◎ 文/孫凌燕

淺析事業(yè)單位會計核算中心存在的問題及改進措施

◎ 文/孫凌燕

自2002年以來，我國開始在全國事業(yè)機關(guān)單位推行國庫集中支付制、政府采購、預(yù)算改革等制度的改革，并以此為契機來建立全新的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的公共財政體系。會計核算中心是以統(tǒng)一的核算作為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為主要目標(biāo)的一種財政管理模式。該方式的實施從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了積極地作用。本文將就我國事業(yè)單位會計核算中心存在的問題進行分析，并就如何完善會計核算中心提出幾點建議。

事業(yè)單位；會計核算中心；問題；改進措施

對我國行政事業(yè)單位實行會計集中核算是我國會計管理體制的以此重大變革，更是財政支出改革的重要內(nèi)容，是極具前途的一項改革。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國事業(yè)單位的經(jīng)費實行的是分散核算的制度，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，原來的分散核算的制度已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端逐漸凸顯出來。會計核算中心的成立、會計計征核算的實施，為加強財政資金的收支管理與監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收支制度奠定了基礎(chǔ)，為建立公開、廉潔、高效、務(wù)實的財政管理運行機制創(chuàng)造了條件。

一、事業(yè)單位會計核算中心存在的問題

會計核算中心自成立以來在有效的規(guī)范財務(wù)行為、節(jié)約增收等方面確實起到了積極地作用，但是，經(jīng)過十幾年的運行與發(fā)展，存在其中的一些問題逐漸暴露出來。下面筆者將從不同的層面對會計核算中心存在的問題進行分析：

（一）會計核算中心與部門核算單位之間細節(jié)核算上的矛盾無法統(tǒng)一

由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地方財政對事業(yè)單位的財政支出標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異，再加之我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們消費水平的不斷提升，這就是核算部門與會計核算中心在履行職責(zé)時不能形成共識，從而造成一些客觀上的矛盾，這就為會計的核算、監(jiān)督工作的順利實施帶來了障礙。由于目前很多地方的實際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于原來的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是在報銷過程中很多部門預(yù)算單位、工作人員錯誤的認為會計核算中心是不求實際，是在對部門核算單位進行故意刁難。

（二）會計核算中心工作人員較少

目前，很多地方會計核算中心的在編工作人員較少，每個工作人員每天負責(zé)多家單位的財政財務(wù)收支業(yè)務(wù)，很多核算人員整天忙于這些繁雜報賬條據(jù)的審核工作、各種會計憑證的記錄與裝訂，而要向切實做到核算單位的收支業(yè)務(wù)的合法性、真實性進行有效的監(jiān)管經(jīng)常會感到力不從心，這在客觀上削弱了會計的監(jiān)督職能。

（三）核算單位對會計核算中心賬務(wù)管理產(chǎn)生了過分的依賴

我國關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理有著明確的規(guī)定，要求各核算單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，但是，各核算單位誤認為在實行了會計核算中心后他們單位的崗位被撤消了，而資產(chǎn)管理也是會計核算中心的事情。也就淡化了固定資產(chǎn)的管理，不能及時對固定資產(chǎn)進行盤點、審核、維修，這對國有資產(chǎn)的管理造成了困難，并使得國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（四）核算單位的報賬員崗位不穩(wěn)定

目前，由于我國事業(yè)單位等核算單位的保障人員基本都是由單位領(lǐng)導(dǎo)指派的兼職人員，并且隨著單位工作崗位的需要而發(fā)生變化，并且崗位更換的頻率較高，這就造成了一部分報賬員還未熟悉會計報賬的過程、流程、核算業(yè)務(wù)等工作，很快即在崗位調(diào)換中被另一名報賬員所代替。這就造成了核算單位報賬員的業(yè)務(wù)能力低、管理水平低、不能切實履行自己的工作職責(zé)等問題的出現(xiàn)，這對會計核算中心工作的順利開展極為不利。

二、事業(yè)單位會計核算中心改進措施

如前所述，我國事業(yè)單位會計核算中心在運行中存在著諸多問題，為了全面確保我國財經(jīng)秩序的健康運行、保證事業(yè)單位會計核算中心工作的順利開展，應(yīng)積極想辦法，采取有效措施，實現(xiàn)會計核算中心工作的高效運行。

（一）準(zhǔn)確對會計核算中心進行定位

會計核算中心的主要職能是在納入集中核算單位的而資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計核算中心代理各事業(yè)單位的資金結(jié)算、會計核算等職能，同時還對財政資金的使用進行監(jiān)督。在實行集中核算后，事業(yè)單位的所有開支都在本單位領(lǐng)導(dǎo)審核并批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過會計核算中心審核后才能入賬，這就保證了各事業(yè)單位的預(yù)算開支能夠符合會計制度的要求，有多少錢就辦多少事兒，實現(xiàn)了?？顚Ｓ茫行У囊种屏速Y金的相互挪用、擠占等。

（二）加強資產(chǎn)管理

我國財政部特意制定并頒布了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》，要求事業(yè)單位必須加強對資產(chǎn)的管理，不斷規(guī)范核算單位的資產(chǎn)清查工作。因此，為了進一步加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，不斷規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，會計核算中心與事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照財政部頒布的規(guī)定完成資產(chǎn)清查工作，防止國有資產(chǎn)的流失，為保證固有資產(chǎn)的安全與完整奠定基礎(chǔ)。

（三）強化對核算單位報賬員的培訓(xùn)

這就要求會計核算中心應(yīng)加強對核算單位報賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，并不斷提高報賬員的專業(yè)水平。在實際工作中，由于核算單位報賬員對核算中洗洗腦的業(yè)務(wù)流程、支出定額、政府采購等相關(guān)業(yè)務(wù)的不熟悉，因此，必須加強對這些報賬人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助他們盡快提升自身的業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)語

總之，實踐表明，雖然我國事業(yè)單位在實行會計集中核算的過程中緩存在這諸多問題，并且很多方面還需要完善，但是，隨著我國財政體制改革的不斷深入和成功，我們應(yīng)充分認識到集中核算的重要性。我們堅信會計核算中心這將從源頭上遏制腐敗事件的發(fā)生，將為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

[1]李雪芳.淺析事業(yè)單位會計核算中心存在問題及改進措施[J].經(jīng)濟論叢，2013（11）.

[2]向天苾.淺析事業(yè)單位會計核算中存在的問題與對策[J].財會研究，2014（01）.

（作者單位：烏魯木齊市民政會計核算中心）