趙志萍，李 曉，占穎芳

（常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 常州 213016）

1 常州市區(qū)建筑垃圾處理與管理現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生量

建筑垃圾分為拆建垃圾、建筑渣土、裝潢垃圾3種。目前，常州市區(qū)建筑垃圾年產(chǎn)生量約為7.2×106t，其中建筑渣土3.0×106t，裝潢垃圾5.0×105t，拆建垃圾3.7×106t。根據(jù)《常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2014—2020）》 （以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”） 中預(yù)估數(shù)據(jù)，2015年、2020年常州市區(qū)拆建垃圾和裝潢垃圾總產(chǎn)生量見(jiàn)表1［1］。常州地鐵一期工程（2014—2018年）開(kāi)工后，平均每年產(chǎn)生8.6×105m3隧道開(kāi)挖土方。

表1 常州市區(qū)建筑垃圾年產(chǎn)生量預(yù)測(cè)結(jié)果 104t/a

1.2 處理現(xiàn)狀

目前，常州市區(qū)拆建垃圾中約1/3進(jìn)入3個(gè)建筑垃圾綜合利用廠資源化利用（見(jiàn)表2［1］），其余大部分缺少有效的處理途徑，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行尋找消納場(chǎng)所處理，存在亂倒、亂堆、亂填的情況。建筑渣土大部分用作建設(shè)工程，如苗圃綠化、道路鋪設(shè)、農(nóng)田復(fù)墾、濕地公園、池塘等回填用土，建筑渣土由產(chǎn)生方、運(yùn)輸方、用土方通過(guò)市場(chǎng)化自行調(diào)節(jié)，基本可實(shí)現(xiàn)供需平衡。裝潢垃圾由物業(yè)或街道統(tǒng)一負(fù)責(zé)清運(yùn)處理，其成分復(fù)雜，目前尚無(wú)較好的利用方法，非法傾倒情況較為普遍，嚴(yán)重影響和污染了周邊環(huán)境。

表2 常州市市區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目

1.3 管理現(xiàn)狀

常州市城管局是市區(qū)建筑垃圾管理的行政主管部門(mén)，具體由其下屬市環(huán)衛(wèi)處和市行政執(zhí)法支隊(duì)分別負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸單位的資質(zhì)審查和監(jiān)督管理。常州市公安、交通、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、物價(jià)、園林、人防等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同市城管局做好建筑垃圾管理工作。

常州市對(duì)市區(qū)建筑垃圾處置采取行政許可制度，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在處理建筑垃圾之前，必須遞交清運(yùn)線路、清運(yùn)量、清運(yùn)時(shí)間、消納場(chǎng)所等相關(guān)材料至城管局窗口進(jìn)行申報(bào)，城管局派人現(xiàn)場(chǎng)勘察以確定建筑垃圾外運(yùn)量和處置費(fèi)用，再聯(lián)合公安局交通巡邏警察支隊(duì)核定運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸路線，最后出具《常州市建筑垃圾處置證》。其中，鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)的建筑垃圾在常州市行政中心城管局窗口進(jìn)行申報(bào)，武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)的建筑垃圾在各區(qū)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。目前，在窗口進(jìn)行申報(bào)的建筑垃圾以建筑渣土為主，少量為拆建垃圾，無(wú)裝潢垃圾。

1.3.2 監(jiān)督管理

常州市城管行政執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合各區(qū)大隊(duì)負(fù)責(zé)常州市建筑垃圾處理過(guò)程的監(jiān)管，管理中采用“兩點(diǎn)一線”的工作方針，以“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為工作原則，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納的整個(gè)處理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2 常州市區(qū)建筑垃圾處理存在的主要問(wèn)題

2.1 政策法規(guī)體系建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展

常州市從2002年起陸續(xù)出臺(tái)建筑垃圾的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、收費(fèi)細(xì)則等，但《常州市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》由于時(shí)效原因已于2006年失效，其后一直沒(méi)有適應(yīng)新形勢(shì)的管理辦法出臺(tái)，造成建筑垃圾管理缺乏指導(dǎo)性方針。

2.2 終端處理設(shè)施建設(shè)不足

2015年常州市拆建垃圾和裝潢垃圾預(yù)計(jì)有6.79×106t/a，建筑垃圾產(chǎn)生量呈整體上升態(tài)勢(shì)，但現(xiàn)有項(xiàng)目處理能力僅為1.74×106t/a，供需嚴(yán)重不平衡。

2.3 源頭控制和收運(yùn)管理不到位

建筑垃圾源頭分類管控不嚴(yán)，易造成混裝混運(yùn)，增加終端處理的難度；建筑垃圾產(chǎn)生源頭多而散，不少項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有申報(bào)辦證即自行處置建筑垃圾，運(yùn)輸時(shí)間多選在晚上，處理地點(diǎn)通常較為偏僻，增加了監(jiān)管工作的難度和工作量。

2.4 資源化利用率較低

建筑垃圾的處理方法主要有暫存堆放、填埋、回填、資源化利用4種。常州市建筑垃圾目前的處理方法以前3種為主，這3種處理方法不僅占用日益緊張的土地資源，且消納能力有限，不宜作為解決建筑垃圾處理問(wèn)題的長(zhǎng)久之策。

一般來(lái)說(shuō)，我會(huì)把日常生活安排得很愜意：早上6點(diǎn)在我最喜歡的咖啡館喝一杯拿鐵，和助手見(jiàn)面，回復(fù)郵件。上午10點(diǎn)左右去游泳，吃一頓早午飯，小睡一會(huì)兒，然后就去拍照。晚上和朋友在河邊抽著雪茄結(jié)束一天的生活。

3 改進(jìn)常州市區(qū)建筑垃圾處理與管理對(duì)策

3.1 近期

3.1.1 建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)組織清理亂倒的建筑垃圾

按照屬地化管理原則，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織力量對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)傾倒的建筑垃圾進(jìn)行快速清理，減少對(duì)市民日常生產(chǎn)生活造成的不良影響。

3.1.2 設(shè)置建筑垃圾調(diào)配儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)，解決建筑垃圾的臨時(shí)堆放問(wèn)題

加快落實(shí)《規(guī)劃》 “在10個(gè)城市組團(tuán)分別設(shè)置建筑渣土儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)”［1］。儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)作為建筑垃圾的臨時(shí)堆放和調(diào)配場(chǎng)所，選址應(yīng)盡量靠近市區(qū)待開(kāi)發(fā)新區(qū)，其中武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)的儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具備承擔(dān)部分地鐵施工中產(chǎn)生的建筑渣土的能力。

3.1.3 實(shí)行建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，規(guī)范運(yùn)輸車輛的管理

通過(guò)實(shí)行清運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行規(guī)范化整合，要求運(yùn)輸車輛必須安裝GPS、密閉式運(yùn)輸?shù)?，采取發(fā)布公告、資格審查、車輛驗(yàn)收、管理建檔等措施核準(zhǔn)承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸單位資格。

3.1.4 加快推進(jìn)建筑垃圾處理終端的建設(shè)工作，不斷提升建筑垃圾處理能力

《規(guī)劃》對(duì)建筑垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)作了規(guī)劃［1］：在常州市南部武進(jìn)區(qū)建立1個(gè)2.5×106t/a建筑垃圾綜合處理廠，北部新北區(qū)建立1個(gè)3.1×106t/a，專門(mén)對(duì)拆建垃圾和裝潢垃圾進(jìn)行綜合處理；依托常州市生活廢棄物處理中心建設(shè)1個(gè)總庫(kù)容1.0×106m3的建筑垃圾填埋場(chǎng)。目前，位于武進(jìn)區(qū)建筑垃圾綜合利用廠一期（1.6×106t/a） 已投入運(yùn)行，可初步緩解拆建垃圾的處理難題，建議盡快在新北區(qū)選址建設(shè)建筑垃圾綜合利用廠一期工程，加快常州市建筑垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)，使各種類型建筑垃圾逐步得到妥善處理。

3.1.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，充分發(fā)揮法律法規(guī)的震懾力

通過(guò)白天巡查和晚上抽查相結(jié)合，專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相補(bǔ)充，密切各部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)系與信息共享，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；將施工工地等建筑垃圾產(chǎn)生源納入管理范疇，實(shí)行前置性介入；增加執(zhí)法人員數(shù)量，加大執(zhí)法查處力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、建筑垃圾運(yùn)輸和處理單位的監(jiān)督與檢查。

3.1.6 加強(qiáng)政策制度宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象知法守法的意識(shí)

通過(guò)廣播電視、微博微信、官方網(wǎng)站、城管局窗口等多種渠道，以視頻播放、宣傳冊(cè)和告知書(shū)發(fā)放等多種載體，宣傳建筑垃圾處理渠道、辦理流程、調(diào)配方法及違法責(zé)任、舉報(bào)熱線等相關(guān)信息，提高全社會(huì)特別是監(jiān)管對(duì)象的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，引導(dǎo)排污者通過(guò)合法途徑處理建筑垃圾，形成全民齊抓共管的局面。

3.2 長(zhǎng)期

3.2.1 源頭管理

①制定與建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的建筑垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入建設(shè)項(xiàng)目可行性論證、設(shè)計(jì)審批、施工許可、施工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，以鼓勵(lì)源頭通過(guò)清潔生產(chǎn)、充分合理利用原材料、提高施工技術(shù)水平減少建筑垃圾排放；②要求建設(shè)單位分類堆放建筑垃圾，嚴(yán)格禁止混堆、亂倒、偷倒現(xiàn)象；③實(shí)行建筑垃圾分類申報(bào)，制定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑垃圾分類工作；④制定建筑垃圾排放權(quán)交易制度，允許建筑垃圾排放權(quán)益交易；⑤要求項(xiàng)目建設(shè)單位建立規(guī)范齊全的建筑垃圾日常管理臺(tái)帳，隨時(shí)備查。

3.2.2 過(guò)程管理

①建筑垃圾的運(yùn)輸必須選用有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛，實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)格按照行政許可的時(shí)間、行駛路線等運(yùn)輸，以運(yùn)輸車輛或運(yùn)輸公司保證金制度、記分制度等作為監(jiān)管手段，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)罰；②建立建筑渣土調(diào)劑信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布建筑渣土需求信息，就近調(diào)劑工地附近的建筑渣土；③規(guī)范建筑渣土儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)的管理，建筑垃圾只有在供大于求時(shí)進(jìn)入調(diào)配場(chǎng)所。

3.2.3 終端管理

終端處理設(shè)施建成后，所有市區(qū)建筑垃圾必須在取得《常州市建筑垃圾處置證》后方可運(yùn)往指定處理場(chǎng)所。其中建筑渣土仍由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和調(diào)配管理；拆建垃圾和裝潢垃圾必須運(yùn)至政府指定終端進(jìn)行綜合利用；無(wú)法再利用的建筑垃圾運(yùn)至常州市建筑垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。

3.2.4 管理機(jī)制

①建議改變現(xiàn)有市區(qū)二級(jí)管理體系，成立常州市市區(qū)建筑垃圾市場(chǎng)管理服務(wù)中心來(lái)統(tǒng)一調(diào)控和管理建筑垃圾市場(chǎng)，配合政府主管部門(mén)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定，確保市場(chǎng)正常規(guī)范運(yùn)作；②開(kāi)發(fā)建筑垃圾網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，提高行政審批效率，方便辦事群眾；③籌建建筑垃圾信息化管理系統(tǒng)，對(duì)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、利用、填埋全過(guò)程相關(guān)主體行為實(shí)施信息化監(jiān)管。

3.2.5 政策扶持

①支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為建筑垃圾綜合利用企業(yè)提供生產(chǎn)用地、特許經(jīng)營(yíng)、處理補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠；②將建筑廢棄物減排與回收利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)納入市、區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目申報(bào)目錄中，鼓勵(lì)相關(guān)單位深入開(kāi)展研究，提高建筑垃圾資源化利用技術(shù)水平；③在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在建筑垃圾減排與回收利用工作中成績(jī)突出的單位，推動(dòng)常州市建筑廢棄物資源化利用工作的積極開(kāi)展；④建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購(gòu)目錄，明確政府投資項(xiàng)目為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施必須使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品，促進(jìn)規(guī)?；褂?。

4 結(jié)束語(yǔ)

建筑垃圾的處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要技術(shù)，更需要管理。需要常州市政府部門(mén)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、公安等各部門(mén)，理順權(quán)責(zé)，連貫職能，構(gòu)建建筑垃圾處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立全過(guò)程、全方位的監(jiān)管體系，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、全民監(jiān)督的市場(chǎng)環(huán)境，才能使常州市建筑垃圾走上規(guī)范化管理的軌道。

［1］ 常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2014—2020）［R］.