張 引

（福建工程學(xué)院 管理學(xué)院，福建 福州 350108）

2011年3月國務(wù)院通過了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中提到福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等中心城市，要發(fā)揮港口優(yōu)勢，完善城市布局，推動產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力和綜合服務(wù)能力.但是，目前海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市實力還比較弱.建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和前提，是建設(shè)成實力強大、人民富裕、社會和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市的重要保證.

1 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）形成了新的發(fā)展觀念.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，形成經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展并重的觀念.而傳統(tǒng)的發(fā)展觀則側(cè)重于前者.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)通過追求個體自我提升和自我激勵，為市民提供平等的學(xué)習(xí)機會，促使他們主動參與到生活、工作和社會活動中，增強人們自我超越的意識，實現(xiàn)人的全面發(fā)展.

（2）城市文化事業(yè)發(fā)展較快.城市文化事業(yè)是終身學(xué)習(xí)體系中重要的構(gòu)成部分.開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以來，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市抓住契機，形成了良好的城市文化事業(yè)條件（見表1）.廈門形成了“兩會兩節(jié)一展”（海峽兩岸文博會、海峽兩岸圖書交易會、廈門國際動漫節(jié)、海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)、中國廈門國際運動健身器材展）的“大文博會”格局.

表1 2014年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市文化事業(yè)條件基本情況表

（3）終身教育體系逐步完善.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市為了滿足社會多樣化的教育需求，讓市民有條件終身學(xué)習(xí)，建立了各級各類學(xué)歷教育體系，主要包括學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育，各種形式的高等教育，建立了繼續(xù)教育制度.據(jù)福州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2013年底福州市共有高等學(xué)校32所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校56所，高中94所，初中268所，小學(xué)905所，幼兒園1204所，民辦小學(xué)18所，民辦普通中學(xué)39所，民辦職業(yè)中學(xué)12所，民辦高等學(xué)校12所.福州市在已有的基礎(chǔ)上，不斷加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2014年新建和改擴建中小學(xué)28所、公辦幼兒園21所；拆除重建、加固改造校舍15萬平方米，創(chuàng)建“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！?4所，擴容中小學(xué)學(xué)位5450個.

（4）廣泛激發(fā)市民的學(xué)習(xí)積極性.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中廣泛調(diào)動市民的積極性.2013年廈門市圖書館藏總量440萬冊，借閱量696萬冊次，讀者流通量630萬人次；島內(nèi)新增了55個“24小時街區(qū)自助圖書館”投入使用；鎮(zhèn)（街）文化站電子閱覽室全面建設(shè)完成；放映了7628場農(nóng)村公益電影和城市社區(qū)“溫馨家園”公益廣場電影；“假日舞臺”文化惠民演出203場.福州市舉辦了九屆的福州讀書月，其中如閩都文化講壇、道德講堂、“書香人家”和“讀書明星”評選活動、書香廣場大家誦、公益助讀等品牌項目取得了良好的效果.目前福州讀書月期間還通過“福州微文明”微信公眾賬戶平臺開展“尋找最美麗的書籍”、“手機閱讀節(jié)活動”等活動，讓市民讀者可享有手機免費閱讀包.

（5）學(xué)習(xí)型組織競相發(fā)展.學(xué)習(xí)型組織是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組織基礎(chǔ)，為此，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市在致力于學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷建立完善多層次的學(xué)習(xí)型組織.廈門市將學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與“美麗廈門”建設(shè)相結(jié)合.作為全省首批“理論進基層示范點”的廈門市思明區(qū)實現(xiàn)了黨員群眾學(xué)習(xí)陣地的全覆蓋，形成了通過各種渠道參與“學(xué)習(xí)”的新時尚，其中嶼后西社區(qū)還被評為“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”.福州市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的工作中，充分運用各類講壇論壇、新興平臺、主題活動等載體，建立起形式活潑、寓學(xué)于樂的學(xué)習(xí)模式，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)體現(xiàn)時代特點、貼近黨員需求、富有實際成效，其中“百場宣傳下基層”、“福州機關(guān)黨建論壇”系列講座等成為了有影響的學(xué)習(xí)品牌.

1.2 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展中面臨的主要問題

現(xiàn)階段學(xué)習(xí)型城市建設(shè)正邁向了關(guān)鍵時期，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市在今后學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)發(fā)展中面臨的以下幾個主要問題：一是如何鞏固終身教育體系，實施積極的包容性教育政策，增強教育公平；二是如何在覆蓋全民的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，并提高城市的終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力；三是如何進一步推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；四是如何弘揚自身優(yōu)秀文化提升以文化實力為主體的“城市軟實力”；五是如何推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展.

2 國內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

2.1 歐盟學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)經(jīng)驗

歐盟從1990年代中期就開始進行學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，強調(diào)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一種跨越傳統(tǒng)教育思維與架構(gòu)的新學(xué)習(xí)運動.歐盟學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展特色，可分析歸納有以下幾個方面：一是在學(xué)習(xí)社會型社會中發(fā)展學(xué)習(xí)型城市；二是將學(xué)習(xí)型城市作為經(jīng)濟社會與文化發(fā)展的新動力；三是促進社會融合與積極解決社會問題；四是基于實務(wù)發(fā)展的需要構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)，以有效評估城市學(xué)習(xí)的情況；五是建立緊密的多向互動式學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)與國際合作關(guān)系，以分享與增進知識，促進學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)；六是發(fā)揮民眾的力量，在制定學(xué)習(xí)型城市發(fā)展政策前，開展社會對話、傾聽民眾的心聲和掌握民眾的需求；七是將學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)視為新社會運動，強調(diào)以構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，并且充分整合各方力量和學(xué)習(xí)資源，促進各類型組織的積極參與，從而實現(xiàn)個人發(fā)展、城市繁榮和社會進步；八是發(fā)展學(xué)習(xí)型城市多元模式，各國因地制宜采用較佳之發(fā)展模式；九是發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的最佳實務(wù)與個案研究，開展歐盟各城市間進行經(jīng)驗分享和學(xué)習(xí)[1].

2.2 “北上廣”城市的建設(shè)經(jīng)驗

2.2.1 北京模式

1998年北京市提出建設(shè)學(xué)習(xí)化社會.北京在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中通過科研引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，創(chuàng)建多種活動提升民眾意識，并加強與國際社會交流合作.2013年10月，在北京召開了聯(lián)合國教科文組織國際學(xué)習(xí)型城市大會，并發(fā)布了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》.這份文獻(xiàn)，將對全球成人教育與成人學(xué)習(xí)、終身教育與終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響.目前，北京已形成了領(lǐng)導(dǎo)體制、保障制度和“四條工作主線”（“完善終身教育體系”、“建設(shè)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”、“推進各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建”和“開展全民學(xué)習(xí)活動”）的具有北京特色的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市模式.

2.2.2 上海模式

1999年上海就提出了要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市”，在國內(nèi)率先提出了完善終身教育體系.2010年，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“實施市民終身學(xué)習(xí)促進工程”，“建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會”.在上海已初步建成“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會框架[2].市民能獲得便捷的、可供選擇的學(xué)習(xí)途徑，通過教育學(xué)習(xí)提升了個人能力.

2.2.3 廣州模式

廣州市總體發(fā)展目標(biāo)中的城市定位為國際商貿(mào)中心、世界文化名城、世界先進城市.廣州市提出將擴大教育對外開放作為教育體制改革的重點；啟動了“數(shù)字教育城”和“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”建設(shè)；提出將市民素質(zhì)提升工程作為培育世界文化名城的引領(lǐng)工程之一.以國際化、高端化、特色化為發(fā)展導(dǎo)向廣州市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，與國際大都建設(shè)、智慧城市建設(shè)、世界文化名城和世界先進城市建設(shè)密切結(jié)合，相互促進.[3]

3 構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市“海西”模式

基于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，面對今后的發(fā)展，建立能整合城市學(xué)習(xí)資源、體現(xiàn)城市學(xué)習(xí)性質(zhì)，并能將城市的學(xué)習(xí)與更廣闊的環(huán)境聯(lián)系起來的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的“海西”模式基本架構(gòu)，見圖1.

圖1 “海西”模式基本架構(gòu)圖

3.1 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展目標(biāo)

為何要建立學(xué)習(xí)型城市，這是建設(shè)中的重要問題.學(xué)習(xí)型城市的建立，應(yīng)該要能為能實現(xiàn)市民個體的發(fā)展和城市的發(fā)展，兼顧市民與城市雙重主體價值的提升.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市的核心目標(biāo)是以人的發(fā)展為中心，不斷完善終身教育體系、進一步開放多樣化的學(xué)習(xí)機會，培養(yǎng)和造就大批各級各類人才，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市的發(fā)展提供智力支持，不斷提升居民幸福感和城市的競爭力、學(xué)習(xí)力.

3.2 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市學(xué)習(xí)型城市的實現(xiàn)途徑

3.2.1 培育和踐行社會主義核心價值觀

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀.“富強、民主、文明、和諧”，是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)，也是從價值目標(biāo)層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練，在社會主義核心價值觀中居于最高層次，對其他層次的價值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用；“自由、平等、公正、法治”，是對美好社會的生動表述，也是從社會層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是公民基本道德規(guī)范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練[4].在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者，形成課堂教學(xué)、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺，不斷完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育.

3.2.2 完善立法，改善監(jiān)管

政府在推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用.

一方面要完善立法.落實終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市有賴于法律的制定完善.國際上一些國家早已有一些配套的立法和政策規(guī)劃，如美國于1976年制定了《終身學(xué)習(xí)法》、日本于1990年頒布了《關(guān)于健全振興終身學(xué)習(xí)推進體制的法律》、韓國于1996年將《社會教育法》改定為《終身教育法》.

另一方面要改善監(jiān)管.在國家政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，地方政府要結(jié)合本地實際制定相關(guān)政策制度和推進建設(shè)的方案，建立組織管理機構(gòu)，健全管理舉措.

3.2.3 采取得當(dāng)?shù)拇胧?/p>

（1）開發(fā)和開放社會學(xué)習(xí)資源，促進資源共享，提供更廣泛的教育學(xué)習(xí)機會.在社會層面構(gòu)建終身教育體系，促進各類教育融合開放，增加人民的學(xué)習(xí)機會；在企事業(yè)單位層面，提供更多的培訓(xùn)機會，為提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力創(chuàng)造更多的條件.

（2）推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù).2013年《北京宣言》中提到“信息和通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)，為學(xué)習(xí)和教育開辟了新的可能性”.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展中，在已有的終身教育體系中應(yīng)加強現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的推廣應(yīng)用：一是要搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，可以以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮已有教育資源的作用，從而建立更加開放和多樣化的繼續(xù)教育；二是建設(shè)豐富、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源，滿足個性化需求，吸引學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)，進而改變學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)意識；三是提升數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)能力.

（3）推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè).學(xué)習(xí)型組織主要包含了學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型共同體七大類[5].推進各類型的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，一是加強互相學(xué)習(xí)借鑒，通過搭建交流平臺，促進學(xué)習(xí)型組織之間的經(jīng)驗交流；二是通過制定各類學(xué)習(xí)型組織的評估指標(biāo)體系，開展對各類學(xué)習(xí)型組織的評估和指導(dǎo)，以評促改，以評促建.

（4）推進地方特色產(chǎn)業(yè)和特色文化的發(fā)展.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市在推進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是需要結(jié)合地方實際集中內(nèi)部資源強化幾個主要產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；二是需要與城市建設(shè)相結(jié)合，如廈門市在打造7大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)時就與“美麗廈門”建設(shè)相結(jié)合.

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市在推進特色文化發(fā)展方面，一是不斷打造特色文化品牌，如福州以曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化和壽山石文化四大文化品牌共同打造閩都文化；二是要發(fā)揮地理優(yōu)勢，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[6].海峽西岸經(jīng)濟區(qū)連接長江三角洲和珠江三角洲，更重要的是與臺灣隔海相望.臺灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早，已形成了一批有實力的文化企業(yè)和有影響的文化品牌[7].特殊的地理位置有利于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市借鑒臺灣在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，實現(xiàn)將海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推向國內(nèi)外.

（5）加強區(qū)域間的合作與交流.一是建立城市各組織間有效的伙伴關(guān)系，建立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市聯(lián)盟，進行資源的優(yōu)化和共享；二是加強城市個案研究，建立學(xué)習(xí)型城市的最佳實務(wù)，并通過學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，分享彼此成功的經(jīng)驗與作法；三是加強與國內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市和組織的交流，掌握學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的前沿理論和實踐創(chuàng)新.

4 結(jié)語

總之，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是應(yīng)對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟全球化，增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市綜合競爭力的必然選擇.

〔1〕吳明烈.歐盟學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展與特色分析對臺灣之啟示[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011(03):78—82.

〔2〕毛麗萍.比較視野下的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)——從上海范式看溫州路徑[J].成人教育，2014（10）：66-69.

〔3〕葉忠海.廣州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)特色和創(chuàng)新的研究報告[J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2014（06）：4-18.

〔4〕呂春燕.論中國特色社會主義核心價值觀的培育與踐行[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（31）：192—194.

〔5〕陳鈴光.學(xué)習(xí)型黨組織的理論來源及現(xiàn)實路徑[J].黨史文苑（學(xué)術(shù)版），2011(08)：42—43.

〔6〕張清泉.傳承閩都文化打造旅游品牌——促進福州歷史文化保護與旅游經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考 [J].發(fā)展研究，2008（04）：41—43.

〔7〕李艷波,郭肖華.海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的集聚模式與發(fā)展策略[J].廈門理工學(xué)院學(xué)報，2011(02)：1—5.