陳菊華

（金川集團(tuán)股份有限公司）

一、集團(tuán)公司駐外機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

目前，集團(tuán)在境內(nèi)外設(shè)立的包括投資類公司、貿(mào)易類公司、資源勘探類公司、生產(chǎn)類公司等各類的駐外機(jī)構(gòu)達(dá)六十多家。這些駐外機(jī)構(gòu)大部分都是集團(tuán)公司近幾年來(lái)配合“大經(jīng)貿(mào)”業(yè)務(wù)的拓展和資源控制戰(zhàn)略的實(shí)施而相繼設(shè)立的。長(zhǎng)期以來(lái)，公司管理的重心側(cè)重于境內(nèi)主流程單位、輔助生產(chǎn)單位和全資及控股子公司管理，對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的管理還沒能及時(shí)跟上，尚未形成完整的管理體系，加之因地域時(shí)間、政治環(huán)境等方面的較大差異，造成對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的管理難度進(jìn)一步加大。在某些情況下，集團(tuán)公司對(duì)一些駐外機(jī)構(gòu)的管理常常處于失控狀態(tài)，導(dǎo)致駐外機(jī)構(gòu)及人員的職能職責(zé)弱化，而在駐外機(jī)構(gòu)內(nèi)部，管理流程不清晰，職責(zé)及分工不明，常以人員緊缺為由，一人身兼數(shù)職，難以互相監(jiān)督，有效制衡，且常常存在管理模糊地帶，出現(xiàn)問(wèn)題后相互推諉扯皮，難究其責(zé)，嚴(yán)重影響了集團(tuán)整體戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、駐外機(jī)構(gòu)及人員管理的探索與實(shí)踐

近兩年來(lái)，隨著駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅速增加，集團(tuán)公司對(duì)駐外機(jī)構(gòu)管理日益重視起來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場(chǎng)合提到加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)管理的問(wèn)題，而個(gè)別駐外機(jī)構(gòu)因管理疏漏等，在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)生的一些觸目驚心的事件，也使公司各級(jí)管理層及相關(guān)管理部門意識(shí)到強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)管理的重要性和緊迫性。因此，從2009年起，集團(tuán)公司對(duì)駐外機(jī)構(gòu)管理給予了特別關(guān)注，通過(guò)選拔派駐一些在業(yè)務(wù)和政治素養(yǎng)相對(duì)較高的人員擔(dān)任要職，并相繼制定了一系列管理制度，逐步改善駐外機(jī)構(gòu)管理狀況。

（一）優(yōu)化駐外機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)

公司對(duì)異地新設(shè)的各分公司、辦事處或其他具有實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)的駐外機(jī)構(gòu)，其最高管理和控制權(quán)集中于公司業(yè)務(wù)對(duì)口的管理層，即駐外機(jī)構(gòu)的最高指揮官都由公司主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部室的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在此基礎(chǔ)上，選派專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)嫻熟、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有管理工作經(jīng)歷的科級(jí)以上干部擔(dān)任駐外機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)總監(jiān)。這樣的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，在某種程度上能達(dá)到對(duì)駐外機(jī)構(gòu)實(shí)施管控到位、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任的效果。

（二）初步建立了涉及人財(cái)物的主要管理制度

制度建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)和前提。集團(tuán)公司在對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的管理中，始終秉承“以人為本”的管理理念，及時(shí)制定了相關(guān)管理制度，明確了駐外機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的管理職責(zé)，指明了用人導(dǎo)向及薪酬考核等。同時(shí)為指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理以及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，有效控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，相繼制定了一系列統(tǒng)一駐外機(jī)構(gòu)日常費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確費(fèi)用支付審批程序，規(guī)范駐外人員伙食補(bǔ)助、通訊費(fèi)用、住宿費(fèi)用等三項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。并指導(dǎo)和督促駐外機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況建立健全符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)管理制度。目前，境內(nèi)外大部分單位及新成立的一些單位都在較短的時(shí)間內(nèi)建立了基本管理制度。對(duì)促進(jìn)駐外機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

（三）建立了有效的信息溝通渠道

近年，集團(tuán)公司采取一系列措施使集團(tuán)公司對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的管理由幾近失控的狀態(tài)及時(shí)得以扭轉(zhuǎn)。首先是建立了電視電話會(huì)議制度，公司領(lǐng)導(dǎo)或一些職能部室、業(yè)務(wù)單位通過(guò)定期召開視頻會(huì)議，可以及時(shí)了解駐外機(jī)構(gòu)工作動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)解決其遇到的各類問(wèn)題，促進(jìn)駐外機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的順利開展。其次，通過(guò)建立工作月報(bào)報(bào)送制度，要求駐外機(jī)構(gòu)將當(dāng)月主要工作開展情況或資源項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)程、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況和需要公司協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等進(jìn)行填報(bào)，并按時(shí)提交給集團(tuán)相關(guān)部門或公司領(lǐng)導(dǎo)予以審閱，對(duì)強(qiáng)化管控和促進(jìn)履職發(fā)揮了一定的作用。第三，公司協(xié)同辦公平臺(tái)的建立和相關(guān)功能的進(jìn)一步開發(fā)，為強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)管理與信息溝通搭建了綠色平臺(tái)。目前，境內(nèi)外機(jī)構(gòu)可以通過(guò)OA辦公平臺(tái)和GOCOM短信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)和集團(tuán)公司的及時(shí)有效溝通，為強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)及人員管理

（一）強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)人員委派管理

駐外機(jī)構(gòu)不僅是公司跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的象征，也不僅僅是公司實(shí)施資源戰(zhàn)略、打造千億企業(yè)的有效載體，更是向世人展示集團(tuán)先進(jìn)開拓的管理理念與和諧向上的企業(yè)文化等系列優(yōu)勢(shì)的一個(gè)窗口，是展現(xiàn)公司形象和風(fēng)貌的“舞臺(tái)”。在這其中，外派人員的綜合素質(zhì)對(duì)達(dá)到以上目標(biāo)起著決定性作用。為此，公司在高管及主要管理人員選派上，更應(yīng)慎之又慎，要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的外派制度和選聘程序，精心挑選那些具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野和市場(chǎng)意識(shí)的人才擔(dān)任要職。尤其是在高管的選派上，一定要嚴(yán)格遵循“德才兼?zhèn)?，以德為先”和“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、易溝通”的高管選派條件，派駐境外的財(cái)務(wù)總監(jiān)，除具備良好的職業(yè)道德和精湛的專業(yè)技能外，最好具備一定的外語(yǔ)基礎(chǔ)，便于進(jìn)行日常溝通與事務(wù)協(xié)調(diào)處理。切實(shí)將那些責(zé)任性和使命感強(qiáng)的優(yōu)秀人才派出去擔(dān)任要職，這樣會(huì)大大降低公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)

要強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)管理，在派駐合適人選的同時(shí)，還要建立和完善駐外機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)、健全的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，駐外經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)就可能比國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)高出很多,因此,形成完善的治理結(jié)構(gòu)和有效的制衡機(jī)制是境外企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。目前，集團(tuán)公司大部分境外機(jī)構(gòu)都成立時(shí)間不長(zhǎng)，有些還處于探礦、找礦的初始階段，由于業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、人員未到位等種種原因，存在著崗位混淆、業(yè)務(wù)交叉、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，并未真正形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)層相互制衡的監(jiān)督約束機(jī)制。筆者認(rèn)為，在成立或并購(gòu)境內(nèi)外子公司時(shí)，集團(tuán)公司應(yīng)以書面文件指定其董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層人員構(gòu)成，明確境外機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)決策的權(quán)限,從集團(tuán)層面體現(xiàn)“法理清晰、控制充分、信息對(duì)稱”，于駐外機(jī)構(gòu)本身，做到職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)分明、相互制衡，保證境內(nèi)外業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（三）及早建立完善適宜的管理制度體系

針對(duì)駐外機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離集團(tuán)本部，其日?；顒?dòng)游離于公司視線之外的特殊情況，集團(tuán)公司必須加快兩個(gè)層面的制度建設(shè)。一個(gè)是集團(tuán)層面的制度建設(shè)，即集團(tuán)公司各職能部門著眼于駐外機(jī)構(gòu)管理的全方位，對(duì)目前針對(duì)駐外機(jī)構(gòu)管理已建立的制度進(jìn)行全面梳理、歸類的基礎(chǔ)上，從各自業(yè)務(wù)管理角度出發(fā)，構(gòu)建一套管控有效、操作性強(qiáng)的駐外機(jī)構(gòu)管控制度體系。另一個(gè)是各駐外機(jī)構(gòu)自身的制度建設(shè)。境外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)環(huán)境與國(guó)內(nèi)大相徑庭，因此，建議集團(tuán)公司在駐外機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員到位后，相關(guān)職能部門和主管單位應(yīng)引導(dǎo)和督促駐外機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和所在地經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，盡快建立起適宜于自身健康運(yùn)作的項(xiàng)目管理、資本運(yùn)營(yíng)等各方面的管理制度或?qū)嵤┘?xì)則。做到以制度促管理、以制度避風(fēng)險(xiǎn)、以制度助發(fā)展。

1.規(guī)范日常工作管理和離職申請(qǐng)審批制度

集團(tuán)公司對(duì)駐外機(jī)構(gòu)管理在實(shí)行激勵(lì)與約束相結(jié)合的同時(shí)，還應(yīng)制定和規(guī)范統(tǒng)一的工作管理制度，明確主要職能職責(zé)和權(quán)責(zé)范圍，并以工作月報(bào)或其他定期匯報(bào)材料為載體，形成將工作情況向集團(tuán)定期匯報(bào)的工作制度，對(duì)于發(fā)生的臨時(shí)性重大事項(xiàng)，必須以請(qǐng)示報(bào)告或其他適宜的形式通過(guò)OA辦公平臺(tái)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)。緊急情況下，可以在呈報(bào)請(qǐng)示報(bào)告的同時(shí)，以電話提前致告公司領(lǐng)導(dǎo)或主管部門，不能因?yàn)榍闆r特殊就采取“先斬后奏”的越權(quán)越位行為。因事出緊急，未經(jīng)審批先行休假或離職的，在休假或離職后不超過(guò)兩個(gè)工作日內(nèi)，按以上流程及時(shí)補(bǔ)辦離職手續(xù)。

2.實(shí)行剛?cè)岵?jì)的管理策略

對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的有效管理，不僅要以健全的法人治理結(jié)構(gòu)、完善的制度體系和有效的制衡機(jī)制等剛性管理手段予以促進(jìn)和強(qiáng)化，還應(yīng)輔之“以人為本”柔性管理。集團(tuán)公司應(yīng)充分考慮和理解駐外人員身處異國(guó)他鄉(xiāng)，因經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同、政局動(dòng)蕩不安、語(yǔ)言溝通障礙等諸多不利因素對(duì)工作造成的不便和對(duì)身心的影響，在工作、生活等具體事務(wù)上對(duì)駐外人員給予特別的關(guān)注。定期召開駐外人員家屬座談會(huì)及時(shí)解決駐外人員的后顧之憂，有效激發(fā)駐外員工立足本職、敬業(yè)愛崗的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以更大的工作熱情積極投身于各項(xiàng)工作中，成為集團(tuán)公司在全球激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的力量源泉。

3.建立健全駐外機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系及獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)各個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，尤其是區(qū)域性管理公司和境外子公司、分公司，必須實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與工作業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)日?？?jī)效考核管理，即對(duì)駐外機(jī)構(gòu)及人員的考核要實(shí)行長(zhǎng)期業(yè)績(jī)目標(biāo)（一般以年度為宜）和短期（一般按月）工作推進(jìn)情況相結(jié)合進(jìn)行考核的方式。集團(tuán)公司應(yīng)結(jié)合各駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立外派高管薪酬與單位績(jī)效目標(biāo)或項(xiàng)目獲取與推進(jìn)情況相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)派駐人員薪酬實(shí)行“集團(tuán)發(fā)放、總額預(yù)定、分段兌現(xiàn)”的原則，視駐外機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作狀況，每年預(yù)留薪酬總額的25%~50%，待其任期屆滿或調(diào)整時(shí)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或工作開展成效予以全額或部分兌現(xiàn)。同時(shí)，在公司年度和月份績(jī)效考核體系中應(yīng)增加對(duì)駐外機(jī)構(gòu)考核的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和工作執(zhí)行力等激勵(lì)和約束性指標(biāo)，建立和完善對(duì)駐外機(jī)構(gòu)工作績(jī)效的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，在月度績(jī)效考評(píng)會(huì)上，公司對(duì)口職能管理部是有權(quán)針對(duì)駐外機(jī)構(gòu)在工作執(zhí)行力和事務(wù)配合上存在的突出問(wèn)題，或是發(fā)生其他違規(guī)事項(xiàng)提出考核意見，并能嚴(yán)格考核，使駐外機(jī)構(gòu)績(jī)效考核常態(tài)化。有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，既可防止或杜絕派駐高管職能錯(cuò)位和責(zé)任弱化，也可有效防范部分外派高管依仗遠(yuǎn)離集團(tuán)視線的“特殊優(yōu)勢(shì)”，漠視集團(tuán)工作安排與管理要求，不管單位經(jīng)營(yíng)狀況好壞，工薪照拿、待遇照享的不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度和思想意識(shí)，還可有效激勵(lì)那些忠于職守、愛崗敬業(yè)，極盡所能為公司辦好事、把好關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理者。

（四）充分利用現(xiàn)有的信息資源，開辟和拓展溝通渠道

繼續(xù)推行和健全視頻會(huì)議制度。目前，視頻會(huì)議是公司與駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作與其他信息溝通的重要平臺(tái)，通過(guò)定期召開的視頻會(huì)議，可以使公司主管領(lǐng)導(dǎo)或職能部室及時(shí)了解駐外機(jī)構(gòu)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其遇到的各類問(wèn)題，促進(jìn)駐外機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的順利開展，對(duì)駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管控。已經(jīng)實(shí)行并建立視頻會(huì)議制度的部門或單位應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善，以增強(qiáng)溝通實(shí)效；沒有實(shí)行的部門和單位，應(yīng)借鑒前者的經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行和建立視頻會(huì)議制度。充分利用視頻會(huì)議的優(yōu)勢(shì)，提升管控效能。其次，要充分利用好公司OA平臺(tái)及GO?COM短信平臺(tái)等信息資源，強(qiáng)化與駐外人員的信息溝通，有效化解境內(nèi)外溝通的“時(shí)空”壁壘。

（五）形成對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督與檢查機(jī)制

對(duì)駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)或突擊性檢查，也是對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)控的一種重要手段。集團(tuán)公司應(yīng)定期或不定期地指派內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)控管理部門對(duì)駐外機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)控有效性測(cè)試。內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容應(yīng)依據(jù)各單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和工作事項(xiàng)確定，總體來(lái)講，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),資源項(xiàng)目或工程項(xiàng)目審計(jì),重大經(jīng)濟(jì)合同審計(jì),制度建設(shè)審計(jì)及單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。也可以借鑒一些跨國(guó)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立巡檢制度，即通過(guò)選派一些熟知國(guó)際事務(wù)運(yùn)行規(guī)則，在投融資管理、財(cái)務(wù)管理、法律法規(guī)、項(xiàng)目評(píng)估等方面有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)人士組成巡檢組，對(duì)駐外機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題提供專業(yè)指導(dǎo)，得以及時(shí)整改，達(dá)到防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)及資源戰(zhàn)略步伐的逐步加大，公司境內(nèi)外機(jī)構(gòu)將日益增多，公司整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)迅速增加并擴(kuò)大，尤其是跨國(guó)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不僅面臨著財(cái)務(wù)法規(guī)、制度運(yùn)作、稅務(wù)管理及匯率風(fēng)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著外派人員管理、工作動(dòng)態(tài)掌控、重大事項(xiàng)解決等難題。只有及時(shí)建立完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、完整健全的制度管控體系、有效運(yùn)作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系及規(guī)范務(wù)實(shí)的工作管理制度等，才能及時(shí)有效地規(guī)避或降低駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，消除各項(xiàng)管理漏洞與隱患，避免職務(wù)犯罪。同時(shí)，公司與駐外機(jī)構(gòu)之間的財(cái)權(quán)必須清楚合理地劃分，徹底消除模糊地帶，把內(nèi)部審計(jì)與診斷制度作為完善境內(nèi)外企業(yè)治理管理結(jié)構(gòu)的重要手段,加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù)力度。推行剛?cè)岵⑴e的管理策略，充分調(diào)動(dòng)駐外人員的工作積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)身處信息、資源等前沿的天時(shí)、地利優(yōu)勢(shì)，為集團(tuán)公司資源戰(zhàn)略、資本運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷貿(mào)易事業(yè)的順利推進(jìn)扮演好先鋒隊(duì)、開拓者的角色，托起集團(tuán)公司發(fā)展新高度、管控新跨越。