商務(wù)部《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》答記者問

問：在新形勢下，我國外貿(mào)競爭新優(yōu)勢內(nèi)涵是什么，與傳統(tǒng)優(yōu)勢相比有什么不同？

答：外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和新優(yōu)勢是相互交織、相互作用和相互促進(jìn)的。兩個(gè)優(yōu)勢的相互作用和轉(zhuǎn)換，要從中國外貿(mào)發(fā)展的歷程來看。

改革開放以來，我國外貿(mào)在國際市場份額不斷上升，出口額占世界的比重由2000年的3.87%提高到2014年的12%，成為第一貨物貿(mào)易大國。但我們應(yīng)該看到，外貿(mào)的大發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下靠內(nèi)外生力量實(shí)現(xiàn)的，目前的出口總量還不能全面、準(zhǔn)確地反映我國產(chǎn)業(yè)真實(shí)的國際競爭力和企業(yè)的創(chuàng)新能力。同美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力還有相當(dāng)?shù)牟罹啵覈赓Q(mào)持續(xù)多年的高增長，走的是一條靠低成本大規(guī)模快速擴(kuò)張，以價(jià)格為主要競爭手段的粗放式增長路子。外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢主要是依靠要素的低成本，包括勞動力成本、土地、資源和環(huán)境成本。1995～1999年，我國制造業(yè)工人年平均勞動力成本為729美元，是美國的1/40，泰國的1/4。外貿(mào)的發(fā)展依靠拼規(guī)模、拼價(jià)格、拼體力、拼汗水，缺乏核心競爭力、缺乏營銷體系、缺乏品牌影響力，在國際分工中仍處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，增長的質(zhì)量和效益還不高，許多深層次的問題亟待解決，出口的基礎(chǔ)還不牢固，要從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國還有很長的路要走。

新的時(shí)期，在我們發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，要保持外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，必須加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為核心的競爭新優(yōu)勢。新形勢下，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢要體現(xiàn)“四個(gè)特征”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

“四個(gè)特征”，一是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。一個(gè)國家不同的發(fā)展階段對應(yīng)著不同的競爭優(yōu)勢構(gòu)成。過去30多年中國外貿(mào)發(fā)展，主要依靠低要素成本的支撐，新形勢下，我們更多地要注重技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等新要素，提高我們在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位。二是突出優(yōu)勢構(gòu)成的系統(tǒng)性，外貿(mào)競爭新優(yōu)勢既包括生產(chǎn)要素、國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)能力等，也涉及經(jīng)濟(jì)的開放度、流通現(xiàn)代化水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，甚至還和國家的價(jià)值觀、文化、歷史這些因素關(guān)聯(lián)，這些要素共同系統(tǒng)地集成外貿(mào)競爭體系。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)性。外貿(mào)的競爭優(yōu)勢是建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢決定了外貿(mào)的競爭優(yōu)勢。新形勢下培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，要以推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力來提升推動外貿(mào)的發(fā)展。四是重視企業(yè)競爭的主體性。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，是市場競爭的主體，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)企業(yè)活力，中國是第一貨物貿(mào)易大國，我們實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的國際化，但企業(yè)的國際化進(jìn)程還有很長的路要走，企業(yè)在經(jīng)營理念、管理、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等方面，和跨國公司還有很大差距。我們要推動企業(yè)國際化，培育更多的競爭力強(qiáng)的跨國公司。

要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是推動出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是推動競爭優(yōu)勢由價(jià)格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；三是推動增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；四是推動營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和營造法治化國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變；五是推動全球經(jīng)濟(jì)治理地位由遵守、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

問：近些年隨著中國外貿(mào)的增速不斷下滑，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也正在減少，有論調(diào)認(rèn)為中國的外貿(mào)作用正在逐漸弱化。請問，新時(shí)期如何看待外貿(mào)的作用和重要性？

答：改革開放30多年來，我國外貿(mào)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為世界第一貨物貿(mào)易大國，走過了波瀾壯闊、極不平凡的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就，為推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)融合作出了巨大貢獻(xiàn)。

一是推動了經(jīng)濟(jì)增長。外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)18%左右，有力推動了我國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。

二是擴(kuò)大了就業(yè)。外貿(mào)直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)1.8億左右，使富余勞動力轉(zhuǎn)化為人口紅利，創(chuàng)造了國民福利，有力促進(jìn)了社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中加工貿(mào)易直接帶動就業(yè)4 000萬人，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

三是緩解了資源制約。我國耕地、水、礦產(chǎn)、森林、能源等人均水平都只有世界的1/10～1/2，進(jìn)口不僅保障了國內(nèi)市場供應(yīng)，也緩解了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸。據(jù)測算，我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于節(jié)約了10億畝耕地。

四是充實(shí)了財(cái)政收入。關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅與外貿(mào)直接相關(guān)，當(dāng)前外貿(mào)創(chuàng)造了18%的全國稅收。

五是推動了產(chǎn)業(yè)升級。通過參與國際分工，利用兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)進(jìn)口消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，使我國逐步發(fā)展成為世界第一大工業(yè)品制造國，部分產(chǎn)品和領(lǐng)域的制造、設(shè)計(jì)水平躋身世界一流。舉一個(gè)例子，廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)生產(chǎn)方式逐步由OEM(貼牌代工)向ODM（委托設(shè)計(jì)）+OBM（自主品牌生產(chǎn)）轉(zhuǎn)變，ODM+OBM生產(chǎn)方式的比重由2010年的42%上升到2014年的66%。2014年廣東加工貿(mào)易企業(yè)擁有品牌總數(shù)2000多項(xiàng)，比2010年增長63%，對產(chǎn)業(yè)升級起到了良好的促進(jìn)作用。

六是加快體制機(jī)制創(chuàng)新。加入世界貿(mào)易組織后，我國認(rèn)真履行承諾，不斷深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，理順政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)了創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力。

七是加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。外貿(mào)作為推動雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，對發(fā)展與各國的經(jīng)貿(mào)合作、形成我國對外關(guān)系新格局和助推大國地位發(fā)揮了重要作用。

實(shí)踐表明，外貿(mào)是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐，是促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托，是擴(kuò)大開放、深化改革的重要抓手，事關(guān)我國發(fā)展全局。在當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化的背景下，必須努力保持我國外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢，這對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

問：國際產(chǎn)能合作正成為中外打造互利合作升級版的突破口，此次關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見，也提出要加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，能否請您介紹相關(guān)情況。

答：近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，從指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策支持等方面進(jìn)行了闡述。

作為“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門之一，近年來商務(wù)部會同有關(guān)部門在推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作方面做了大量工作，也是非常有成效的。2014年，我國非金融類對外投資1 028.9億美元，是2002年的38倍；我國裝備制造業(yè)出口達(dá)2.1萬億人民幣，其中大型成套設(shè)備出口約1 100億美元。

下一步，商務(wù)部將會根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，制訂具體的政策配套措施，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

第一，簡政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化程度。近日，商務(wù)部修訂出臺了《境外投資管理辦法》，明確了將來的管理模式是“備案為主、核準(zhǔn)為輔”，進(jìn)一步釋放了企業(yè)境外投資活力。

第二，加大政策支持力度。充分利用我部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金和中長期出口信用保險(xiǎn)等政策手段，把我們的金融優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成綜合競爭優(yōu)勢，推動電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)對外投資合作。

第三，推進(jìn)雙邊合作項(xiàng)目。設(shè)立并培育境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)更多項(xiàng)目進(jìn)入合作區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

第四，利用雙邊合作機(jī)制。充分利用商務(wù)部在國外的200多個(gè)經(jīng)商機(jī)構(gòu)，搭建平臺，幫助企業(yè)有針對性的選擇重要行業(yè)的企業(yè)來進(jìn)行對接，幫助他們在技術(shù)、貿(mào)易、設(shè)計(jì)等方面開展全方位合作。

第五，強(qiáng)化公共服務(wù)。開展國別政策和市場的深入分析，加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的國別行業(yè)指引，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件處置。