■本刊特約評(píng)論員

從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量，然而，值得警惕的是，當(dāng)前，一些政策仍然偏重于“硬投資（基礎(chǔ)設(shè)施投資）”，而忽略了“軟投資（技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投資）”，這很可能只關(guān)照了短期的經(jīng)濟(jì)增長，而導(dǎo)致長期經(jīng)濟(jì)競爭力和增長質(zhì)量下降，因此，投資動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的前提。

一、進(jìn)一步加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資。中國技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長競賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略。因此，要縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，在新一輪增長競賽中保持地位，就必須加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。建議要加快速度、加大力度推進(jìn)“十二五”規(guī)劃設(shè)定的二十項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。

二、繼續(xù)加大向先進(jìn)制造業(yè)投資力度。不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。當(dāng)前中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。從成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的國家經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例均達(dá)到1：3 左右，而中國在2009年為1：0.43，2011年為1：0.45，2012年反而下降為1：0.397，關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)消化吸收力度更是嚴(yán)重不足。為此，需要推動(dòng)我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。同時(shí)，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強(qiáng)度，改變我國在國際分工中的不利地位。

三、全面加大公共產(chǎn)品服務(wù)投資。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等重大國計(jì)民生方面的公共設(shè)施投入存在明顯不足。需從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手，在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，如城際交通、城市地下管網(wǎng)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村道路交通、公共配套設(shè)施、中西部公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步加大投資力度。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，參與城市經(jīng)營，更多研究國有設(shè)施和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，提高國有資產(chǎn)和設(shè)施的運(yùn)行效率和水平。另一方面，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。應(yīng)加快天然林保護(hù)區(qū)工程、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、交通、水和廢物管理的綠色投資，實(shí)現(xiàn)向低碳、資源有效利用的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)能源革命，推進(jìn)可再生能源建設(shè)，加快大型水電站、太陽能電站的建設(shè)，加快沿海省份核電的發(fā)展；推進(jìn)資源綜合利用、廢舊商品回收、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。

四、下大力氣加大人力資本投資。必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本地設(shè)計(jì)總體政策框架。一是通過教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃馗邔W(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。二是建立健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。三是通過社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過勞動(dòng)力市場制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。