孫愛珍

（三亞學院社會發(fā)展學院 海南 三亞 572022）

·社會學研究·

美國社會工作以及專業(yè)教育

孫愛珍

（三亞學院社會發(fā)展學院 海南 三亞 572022）

美國社會工作從慈善事業(yè)起步，政府以福利形式進行管理和實施，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個較為成熟的行業(yè)；同時，社會工作自身也通過一系列的教育使其職業(yè)化地位更具完整性和影響力。

社會救濟 工作型福利 學術(shù)教育

19世紀末20世紀初，社會工作開始在美國出現(xiàn)，主要是以慈善形式在教會中出現(xiàn)，因為宗教的信仰是救助平民，例如保護和救助孤兒、寡婦、老弱病殘等等。20世紀30年代，經(jīng)濟危機爆發(fā)，羅斯?？偨y(tǒng)就任推行“新政”，改革由地方和私人負責的救濟事業(yè)，開始推行政府負責社會救濟與社會福利事業(yè)。1933年頒布“聯(lián)邦緊急救濟法案”，1935年頒布“社會保障法案”，從此正式建立起全國性的社會保障制度。

20世紀70年代后，美國經(jīng)濟增長明顯下降，社會福利支出成為負擔，美國政府削減福利支出，對福利制度進行結(jié)構(gòu)性改革，1982年政府實施工作型福利計劃，從此社會工作逐漸形成“集中管理、開放經(jīng)營”的局面。

一、社會工作的構(gòu)成

社會工作在美國的發(fā)展已逾百年，是一項比較成熟的職業(yè)。按照聯(lián)邦政府統(tǒng)計，截至2005年底，全美共有社會工作者56.2萬人，2008年升至64.2萬人，2012年為60.73萬人，到2022年人數(shù)將達到72.12萬人，增長率高于其他職業(yè)。

2009年到2013年，中國社會組織從43.1萬個增長到54.05萬個，伴隨社會組織的快速發(fā)展，社會組織人力資源數(shù)量也出現(xiàn)大幅增長，2009年社會組織吸納從業(yè)人員544.7萬人，2012年達到613.3萬人。從專業(yè)社會工作者而言，中國高校近年來每年培養(yǎng)10000名左右專業(yè)社會工作者，但只有不到30%在社會組織就業(yè)，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的累計還不到4萬人，占總?cè)丝诒壤龢O低。同期，美國專業(yè)社會工作者的比例占到總?cè)丝诘?‰，日本為5‰，香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝诘?.7‰。

美國社會工作的內(nèi)容很多，1941年出版的《社會事業(yè)年鑒》中就列舉了83項之多。美國聯(lián)邦政府根據(jù)社會工作者具體工作領(lǐng)域的不同，將其劃分為四大類：兒童、家庭和學校社工；精神健康和藥物戒除社工；醫(yī)療及公共衛(wèi)生社工；以及其他，包括政府雇員高校教師和研究人員等。社會工作的核心是幫助解決各種社會問題，其中包括幫助窮人和受不公正待遇者；幫助酗酒和吸毒者；保護婦女兒童；改善少數(shù)民族受壓迫的狀況等等。

美國社工的職位設(shè)置經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展和完善，已經(jīng)具有相對成熟的規(guī)模和清晰的類別。有的社工服務面臨殘疾、重絕癥或社會問題的案主，如流浪、失業(yè)或物質(zhì)成癮（煙、酒、毒品）。有的社工幫助存在家庭問題的案主，如家庭暴力，有時還涉及到嚴重的兒童虐待。有些社工則熱衷于調(diào)查研究，或為提升服務而開展講座、撰寫論文，或投身項目和機構(gòu)的策劃、設(shè)計與評估，或為推動政策的實施、優(yōu)化和變革而忙碌。在美國，職業(yè)化的社工一般都專長于某一特定的服務人群或服務環(huán)境。

在2008年，美國有642，000名在職社工。其中，有一半的社工就職于衛(wèi)生保健和社會救助業(yè)，有30%的社工被州立和地方政府所雇傭。雖然大多數(shù)社工在城市和城郊工作，但仍有一些社工活躍于農(nóng)村。各類社工的具體人數(shù)詳見表1。

表1 社工類別和從業(yè)人數(shù)對應表（2008年）

在就業(yè)方面，美國90%的社會工作崗位是在社會服務與社會福利領(lǐng)域，非營利組織是其主要的就業(yè)渠道。近幾年，社工的就業(yè)率不斷上升，高于全社會平均水平，在城市中的就業(yè)存在競爭，農(nóng)村社區(qū)則蘊藏著大量良好的就業(yè)機會。從現(xiàn)在起至2018年，美國社工就業(yè)人數(shù)被預計將會有快速增長，尤其是服務于老年群體和農(nóng)村地區(qū)的社工。其增長數(shù)被預計將會超過所有職業(yè)增長的平均數(shù)。

全美現(xiàn)有150多萬個非營利組織。非營利組織：包括公共慈善機構(gòu)、公眾服務或教育組織、基金會、專業(yè)或行業(yè)協(xié)會、無黨派倡導團體，或宗教信仰組織等等。如下圖，美國非營利組織。

圖1 美國非營利組織

如圖所示，美國非營利組織的類別主要有：公眾服務（Human service）組織占34%；

教育類（Education）組織占18%，其中包括學習中心的學齡兒童輔導和成人繼續(xù)教育；

公共社會福利（Public and social benefit）機構(gòu)占13%；

醫(yī)療（Health）機構(gòu)占12%；

藝術(shù)與文化類（Arts and culture）組織占11%；宗教信仰（Faith-based）組織占6%；

環(huán)境與野生動植物權(quán)利保護（Environment protection，wildlife and animal rights’preservation）組織占4%；

國際事務（International/Foreign Affairs）組織占2%，主要關(guān)注在全球颶風、地震、軍事對抗中的災難援助。

在美國，社會工作者收入相對較低，同是碩士畢業(yè)，計算機等熱門專業(yè)的年薪一般有5～6萬美元，社會工作專業(yè)僅3萬美金左右。究其原因，社會福利機構(gòu)多依靠國家撥款，并且社會工作者的“產(chǎn)品”不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，只產(chǎn)生社會效益，難有很高的經(jīng)濟回報。社會工作是一種十分普通而平凡的工作，和其他職業(yè)相比，從事社會工作的很少有出人頭地的機會。但很多美國人非常傾心于此，選擇該職業(yè)的人都很執(zhí)著，自豪，極具愛心，責任心、使命感和奉獻精神。

二、社會工作的資金來源

社會工作資金來源于多個渠道。例如全國性的“老年、殘疾、遺屬和老年健康保險”在老年人中的覆蓋面為90%，為強制性保險，保險金由政府、企業(yè)和個人共同交納。退伍軍人津貼、對低收入家庭的“補充保障收入”以及“食品津貼”，由聯(lián)邦政府撥付?！肮簿葷?、“醫(yī)療補助”、“對撫養(yǎng)兒童家庭的補助”，由州和地方政府支付?！笆I(yè)保險金”、“私營企業(yè)養(yǎng)老金”、“補充失業(yè)津貼”、“殘疾保險”，主要由企業(yè)支付。此外，社區(qū)組織、工會慈善機構(gòu)、宗教組織、基金會也分別負擔一些社會服務項目的資金。

對于一個向現(xiàn)代化邁進的美國社會，如此龐大的社會工作，“開放”經(jīng)營是不可避免的。很多福利項目逐漸分散和下放經(jīng)營管理，從各種渠道轉(zhuǎn)集補充資金來源，以發(fā)揮各方面的積極性。在美國，社區(qū)組織在社會服務中扮演了特殊重要的角色。越來越多的營利和非營利組織、社區(qū)機構(gòu)和個人出面經(jīng)營和承包社會福利項目，他們自籌基金，可能時再從各級政府、企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)捐募其余的資金，辦法是爭取社會著名人士、學者的義務或半義務支持協(xié)助募集，再由業(yè)余或退休者以一部分時間前來服務。其工作接受政府和董事會的監(jiān)督。

非營利組織的資金通常來自私人或政府的捐贈、撥款、服務及費用收益，其中：45%為來自私人的服務費用和產(chǎn)品；32%為政府補助和政府服務費用；20%來自個人、基金會、企業(yè)和遺產(chǎn)的捐贈。如圖2所示。

圖2 美非營利組織資金來源

非營利組織的透明度越高，獲得公眾信任和財政支持的可能性越大；為確保資金的合理正當使用，非營利組織領(lǐng)導者的薪資收入一般由政府官員、公民個人、私人慈善家、項目和服務對象、其它組織利益相關(guān)者、以及大眾傳媒共同監(jiān)督。

這些非營利社會組織經(jīng)營管理社會福利事業(yè)，采取自負盈虧的方式。辦得好的可取得利潤，擴大經(jīng)營；辦得不好的可能虧損倒閉，甚至破產(chǎn)受到法律追究。如美國的非營利組織有137萬5千個，全社會幾乎事事處處都離不開他們。他們的年收入額為6950億美元（包括宗教組織），占國民收入總額的11%。

例如，全美最大的一家籌款組織——聯(lián)合之路，在全國就有2100個分部，這些分部都有獨立法人。“聯(lián)合之路”專門為社會福利、社區(qū)服務事業(yè)募捐，每年募捐的總款項高達30多億美元。這些錢當年即分配給社會福利機構(gòu)使用．另外，在美國，人們的慈善意識很強，參與很廣。美國現(xiàn)在成年人口中有一半人志愿捐獻他們業(yè)余時間，每年捐贈200多億小時，相當于900萬工人干1年。每年捐贈時間價值約為2000億美元左右，大體與全社會捐贈的資金價值相等。再次，個人捐贈深入每個家庭。據(jù)統(tǒng)計，有75%的家庭有個人捐款，捐款額是收入的2%。近幾年全美慈善捐款當中，有90%強的份額都來自個人而不是企業(yè)或基金會的捐款。

三、社會工作的形式狀態(tài)

從羅斯福時代，政府負責福利救濟事業(yè)，社會工作呈現(xiàn)救濟型模式，但是70年代初，美國民意測驗認為救濟型的社會工作使人逐漸喪失工作熱情，產(chǎn)生惰性。美國原有的單純救濟型的福利政策受到?jīng)_擊。從卡特政府開始，聯(lián)邦社會福利計劃大幅度下降因此，社會要通過給窮人創(chuàng)造就業(yè)機會來形成對社會有利的“福利”。1982年，工作型福利計劃成為政府政策。

過去，美國的社會工作是由政府統(tǒng)一提供和經(jīng)營管理。如老年人退休后的養(yǎng)老、對殘疾人的協(xié)助、對失業(yè)者的支持和補助等重大社會問題，如果沒有全面的統(tǒng)一的規(guī)定和管理，沒有強大的政府資助金，是不可能予以貫徹實施的。但是，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，社會保障體系的建立，各種項目的增多和繁雜，日益顯示出由于人口多而且各地區(qū)、各企業(yè)、各階層情況各異，對社會工作的需求也各異的現(xiàn)象，由國家一手包辦事實上不可能，而且已產(chǎn)生了許多難以避免的弊端，因此，在美國，出現(xiàn)了社會工作的“開放”經(jīng)營和管理，各種社區(qū)組織、個人都參與社會工作，使社會工作出現(xiàn)“集中管理，開放經(jīng)營”并存的特點。

目前，美國解決貧困問題和方法越來越緊密地和培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)系起來，福利問題正朝著“工作福利”的方向轉(zhuǎn)變。一個尚有勞動能力或有部分勞動力的人，如果希望享受社會福利待遇就必須工作。

美國的失業(yè)率近年一直在7%左右，較正常時期的4%高出許多。美國專家認為，這是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即存在“有人沒有工作干，有工作沒人干”的現(xiàn)象。解決對策是：大力興辦各種在職教育與培訓工作，為求職者提供特殊服務來適應現(xiàn)代化和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

不同時期所采取的形式和內(nèi)容都是各國當時的政治、經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)影響的結(jié)果；都是為解決社會問題，與提高人的禮會功能，協(xié)調(diào)、平衡人與社會、人與環(huán)境的關(guān)系相聯(lián)系的；它幫助個人、團體更好地適應環(huán)境，得到社會認可，并增進社會福利以利于人的健康全面發(fā)展。這一助人自助的專業(yè)工作是中國社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的。

總之，從趨勢看，“工作福利”已越來越重視，實踐證明，這樣做不僅會減少失業(yè)率和貧困，而且也將減少社會保障事業(yè)的支出，提高勞動人口素質(zhì)，穩(wěn)定社會秩序。

四、社會工作的專業(yè)教育

社會工作在美國相當發(fā)達，每個地區(qū)都有相當數(shù)量的機構(gòu)，如醫(yī)院、學校、慈善組織、工業(yè)組織等等，都需要社會工作者，他們背負一個共同的使命——促進社會公平。他們?yōu)楦鞣N各樣的弱勢群體服務，如兒童、老人、艾滋病患者、毒品濫用者等等，使得他們和其他所有人一樣擁有平等的生存權(quán)利。

社會工作在其發(fā)展初期努力追求的是其職業(yè)地位，通過其本身在社會政策變動的大環(huán)境下，努力解決一些社會問題，經(jīng)過這樣的過程，社會工作才獲得了其職業(yè)地位。然后，這個新的職業(yè)領(lǐng)域又努力進行研究和豐富，逐漸形成其專業(yè)領(lǐng)域，在這個專業(yè)建設(shè)過程中，社會工作運用最新的社會科學理論和方法，使其專業(yè)性不斷增強。

美國在20世紀初在大學里設(shè)立了社會工作專業(yè)，一般都是獨立的社會工作學院，屬于職業(yè)教育與商學院、法學院、醫(yī)學院、工程學院并列為職業(yè)學院，與注重學術(shù)的文理學院相比較，更為與行業(yè)結(jié)合，更注重實務。

社會工作研究的問題很多要借助社會學、政治學和經(jīng)濟學的知識，而且在實際工作中還需要運用心理學的理論和技術(shù)，社會工作理論中有些流派就是從心理學發(fā)展過來的。社會工作專業(yè)以社會學理論為研究基礎(chǔ)，并且把其理論用于解決實際問題。例如，Michigan（AA）密歇根大學安娜堡分校，其博士項目相當特別，是雙博士項目，要求研究社會工作的同時，需要進修另一個社會科學學位，包括社會學、經(jīng)濟學、心理學、人類學和政治學，畢業(yè)以后拿到的是雙博士學位。從這里我們可以看出社會工作與社會學完全不一樣，前者是應用學科，而后者是基礎(chǔ)的研究性學科。

總之，社會工作專業(yè)研究理論需要包含社會學、政治學、經(jīng)濟學、心理學以及社會科學的調(diào)查統(tǒng)計方法等等，目前各個高校社會工作專業(yè)的研究領(lǐng)域涉及到兒童社會工作、青少年社會工作、老年社會工作、婦女社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、醫(yī)療社會工作、工業(yè)社會工作、矯治社會工作等等。

五、結(jié)語

在美國，本科學位是進入職業(yè)化社工領(lǐng)域的最低門檻，很多職位還要求更高的學位。美國的所有州都有對職業(yè)證書、資格認證或注冊的明確規(guī)定，但各州要求有所不同。雖然社會工作本科學位（BSW）能夠令社工畢業(yè)生進入社工領(lǐng)域工作，但現(xiàn)在高學位已經(jīng)漸漸成為很多社工崗位的最低標準。一般來說，健康醫(yī)療領(lǐng)域和臨床工作都要求社會工作碩士學位（MSW）。有些公共和私人的社工機構(gòu)也會要求高學位，比如社會服務政策或管理方面的碩士學位，最為典型的就是公共事務管理碩士（Master of Public Administration,MPA）。督導、管理和培訓等社工崗位通常要求比本科更高的學歷。學院和大學教職，以及大多數(shù)研究崗位通常要求博士學位，包括社會工作博士（DSW）和哲學博士（PhD）。

綜上，我們認識到，在美國，社會工作越來越得到關(guān)注，職業(yè)需求和發(fā)展也在推動著教育的提高。這是一個新興的行業(yè)，在服務社會的同時，發(fā)展著自身。

［1］孟鵬.楊儀偉.淺論如何開展專業(yè)教育［J］.科技信息，2009（16）.

［2］Boyer E.Ready to learn：A maadate for the nation［M］. Princeton，NJ：Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching，1991.

［3］Children's Defense Fund.The state of America's children yearbook 1994：Leave no child behind［M］.Washington，DC，1994.

C916

A

1007-9106（2015）11-0054-04

孫愛珍（1969—），女，三亞學院社會發(fā)展學院教授，博士后，研究方向為語言學與語言教育。