王靜

（南陽師范學(xué)院財務(wù)處，河南南陽473061）

高校財務(wù)管理相關(guān)問題探析

王靜

（南陽師范學(xué)院財務(wù)處，河南南陽473061）

財務(wù)管理在我國高校發(fā)展規(guī)劃中的作用越來越重要。但目前我國高校財務(wù)管理存在著諸多問題，高校只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、強化經(jīng)營觀念，強化財務(wù)管理意識，樹立全員財務(wù)管理觀念，強化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，強化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，強化資金管理，提高資金使用效益，才能提出切實可行的改進措施與方法，保證高校教育事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

財務(wù)管理；問題；建議

一、高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）高校經(jīng)營管理意識淡薄

目前，我國高校大多為國家出資建設(shè)和支持運營的非營利性事業(yè)單位,但實際的經(jīng)營者不是國家，這樣所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，必然導(dǎo)致了經(jīng)營者在經(jīng)營管理上缺乏理財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性，另外，高校作為非營利性單位其一般都是在支出資金，而其經(jīng)營成果即教育質(zhì)量卻難以越金錢來衡量，這就導(dǎo)致了其收入產(chǎn)出的不配比，資金的經(jīng)營效益無法衡量等問題，這一系列問題導(dǎo)致了其經(jīng)營管理意識淡薄，對高校工作疏于管理。

（二）財務(wù)管理意識薄弱，職工對于財務(wù)工作漠不關(guān)心

高校經(jīng)營活動比較簡單和穩(wěn)定，這樣在管理者看來財務(wù)工作只要對其發(fā)展的資金收支等進行簡單的確認、計量、記錄、保告等即可。但實際上隨著高校資金來源渠道的復(fù)雜化，財務(wù)管理在高校管理中的作用越來越明顯。高校職工也沒用認識到財務(wù)管理對高校管理的重要作用，卻片面地以為財務(wù)管理只是企業(yè)單位的問題，即使認識到了財務(wù)管理對高校的作用，也只是片面地以為財務(wù)管理只是財務(wù)部門的工作與其無關(guān)，導(dǎo)致了高校財務(wù)工作不被理解、執(zhí)行力差等問題。

（三）預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不力

目前，部分高校仍然沒有樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，對于預(yù)算工作不重視，在預(yù)算的編制過程中沒有考慮學(xué)校的實際資金狀況和各個環(huán)節(jié)的資金需求，不能充分了解各部門的工作需要和資金預(yù)算來統(tǒng)籌安排學(xué)校資金，使預(yù)算不科學(xué)、不合理、不透明。在預(yù)算的執(zhí)行過程中不能嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行，在資金的支出上存在很大的隨意性，如脫離預(yù)算，隨意變更經(jīng)費用途、開支范圍和使用限額，甚至尋找各種理由追加經(jīng)費等，甚至不斷的依據(jù)資金的實際使用情況調(diào)整預(yù)算。嚴重削弱了預(yù)算的控制力和約束力。部分高校還存在財政預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算相互脫節(jié)，學(xué)校為了獲得最大限額的資金支持，在沒有校內(nèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上編制財政預(yù)算；或是脫離了財政預(yù)算，只是依據(jù)學(xué)校狀況來編制校內(nèi)預(yù)算導(dǎo)致，校內(nèi)預(yù)算和財政預(yù)算不吻合。

（四）資產(chǎn)管理混亂

目前，部分高校在資產(chǎn)管理方面存在重購置輕管理的問題。一是不對學(xué)校的資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，對于學(xué)校資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時等，導(dǎo)致在購置資產(chǎn)時不能很好的確定是否已購置過此資產(chǎn)，現(xiàn)在此資產(chǎn)的使用狀況等，從而導(dǎo)致重復(fù)購置資產(chǎn)，使資產(chǎn)的實際利用率低下。二是資產(chǎn)管理部門不能很好的記錄和管理其部門下的資產(chǎn)，財務(wù)部門也沒有進行定期的盤點導(dǎo)致了資產(chǎn)的賬實不符。三是對下屬的校辦企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法不明確，導(dǎo)致了學(xué)校資產(chǎn)列入校辦企業(yè)管理和校辦企業(yè)資產(chǎn)列入學(xué)校資產(chǎn)記錄和管理的交叉管理現(xiàn)象。四是由于校辦企業(yè)資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)的混淆管理，使國有資產(chǎn)有可能在發(fā)生市場行為以及在利用手中的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)界進行科技合作時流失。五是高校資產(chǎn)信息公開程度差。

（五）資金管理混亂，資金使用效益低下

在資金使用上，缺乏成本效益意識，在支出資金的過程中，沒有考慮資金的使用效益。此外，融資籌資意識較差，大部分高校，把資金來源單一的依靠財政撥款和學(xué)生收費，沒有很好的考慮學(xué)校的長遠發(fā)展和國家對教育的發(fā)展規(guī)劃，積極的去嘗試多渠道籌資，以實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展。如通過銀行貸款、進入資本市場發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項和推遲應(yīng)付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。

二、解決高校財務(wù)管理問題的建議

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、強化經(jīng)營觀念

在計劃經(jīng)濟體制下，高校的收入主要依賴于政府財政撥款，在財務(wù)上實行集中的收支兩條線管理。目前，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和高校的迅速發(fā)展，高校的資金來源多樣化，在這種形勢下，高校應(yīng)該強化經(jīng)營管理理念，以為高校的多渠道籌資和高校事業(yè)的迅速發(fā)展提供必要基礎(chǔ)。

（二）強化財務(wù)管理意識，樹立全員財務(wù)管理觀念

高等學(xué)校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識到財務(wù)管理在高校管理中的重要作用，將財務(wù)管理意識貫徹到高校工作的方方面面。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立效益理財觀，建立教學(xué)成本和教學(xué)成果的配比，最大限度的提高資金的使用效益。高校領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任將財務(wù)管理工作在高校管理工作中的重要新灌輸給全體職工，讓全體職工充分認識財務(wù)管理工作涉及到了高校工作的方方面面，從而充分調(diào)動全校廣大教職工參與各項辦學(xué)創(chuàng)收活動的積極性，實現(xiàn)高校經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，調(diào)高高校的經(jīng)濟是實力和社會影響力。

（三）強化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

在進行預(yù)算編制時應(yīng)根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃和工作重點進行全面思慮，還要顧全財政預(yù)算，以確保財政預(yù)算指標(biāo)得到落實和體現(xiàn)。同時，應(yīng)把可運用資金，包括財政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金都按一定程序和方式進行綜合平衡，編制年度財務(wù)收支計劃，全面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況和總體規(guī)模。在編制預(yù)算時首先要考慮學(xué)校的日常性開支，以保證教學(xué)工作的正常進行。在保證學(xué)校的日常性開支的前提下，考慮學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和工作重點進行項目的專項預(yù)算編制，按照項目重要性程度依次排序，并強化專家評審、細化預(yù)算內(nèi)容，合理安排各項支出。在預(yù)算的執(zhí)行過程中要嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行，不可以隨意的超出預(yù)算外支出，對于必須要進行的預(yù)算外開支應(yīng)經(jīng)過深入的分析和研究，征詢各相關(guān)人員的意見來予以決定。

（四）強化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

為了更好地管理學(xué)校資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)積極采取各種措施：第一，建立健全資產(chǎn)管理制度。在資產(chǎn)購買前對資產(chǎn)購買的可行性進行科學(xué)的論證；對于通過論證的資產(chǎn)購置計劃按程序進行逐級審批；對于審批過的資產(chǎn)購置計劃，在購置資產(chǎn)時對資產(chǎn)的質(zhì)量和價格進行對方考察和詢價；對于購置回來的資產(chǎn)要進行仔細的驗收，確保購置資產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品數(shù)量；對于已驗收入庫的資產(chǎn)依據(jù)各部門對于資產(chǎn)的使用需求進行合理分配；資產(chǎn)在日常使用過程中要做好合理調(diào)度和日常維護工作；對于已無使用價值的資產(chǎn)進行合理的處置；對于已無經(jīng)濟效益的資產(chǎn)進行及時報廢。高校應(yīng)針對以上資產(chǎn)流通涉及到的各個環(huán)節(jié)制定規(guī)章制度，建立固定資產(chǎn)使用、跟蹤、問效制度，使國有資產(chǎn)管理工作有章可循。另外，在資產(chǎn)管理過程中應(yīng)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人，使資產(chǎn)管理得到完善。第二，建立定期和不定期對資產(chǎn)進行清查和盤點的制度。高校應(yīng)當(dāng)定期組織財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對學(xué)校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，核對賬物是否相符。第三，強化圖書資料、體育器械、辦公用品等資產(chǎn)的管理，使用、借還等都有嚴格登記備案，堅持歸口分級管理和“誰用誰管”的原則。

（五）強化資金管理，提高資金使用效益

資金管理是財務(wù)管理的重要部分，提高資金使用效益更是高校經(jīng)濟管理工作的重要組成部分。當(dāng)然，要很好的實現(xiàn)這些，僅僅依靠會計人員是遠遠不夠的，它需要由掌握資金使用權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)來負責(zé)，實行資金使用問責(zé)制，對資金的使用情況和完成效果都應(yīng)列人各級領(lǐng)導(dǎo)任職考核的重要內(nèi)容。建立資金使用負責(zé)人首問制，建立財權(quán)運用與經(jīng)濟責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任制，將履行審批財權(quán)與承擔(dān)支出效果相結(jié)合，并與負責(zé)人的經(jīng)濟利益掛鉤，調(diào)動負責(zé)人的責(zé)任心和積極性，使負責(zé)人把學(xué)校的利益與個人的利益聯(lián)系在一起，處處堅持節(jié)約和謹慎的原則使用每一筆錢，提高資金使用效率。

[1] 程 雷.高等學(xué)校管理[M].西安：西安地圖出版社，1995.

[2]盧家儀，蔣 冀.財務(wù)管理[M].北京:晴和大學(xué)出版社，1996.

[3] 靳春陽.關(guān)于加強普通高校財務(wù)管理的初步探討[J].商業(yè)經(jīng)濟，2008(10).

[4] 財政部、國家教委·高等學(xué)校會計制度（試行）[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1998.

［責(zé)任編輯：高 瑞］

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1005-913X（2015）04-0146-02

2015-02-06

王 靜(1966-)，女，河南南陽人，會計師，研究方向：會計學(xué)。