jí)2015年“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算，數(shù)據(jù)顯示，這是我國(guó)從2011年起向社會(huì)公布中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”以來，“三公經(jīng)費(fèi)”連續(xù)第五年下降。在連續(xù)5年下降的中央本級(jí)單位“三公經(jīng)費(fèi)”中，公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)降幅最高，達(dá)到44%，這得益于公車改革力度不斷加大。

3、監(jiān)督控制

“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督控制的渠道主要有內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。除了單位內(nèi)部控制程序?qū)Α叭苯?jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督控制外，外部的監(jiān)督即群眾監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等也是重要的監(jiān)督控制手段。近幾年，部門基層預(yù)算單位認(rèn)識(shí)到外部監(jiān)督如中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的重要性，對(duì)每年的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的合規(guī)性合理性均請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，財(cái)政主管部門實(shí)時(shí)地對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督、媒體對(duì)預(yù)決算公開的輿論報(bào)道等也有力地推動(dòng)了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控力度。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)控制中存在的問題

1、核算控制力較弱

目前，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)支出，無論是國(guó)家層面，還是主管部門或是基礎(chǔ)預(yù)算單位，都制定了關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的管理辦法，并要求嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)行。但是，在會(huì)計(jì)核算中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的控制力較弱，例如，部分基礎(chǔ)預(yù)算單位“公務(wù)接待”看是否有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批了，“公務(wù)接待”就能報(bào)銷，會(huì)計(jì)核算人員只能按部就班履行報(bào)銷流程，無權(quán)干涉“公務(wù)接待”是否超支，是否違規(guī)。同時(shí)，基層預(yù)算單位在制定本級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法及“三公”經(jīng)費(fèi)控制規(guī)定時(shí)，雖然提出了要求，但是有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)開支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過于宏觀，精細(xì)化程度不足，使“三公”經(jīng)費(fèi)具體操作時(shí)，缺乏明確具體規(guī)定，會(huì)造成隱匿“三公”經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象。例如，差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)之間會(huì)計(jì)核算概念不清，將公務(wù)接待費(fèi)以會(huì)議、差旅、培訓(xùn)的名義列入會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出中，會(huì)計(jì)科目混淆使用，導(dǎo)致單位“三公”經(jīng)費(fèi)反映不準(zhǔn)確。

2、預(yù)算決算控制隨意性

部分基層預(yù)算單位，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算存在著隨意性，未對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理的預(yù)算，年初預(yù)算以上一年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出額下浮一定比例為控制線存在較大弊端，在預(yù)算執(zhí)行中未嚴(yán)格按照年初預(yù)算額執(zhí)行，年終決算時(shí)，以上一年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出額下浮一定比例為控制線，若超出該控制線，則對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬處理，決算數(shù)未能真正反映單位實(shí)際發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。

3、監(jiān)督控制流于形式

目前，對(duì)財(cái)政信息質(zhì)量的監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力不強(qiáng)，公眾和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督尚處于起步階段，對(duì)財(cái)政信息質(zhì)量的監(jiān)督主要依賴審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。但是，由于《審計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定，弱化了審計(jì)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果公開的強(qiáng)制性、權(quán)威性；審計(jì)部門行政上的隸屬關(guān)系也弱化了審計(jì)部門審計(jì)的獨(dú)立性。部分基層預(yù)算單位，“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督主要是通過單位財(cái)務(wù)核算后，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，有些單位甚至不匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，待年終決算后才能獲取“三公”經(jīng)費(fèi)情況，更談不上對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制了。外部監(jiān)督往往為事后監(jiān)督，無法參與到“三公”經(jīng)費(fèi)支出的全過程中來，另外，部分基層預(yù)算單位請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，但事務(wù)所大多數(shù)業(yè)務(wù)是針對(duì)企業(yè)類單位的，對(duì)公益性的基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)程序不夠熟悉，從而也導(dǎo)致外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督流于形式。

三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)控制的若干建議

1、細(xì)化制度措施，提高執(zhí)行力度

基層預(yù)算單位應(yīng)在現(xiàn)有已頒布的有關(guān)接待費(fèi)、公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)、因公出國(guó)（境）等相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)制度措施，根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù)，以及市場(chǎng)物價(jià)水平等因素綜合考慮，制定精細(xì)的、動(dòng)態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，使單位能在控制“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)有據(jù)可依，有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。例如，結(jié)合基層實(shí)際，建立單位的公務(wù)接待制度，明確規(guī)定接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)等；明確違反接待規(guī)定的問程序；建立接待臺(tái)賬，登記接待的單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等；再如，建立公務(wù)車輛臺(tái)賬，對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行單車核算，在臺(tái)賬上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)等情況。

2、細(xì)化會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格核算流程

會(huì)計(jì)核算必須既要遵守基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)章制度，又要反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。因此，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算科目的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出額進(jìn)一步細(xì)化，例如，對(duì)“公務(wù)接待費(fèi)”的支出進(jìn)行輔助核算，反映接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，以便能隨時(shí)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)接受來自于各方面的監(jiān)督。再如，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，不得將接待費(fèi)擠占其他科目進(jìn)行核算。同時(shí)，嚴(yán)格核算流程，例如，如單位有接待任務(wù)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照單位相關(guān)制度，審查接待是否有申請(qǐng)，接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等是否違規(guī)，是否按照公務(wù)用卡使用相關(guān)管理辦法進(jìn)行消費(fèi)等，只有嚴(yán)格了審批流程、業(yè)務(wù)流程、報(bào)銷流程，才能有效控制“三公”消費(fèi)。

3、強(qiáng)化預(yù)算控制，合理控制規(guī)模

建立科學(xué)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，例如，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出采取“零基預(yù)算”方式，可以以歷年支出額作為參考數(shù)，但是不能以此來作為控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，明確支出標(biāo)準(zhǔn)，采取“零基預(yù)算”方式，加強(qiáng)資金源頭控制，合理控制“三公”支出規(guī)模。根據(jù)2014年編制決算的要求，“三公”經(jīng)費(fèi)核算要求全口徑，即無論是單位公用支出還是項(xiàng)目支出，是財(cái)政撥款支出還是其他支出，發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)均需要在決算報(bào)表中加以體現(xiàn)，這從而杜絕了以前“三公”經(jīng)費(fèi)只反映在單位公用支出和財(cái)政撥款中列支的現(xiàn)象，避免單位擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。

4、加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高公開數(shù)據(jù)公信力

“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，不能全部依靠財(cái)務(wù)部門，而主要應(yīng)當(dāng)是監(jiān)察審計(jì)部門。必須建立控制和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部定期公開制度；加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審批、監(jiān)督和檢查，在一定范圍內(nèi)定期全面公開，全面接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門均應(yīng)參與。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用，對(duì)預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)有無鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)重大“三公”經(jīng)費(fèi)開支的專門監(jiān)督，及時(shí)糾正財(cái)政支出政策的執(zhí)行偏差；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的追蹤問責(zé)，提高“三公”經(jīng)費(fèi)的支出績(jī)效。

[1]王晟：我國(guó)財(cái)政信息公開制度構(gòu)建研究[J].政治學(xué)研究，2011（1）.

[2]田冠軍：“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與審計(jì)探討[J].審計(jì)研究，2013（4）.

[3]嚴(yán)仍昱：“三公經(jīng)費(fèi)”公開：意義、現(xiàn)狀及完善[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）.