■江勝藍(lán)/文

新常態(tài)下浙江智慧城市建設(shè)實踐探索

■江勝藍(lán)/文

2009年第四季度開始，中國的GDP增幅持續(xù)低于8%，從經(jīng)濟高速增長階段進入了中高速增長階段。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時第一次提出“新常態(tài)”，他指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！辈⑿碌陌l(fā)展機遇概況為以下幾點：經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。

經(jīng)濟新常態(tài)需要新的經(jīng)濟增長動力的同時，也呼喚新的城市治理機制。新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為新的城市治理機制提供了無限可能，繼IBM公司2008年提出“智慧的地球”戰(zhàn)略以來，發(fā)達(dá)國家紛紛提出智慧城市建設(shè)規(guī)劃，2009年，時任國務(wù)院總理的溫家寶提出“感知中國”，并指出“感知中國”決定著國家的未來。此后，智慧城市建設(shè)在中國大地如火如荼地展開。浙江省是在全國較早提出智慧城市建設(shè)的省份，2011年以來，浙江省分三批啟動了20個智慧城市建設(shè)示范試點項目，在20個不同的領(lǐng)域分區(qū)域試點推進，在這個過程中積累了一些建設(shè)經(jīng)驗。

一、智慧城市為浙江經(jīng)濟注入新活力

（一）智慧城市推動“兩美浙江”建設(shè)

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”，并于9天后在浙江日報《之江新語》發(fā)表“綠水青山也是金山銀山”的評論。10年以來，浙江省歷屆政府一直踐行習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”、“讓老百姓過上好日子”觀點，以“建設(shè)美麗浙江·創(chuàng)造美好生活”建設(shè)為目標(biāo)開展各項工作。

新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為浙江省由“兩創(chuàng)”、“兩富”邁向“兩美”創(chuàng)造了良好的技術(shù)環(huán)境，信息技術(shù)在提高政府工作效率的同時，提高了信息的傳播速度和共享性，也為政府更加全面地實時了解社會經(jīng)濟發(fā)展情況創(chuàng)造了極大的可行性和便利性。在信息技術(shù)廣泛的市場運用中，智慧城市建設(shè)無疑是最優(yōu)的頂層設(shè)計，智慧城市的發(fā)展愿景為“城市讓生活更美好”，與“兩美浙江”建設(shè)目標(biāo)高度一致，智慧城市以信息化的手段為“兩美浙江”提供了更加有效的城市治理模式。

（二）智慧城市助力“信息浙江”騰飛

浙江省是全國最早提出信息經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的省份，“十五”以來，浙江省的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均27%左右的速度持續(xù)快速增長。2014年，浙江省信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到84.8，位居全國第三；此外，浙江省2014年信息消費規(guī)模達(dá)到2905.3萬元，比經(jīng)濟增速高出13.5個百分點。截至2015年一季度，浙江省規(guī)上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)47.1%，高出全省規(guī)上工業(yè)18.6個百分點，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.8%，高出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增幅4.6個百分點。截至目前，浙江省信息經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了13000億元，信息經(jīng)濟上市的企業(yè)有60余家，規(guī)模破百億的企業(yè)也有8家，規(guī)上電子信息制造企業(yè)也有4964家，成為浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展的主力。實力強勁的信息產(chǎn)業(yè)為浙江省智慧城市建設(shè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，大多數(shù)智慧城市項目都由省內(nèi)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)，降低費用的同時提升了溝通的便捷性，此外，浙江省智慧城市建設(shè)的全面展開為信息技術(shù)相關(guān)企業(yè)提供了廣泛的市場，有利于企業(yè)實現(xiàn)“干中學(xué)”、“學(xué)中干”的良性發(fā)展。

2011年以來，浙江省分三批啟動了20個智慧城市建設(shè)示范試點項目，包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安監(jiān)、智慧物流、智慧城管等20個不同的行業(yè)和領(lǐng)域，它們不僅關(guān)系到城市綜合治理的效率和效益，也是居民最關(guān)心和最期待改革的痛點。在20個項目如火如荼地開展過程中，參與企業(yè)在建設(shè)中積累了大量的經(jīng)驗，部分企業(yè)還將建設(shè)經(jīng)驗向省內(nèi)外其他地區(qū)進行推廣，帶來經(jīng)營收益的同時也大大提升了企業(yè)的智慧城市建設(shè)和信息化技術(shù)能力，助力“信息浙江”騰飛。

（三）智慧城市促進社會轉(zhuǎn)型升級

浙江省素來民營經(jīng)濟活躍，在“七山一水二分田”的有限資源稟賦條件下，智慧城市建設(shè)將能夠有力地趨利避害，積極利用阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、銀江集團等新興領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的地緣優(yōu)勢，由于它們對本地的資源特征、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、文化風(fēng)俗等更加了解，有利于規(guī)劃、建設(shè)更加科學(xué)合理且具有浙江特色的智慧城市。2008年金融危機以來，中國東南沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，智慧城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為浙江省應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)、跨越“中等收入陷阱”指出了一條明路，更是從系統(tǒng)上為經(jīng)濟騰飛提供了新的發(fā)展動力、發(fā)展途徑和發(fā)展舉措。

從建設(shè)方向上來看，智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用新一代信息技術(shù)，在泛在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動的智能自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化，從而對民生、環(huán)保、公共安全、城市功能、商務(wù)活動等多種城市需求做出智能的響應(yīng)，形成具備可持續(xù)內(nèi)生動力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。從發(fā)展愿景上來看，智慧城市實現(xiàn)的是城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級，使城市各系統(tǒng)更完善、更智能、更協(xié)調(diào)、更發(fā)達(dá)，使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活更幸福?？梢?，無論是從建設(shè)方向還是發(fā)展愿景來看，智慧城市建設(shè)將帶來一個更加高效、便捷、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市，能夠促進社會轉(zhuǎn)型升級。

（四）智慧城市推進城市治理機制轉(zhuǎn)型

在推進智慧城市的建設(shè)中，隨著更開放的數(shù)據(jù)獲取、更全面的知識共享，以及更深入的決策智能化，將優(yōu)化政府的管理模式、提升政府的運行效率，進而推進城市治理機制和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府。

智慧城市就是在傳統(tǒng)鋼筋水泥的城市上，再建一個信息技術(shù)支撐下的數(shù)字的、網(wǎng)絡(luò)的、虛擬的、智慧的城市。在智慧城市的建設(shè)過程中，誕生了許多增強居民生活體驗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如移動電子商務(wù)、高清電視、智慧交通、智慧旅游等。同時，城市中的水、電、氣等基礎(chǔ)能源管理也隨之發(fā)生了較大的變化，轉(zhuǎn)換為生活服務(wù)供應(yīng)商。隨著各種政務(wù)信息的公開、云計算與云服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施化，政府的各項職能由政務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣姺?wù)，智慧城市將創(chuàng)造出巨大的消費經(jīng)濟市場，將政府轉(zhuǎn)型為一個能夠運用新一代信息技術(shù)智慧決策的服務(wù)型政府。

二、智慧浙江建設(shè)有動力

2011年以來，浙江省分三批啟動了20個智慧城市建設(shè)示范試點項目，并且圍繞著這些示范試點項目，在試點布局、運營模式、商業(yè)模式等方面進行創(chuàng)新示范，為智慧浙江建設(shè)注入動力。

（一）布局民生化

浙江省的智慧城市示范試點項目是分三批推廣的，2012年初，浙江省啟動了杭州“智慧安全”、云計算服務(wù)創(chuàng)新基地、電動汽車充換電配送網(wǎng)絡(luò)，寧波“智慧物流”、“智慧健康”、“無線城市”，嘉興“智慧電網(wǎng)”，紹興“智慧安居”，臺州“智慧水務(wù)”，省經(jīng)信委“智慧能源”、省交通廳千島湖“智慧港航”、省交投集團“智慧高速公路”等12項首批智慧城市建設(shè)試點項目。

可見，這些示范試點項目的布局立足民生，從出行難、看病難、污染重、安全保障差等民生保障不足之處入手，著力于解決城市居民生活的痛點，在提升居民生活智慧化體驗的同時，通過市場反應(yīng)好壞來擴大示范試點項目的消費市場，促進項目建設(shè)單位快速成長，增強建設(shè)單位的工作動力。

（二）運營模式創(chuàng)新

浙江省智慧城市建設(shè)創(chuàng)新了運營模式，以民生服務(wù)為導(dǎo)向，以部省“3+X”模式推進，全部實行公司化的運營機制，采用外包服務(wù)的形式來建設(shè)。20個示范試點項目均以“一攬子”解決問題為宗旨，以一個公司主體推進一個試點項目為路徑，以一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一項試點業(yè)務(wù)為準(zhǔn)繩，以一套“技術(shù)與制度”作為保障，以一個全覆蓋、高水平的網(wǎng)絡(luò)支撐為基礎(chǔ)，以一切按照利益共建共享為原則，緊抓物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，集聚各種要素資源，有效推進示范試點項目建設(shè)。

為了順利推進各項示范試點項目建設(shè)，在建設(shè)過程中，浙江省針對各個示范試點項目，均成立由省級業(yè)務(wù)主管部門牽頭、關(guān)聯(lián)部門參加的指導(dǎo)組，承擔(dān)各智慧城市建設(shè)試點的方案咨詢和指導(dǎo)，對試點項目的實施進行督促檢查、績效評估和總結(jié)，負(fù)責(zé)爭取國家有關(guān)部委對智慧城市建設(shè)試點的支持以及跨部門試點項目所涉及的部門間協(xié)調(diào)工作；成立由國內(nèi)高層專家、學(xué)者及各試點項目的行業(yè)專家組成的專家顧問委員會，承擔(dān)試點項目的方案論證、技術(shù)指導(dǎo)、完善提升、成果驗收等工作。結(jié)合政府、企業(yè)各方的優(yōu)勢，共同促進項目的順利開展，為高水平地全面開展“智慧浙江”建設(shè)創(chuàng)新良好的運營模式。

（三）商業(yè)模式創(chuàng)新

浙江在智慧城市的示范試點項目建設(shè)中，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、培育行業(yè)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)行業(yè)專家團隊為最終目標(biāo)，創(chuàng)新了局部產(chǎn)業(yè)換市場的商業(yè)模式。在智慧城市建設(shè)試點的推進過程中，不論有多少合作單位，有多少參與部門，浙江省都堅持要最終落實到一個實施主體身上。按照“誰投資誰受益，誰使用誰付費”的原則，根據(jù)各類建設(shè)項目的實際情況，實施主體可以采取不同的投融資模式和建設(shè)運營模式，如政府財政投入、政府財政補助、政府資本注入、政府貸款貼息、政府購買服務(wù)、企業(yè)投資建設(shè)和運營、政府投資企業(yè)運營等。但實施主體一定要落戶在示范試點城市，做為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育對象，由它來具體實施項目，運營項目，參與制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過探索實踐，逐步成為該試點領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，在技術(shù)、商業(yè)、實踐經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，建設(shè)一支成熟的服務(wù)隊伍，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸培養(yǎng)具備對省內(nèi)、國內(nèi)其他地區(qū)提供相應(yīng)服務(wù)的能力，最終實現(xiàn)浙江省以局部市場換產(chǎn)業(yè)的目的。

此外，浙江省還創(chuàng)新了示范試點項目的民生惠及度激勵機制，通過建立第三方評價機制，對于評價好的項目，加大推廣力度，對于反映差的項目，適時調(diào)整。

三、智慧浙江建設(shè)實踐有體會

經(jīng)過了三年多的積極推進，浙江省的智慧城市建設(shè)水平已經(jīng)在全國名列前茅，也積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗和體會。

（一）頂層設(shè)計是關(guān)鍵要素

在智慧城市建設(shè)的推進過程中，頂層設(shè)計非常重要，要結(jié)合建設(shè)城市的運行機制和社會現(xiàn)狀，提供“一攬子”解決方案，采取“一次設(shè)計、分步實施”的方式，以避免重復(fù)建設(shè)、項目間無法共享數(shù)據(jù)和信息等信息化建設(shè)常見問題。

（二）公司化運作更有效

在智慧浙江的建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)公司承接智慧城市建設(shè)有以下幾個方面的好處：首先，專業(yè)公司比政府主導(dǎo)的城市建設(shè)更加專業(yè)化；其次，專業(yè)公司以市場化的方式建設(shè)，將更加有利于市場創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新，以及體制機制創(chuàng)新；再次，公司化運作可以不斷地動態(tài)優(yōu)化提升；最后，公司化運作有利于打破政府行政管理的條塊分割，更加容易實現(xiàn)資源共享。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大

實施“3+X”的智慧城市建設(shè)示范試點是浙江省智慧城市建設(shè)的一個創(chuàng)新點，這個創(chuàng)新點之所以能夠成立就是源于標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的引入。標(biāo)準(zhǔn)是一個行業(yè)的頂層設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)制定者毫無疑問地?fù)碛幸粋€領(lǐng)域的話語權(quán)。因此，在智慧城市示范試點的建設(shè)過程中，一定要同時推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從技術(shù)、業(yè)務(wù)、流程、服務(wù)等不同方面進行規(guī)范，將建設(shè)單位培育成真正的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）智慧城市是大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要載體

隨著智慧城市建設(shè)的推進，在城市的運行過程中積累了海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的開放、共享將為各項決策提供有力的客觀證據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析與挖掘，能夠為城市治理、經(jīng)濟發(fā)展探索出更多的有效方式和路徑，成為未來城市經(jīng)濟增長的重要生產(chǎn)力。

四、智慧浙江建設(shè)難點待突破

在三年多的智慧浙江建設(shè)實踐探索中，體會到智慧城市建設(shè)意義重大、機遇眾多，同時也存在以下幾個方面的建設(shè)難點：一是基礎(chǔ)地理信息等數(shù)據(jù)庫共建共享難；二是個人隱私和企業(yè)、中介組織等的秘密、合法權(quán)益保障難；三是網(wǎng)絡(luò)貨物交易、服務(wù)貿(mào)易信用保障難；四是網(wǎng)絡(luò)市場秩序自律保障、監(jiān)管保障等有序有效保障難；五是網(wǎng)絡(luò)運行安全保障難，等等。這些問題的突破與解決將直接影響智慧城市的建設(shè)水平，以及智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，這些問題也是智慧浙江建設(shè)中努力突破的幾個關(guān)鍵事項。

（作者單位：浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國家智慧城市培訓(xùn)基地）