■于新東/文

浙江產(chǎn)城融合的“三個(gè)結(jié)合”

產(chǎn)城融合必須既要依托既有優(yōu)勢(shì)特色，又要立足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)狀況，還要關(guān)照長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。浙江省35余年來改革開放的成就可謂相當(dāng)令人矚目，做法經(jīng)驗(yàn)是非?？扇牲c(diǎn)的，積累的優(yōu)勢(shì)特色也是十分明顯的。這就決定浙江在推進(jìn)產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)過程中，必須牢牢把握好與“過去、現(xiàn)在與未來”的“三個(gè)結(jié)合”。

一、與浙江的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)特色結(jié)合起來

深入推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能憑空而為，必須綜合考慮本地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、地方特色、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平和人才儲(chǔ)備等諸多要素，才能腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、事半功倍，才能因地制宜、有的放矢。作為技術(shù)性要求高、系統(tǒng)性要求強(qiáng)、市場(chǎng)化要求高、創(chuàng)新力要求強(qiáng)的高精尖產(chǎn)業(yè)，其培育發(fā)展更是特別需要科技創(chuàng)新為核心、市場(chǎng)需求為拉動(dòng)、專門人才為支撐、政府扶持為引領(lǐng)、體制機(jī)制為保障，這些正是浙江的優(yōu)勢(shì)特色所在。只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，固本強(qiáng)基、厚積薄發(fā)，完全可以大有作為，走出一條具有浙江特色的產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)之路。

這就要求，在培育發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)的思路理念方面，正確處理好“新興”與“傳統(tǒng)”之間的關(guān)系，切忌脫離實(shí)際、盲目求新。一者，城市新興產(chǎn)業(yè)確實(shí)是新事物，但這不意味著就一定要另起爐灶、推倒建新。而且，城市新興產(chǎn)業(yè)本身是節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，如果熱情高漲卻陷入盲目發(fā)展陷阱，造成新的用地、耗能和排污，則與初衷相去甚遠(yuǎn)，須高度警惕。再者，培育發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)不能憑空而為，必須綜合考慮本地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、地方特色、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平等諸多要素。

解決的辦法就是要與傳統(tǒng)基礎(chǔ)、現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和已有條件等緊密結(jié)合，充分挖潛、用足存量、優(yōu)化增量。一是通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能等，促使傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值制造業(yè)方向發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化過程中又可以反作用于促進(jìn)戰(zhàn)略性城市新興產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。二是通過與國(guó)家正在實(shí)施的重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃緊密結(jié)合，充分借助現(xiàn)有政策、資金和科研設(shè)施優(yōu)勢(shì)，借力借勢(shì)地加快戰(zhàn)略性城市新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。三是與現(xiàn)有的各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合，實(shí)施“就地轉(zhuǎn)型”工程，促進(jìn)向城市新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或基地發(fā)展，既有利于實(shí)現(xiàn)集聚化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和效益化發(fā)展空間布局的目標(biāo)，又有利于從一開始就形成城市新興產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約的發(fā)展模式。

■于新東/文

二、與浙江的當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來

浙江省當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，筆者研究認(rèn)為，與培育適應(yīng)新型城市化發(fā)展要求的城市新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的主要有七個(gè)方面。當(dāng)然，這些重點(diǎn)工作本身涉及范圍大、覆蓋領(lǐng)域廣，需要推進(jìn)、落實(shí)和兼顧的工作內(nèi)容十分豐富，但是在涉及到城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)突出重點(diǎn)、予以傾斜。

具體來說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展可以進(jìn)一步突出城市新興產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，成為全省新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)乃至新商業(yè)模式創(chuàng)新集聚地的先行區(qū)和示范區(qū)；未來科技城建設(shè)發(fā)展可以進(jìn)一步突出城市新興產(chǎn)業(yè)的原始技術(shù)創(chuàng)新突破和急需緊缺人才引進(jìn)為重點(diǎn)，成為全省加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新源和人才庫；海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展可以進(jìn)一步突出海洋城市新興產(chǎn)業(yè)和基地為重點(diǎn)，拓展新的發(fā)展空間與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；塊狀經(jīng)濟(jì)提升可以進(jìn)一步突出城市新興產(chǎn)業(yè)集聚度和集聚力為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；龍頭企業(yè)培育可以進(jìn)一步突出城市新興產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)為重點(diǎn)，示范和引領(lǐng)廣大中小企業(yè)蓬勃發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)可以進(jìn)一步突出走“綠水青山就是金山銀山”路子為重點(diǎn)，引導(dǎo)新能源新材料等世界級(jí)城市新興產(chǎn)業(yè)的開局起步和迅猛發(fā)展；社會(huì)管理創(chuàng)新可以進(jìn)一步突出營(yíng)造有利于城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境為重點(diǎn)，重鑄企業(yè)家高度關(guān)注國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略眼光和高度認(rèn)同實(shí)業(yè)興邦的價(jià)值取向和踏實(shí)心態(tài)。

現(xiàn)實(shí)的最大呼喚就是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型的舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。全球范圍內(nèi)，傳統(tǒng)工業(yè)化的“三高一低”老路都已經(jīng)越來越行不通。而高科技的發(fā)展，能夠使生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)中物質(zhì)資料的作用和比重不斷降低。因此，浙江促進(jìn)產(chǎn)城融合的根本出路之一就是必須依靠新科技革命所研發(fā)的新節(jié)能環(huán)保技術(shù)最大程度地降低排放、減少污染；依靠新科技革命所開發(fā)的新能源、新材料盡量減少對(duì)不可再生資源的消耗；依靠新科技革命所產(chǎn)生的新工藝、新流程高效益地提高資源能源的投入產(chǎn)出比，從而使全省各地逐步走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)城融合發(fā)展之路。

三、與浙江的未來發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來

浙江省已經(jīng)明確提出率先全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。具體就是要使全省人民收入不斷增加，生活品質(zhì)不斷提高，全省綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全國(guó)前列，建設(shè)富裕浙江、和諧浙江、美麗浙江。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、切實(shí)改善民生和全面深化改革開放。培育發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)恰好和這三大戰(zhàn)略舉措相輔相成、相互促進(jìn)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)所要求的推進(jìn)自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，有利于從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展空間、節(jié)能環(huán)保入手，促進(jìn)城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；切實(shí)改善民生所要的增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)、提高社會(huì)保障水平、擴(kuò)大公共服務(wù)均等化等方面，有利于從提高消費(fèi)者購買力、激發(fā)市場(chǎng)需求拉動(dòng)作用入手，促進(jìn)城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化改革開放所要求的創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破等方面，有利于從制度保障、國(guó)際合作入手，促進(jìn)城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反過來，不言而喻的，培育發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)也極大地有利于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、切實(shí)改善民生和深化改革開放。

展望未來，其中至關(guān)重要的就是必須要真正具備過硬的創(chuàng)新能力?？v觀人類歷史，迄今為止的每一次全球性產(chǎn)業(yè)革命無一不是發(fā)端于科學(xué)技術(shù)的重大創(chuàng)新與突破，也就是說，是科技創(chuàng)新引發(fā)的技術(shù)瓶頸的突破、生產(chǎn)方式的改進(jìn)、管理水平的提高等點(diǎn)燃了產(chǎn)業(yè)革命。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，特別要避免兩種錯(cuò)誤傾向：一是頂著新興產(chǎn)業(yè)帽子卻處于全球產(chǎn)業(yè)鏈制造低端的“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的傾向；二是技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)乃至產(chǎn)業(yè)集聚方面“低端過熱、高端不足”的傾向。否則，長(zhǎng)此以往下去所造成的惡果是核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件長(zhǎng)期依賴國(guó)外，受制于人。當(dāng)前，浙江旗幟鮮明提出全面實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”與加快推進(jìn)“制度供給”，就是為在更高層面上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合提供源源不斷的新的生機(jī)與動(dòng)力。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）