陳晨

（河北大學(xué)，河北保定071000）

中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳晨

（河北大學(xué)，河北保定071000）

自中共第十八屆三中全會(huì)以來(lái)，關(guān)于加快中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的意見已經(jīng)得到了足夠的重視?！白再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略”將成為未來(lái)我國(guó)深化改革，構(gòu)建新型開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要驅(qū)動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中明確提出要與更多的國(guó)家建立雙邊、多邊，區(qū)域、次區(qū)域等多樣式的開放合作，并堅(jiān)持世界貿(mào)易基本原則，不斷完善同各國(guó)、各地區(qū)的利益交匯，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域性自由貿(mào)易戰(zhàn)略。目前我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，解決對(duì)策是：加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程；推進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。

自貿(mào)區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，GDP不可能始終保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展需要依賴新的內(nèi)發(fā)動(dòng)力來(lái)驅(qū)使，通過(guò)深化改革不僅可以加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，還可以逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)OEM發(fā)展模式的依存。目前世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛繞過(guò)WTO建立了區(qū)域自由貿(mào)易原則，我國(guó)對(duì)外開放的政策也不應(yīng)該一直孤立在WTO的單一束縛下，而是應(yīng)全面進(jìn)入FTA的發(fā)展階段，即：自由貿(mào)易區(qū)。所以，如何圍繞我國(guó)基本國(guó)情，簽署更為合理的自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建新型雙、多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制，是當(dāng)前我國(guó)“自由貿(mào)易戰(zhàn)略”中面臨的重要課題。

二、“自由貿(mào)易區(qū)”與“自由貿(mào)易園區(qū)”的關(guān)系

目前國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)都進(jìn)行過(guò)大篇幅的介紹，其實(shí)無(wú)論是“上海自由貿(mào)易區(qū)”還是“上海自貿(mào)區(qū)”，這些提法均不準(zhǔn)確，就國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和上海市相關(guān)文件來(lái)看，所謂自貿(mào)區(qū)完整的稱謂是“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，它有別于傳統(tǒng)的FTA，因此許多媒體似乎混淆了“自由貿(mào)易區(qū)”與“自由貿(mào)易園區(qū)”的概念，真正的“自由貿(mào)易區(qū)”的英文縮寫為FTA，而2013年9月上海掛牌成立的叫做“自由貿(mào)易園區(qū)”即FTZ（Free Trade Zone），簡(jiǎn)稱為“上海自貿(mào)園區(qū)”。與國(guó)際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是建立在多個(gè)國(guó)家共同制定的雙邊貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，而FTZ是為了進(jìn)一步拓展FTA合作的一種實(shí)驗(yàn)，總的來(lái)說(shuō)還是為FTA的進(jìn)一步發(fā)展而服務(wù)。

三、當(dāng)前我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量有所增長(zhǎng)

我國(guó)于2004年就開展了對(duì)外自由貿(mào)易的談判工作，迄今為止我國(guó)已簽訂的雙、多邊自由貿(mào)易協(xié)定為12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)，以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)。正在商榷談判細(xì)則包括：中國(guó)與澳大利亞、中國(guó)與挪威、中國(guó)與韓國(guó)等，這些年自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)確實(shí)取得了一些突破。

（二）自由貿(mào)易區(qū)成果并不突出

數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、墨西哥的自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易貢獻(xiàn)額占其本國(guó)貿(mào)易總額不低于30%，其中墨西哥自貿(mào)區(qū)額度占到了貿(mào)易總額的73%，貢獻(xiàn)度極大，反觀目前我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展則不樂觀，與其外協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的23%，這還要算上港、澳、臺(tái)地區(qū)的貢獻(xiàn)，如果僅計(jì)算內(nèi)陸非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的FTA貿(mào)易數(shù)值，其僅有可憐的11%，這與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn)。除此之外，目前與我國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家并非世界主流經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，彼此之間的依存度主要體現(xiàn)在別國(guó)身上，而我國(guó)則更多充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)援助的角色。

（三）自由貿(mào)易區(qū)開放的業(yè)務(wù)有限

我國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定方面存在明顯的不足，其中由于我國(guó)金融和通信行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致我國(guó)自由貿(mào)易的開放程度無(wú)法與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則有效銜接。目前，美國(guó)正積極推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議以及新版的雙邊投資協(xié)定，即BIT2012版，不僅提高了開放的程度、還一步拓寬了涉及的行業(yè)范圍，經(jīng)濟(jì)總量更大。而我國(guó)目前已簽署的多項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中，大部分仍停留在標(biāo)準(zhǔn)較低的自由貿(mào)易協(xié)定上，即便新設(shè)的“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”其禁止涉足行業(yè)也多如牛毛，但這些禁令使得我國(guó)與完全自由貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距。

四、我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

（一）自由貿(mào)易成員國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題

在自由貿(mào)易成員國(guó)之間，有一些國(guó)家在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上仍存在不穩(wěn)定性，領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題不時(shí)會(huì)影響雙邊自由貿(mào)易；還有一些國(guó)家內(nèi)部政壇動(dòng)蕩，反對(duì)派有足夠的武裝力量威脅國(guó)家的安全；另外還有一些國(guó)家黨派眾多，執(zhí)政黨與在野黨之間存在紛爭(zhēng)，政局不夠穩(wěn)定政權(quán)交替變換頻繁。無(wú)論哪種情況，政治局勢(shì)的不穩(wěn)定就會(huì)阻礙貿(mào)易國(guó)之間雙邊貿(mào)易活動(dòng)的正常進(jìn)行，進(jìn)而影響到外部的投資，除此之外，近年來(lái)宗教文化的差異也帶來(lái)不少問(wèn)題，伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力的抬頭及回教徒與歐美等西方國(guó)家的矛盾不斷激化，加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不同宗教信仰間沖突也時(shí)有發(fā)生。

（二）成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

在我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，成員國(guó)之間存在有較大的經(jīng)濟(jì)鴻溝，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會(huì)導(dǎo)致各成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)政策難以協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而局限自由貿(mào)易的寬度與廣度。例如：新加坡，以2013年的數(shù)據(jù)為例，人均GDP已經(jīng)突破3萬(wàn)美元的大關(guān)；相反越南、老撾、緬甸等國(guó)家的人均GDP只有400美元，巨大的差異使得成員國(guó)之間無(wú)法建立平等經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

（三）成員國(guó)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

目前我國(guó)在建立自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中存在著成員國(guó)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一勢(shì)必導(dǎo)致成員國(guó)之間缺少經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性以及高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外依賴嚴(yán)重，都嚴(yán)重束縛了東盟各國(guó)生產(chǎn)力的有效釋放，導(dǎo)致世界競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降。長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)各成員國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向造成影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定形成巨大的威脅。

（四）缺乏核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制

自由貿(mào)易成員國(guó)之間的協(xié)議在很多情況下顯得弱不禁風(fēng)。缺少凝聚力和共同面對(duì)困難的勇氣是導(dǎo)致1997年金融風(fēng)暴進(jìn)一步失控的主因。在1997年的金融風(fēng)暴中，亞洲是損失最慘重的大洲，許多國(guó)家為了保全自身的經(jīng)濟(jì)利益，不斷貶值本國(guó)貨幣來(lái)拉動(dòng)出口，但事與愿違最終的結(jié)果卻造成了貿(mào)易往來(lái)的各個(gè)國(guó)家之間危機(jī)不斷蔓延，這就是缺乏核心經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制容易出現(xiàn)的弊端。

五、我國(guó)未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建議

（一）加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)分階段建成了12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中與港澳CEPA以及東盟的兩大自由貿(mào)易區(qū)的合作時(shí)間最長(zhǎng)，合作深度也較深，而與其他幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的合作還略顯低級(jí)，未來(lái)我國(guó)政府則應(yīng)該加快步伐，不斷加強(qiáng)與成員國(guó)之間的交流，進(jìn)一步推進(jìn)和拓寬彼此間合作的深度與廣度，增加彼此間信任，通過(guò)深度合作全面打開經(jīng)貿(mào)往來(lái)的通道，采取各種有利措施以換取得更進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而為其他自由貿(mào)易協(xié)議的簽署積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）推進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主方向。我國(guó)在新時(shí)代下，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

（三）建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系

梳理整合目前給予部分產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，減少乃至取消導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的政府補(bǔ)貼行為，積極配合自由貿(mào)易協(xié)定，采取符合世貿(mào)組織等國(guó)際通行規(guī)則的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策要突出保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，而非保護(hù)固有壟斷企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。

六、結(jié)束語(yǔ)

十年前，中央決定加入世界貿(mào)易組織是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略決定，現(xiàn)在看來(lái)這為我們這十年的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)同樣面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)的發(fā)展不可能脫離世界，只有積極參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不斷加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，才能不斷與世界接軌提升國(guó)際爭(zhēng)取力。

[1]武金龍.天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)管理模式探究[J].中國(guó)港灣建設(shè)，2012(3):73-76.

[2]李艷麗.中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟(jì)分析[D].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(9):171-173.

[3]王 瑾.自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易影響的研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(4):14-16.

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［責(zé)任編輯：張 偉］

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A

1005-913X（2015）04-0014-02

2015-02-24

陳 晨(1993-)，女(滿族)，河北秦皇島人，本科生，研究方向：金融。