王光柱

四川省宜賓縣委書記

四川宜賓縣：新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展再思考

王光柱

四川省宜賓縣委書記

科學研判發(fā)展形勢

——新常態(tài)折射新挑戰(zhàn)。當前，宜賓縣同全國、全省、全市一樣，經(jīng)濟正處于“三期疊加”時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。一是從宏觀經(jīng)濟形勢來看。今年政府工作報告確定中國2015年經(jīng)濟增速7%左右，可見我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。今年制造業(yè)形勢嚴峻，宏觀市場環(huán)境沒有明顯好轉(zhuǎn)，宜賓縣正面臨發(fā)展難、改革難、穩(wěn)定更難的局面。二是從區(qū)域經(jīng)濟競爭來看。去年宜賓縣雖然取得了較好成績，但發(fā)展相對滯后的局面并沒有得到根本改變。2014年宜賓縣人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為26139元和23536元，分別低于國家、省、市20513元、8989元、6179元和5308元、845元、1454元，在全市8縣2區(qū)中的排位分別為倒數(shù)第四和第三。可見，“人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡”依然是宜賓縣的基本縣情。三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看。宜賓縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對較差，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)多為資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初加工產(chǎn)品、大眾產(chǎn)品較多，深加工產(chǎn)品、精品產(chǎn)品較少，缺乏科技含量高、附加值高的核心產(chǎn)品和技術(shù)。同時，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展不夠，可以說是“把雞蛋都放在一個籃子里了”。只要市場有變化、資源呈枯竭、政策作調(diào)整，宜賓縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險就更大，形勢就更嚴峻。

——新常態(tài)孕育新機遇。當前，我國經(jīng)濟步入新的運行軌道，新常態(tài)下，西部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。一是搶抓國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略機遇。新常態(tài)下，國家加緊實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，四川大力實施川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，宜賓市委提出建設(shè)金沙江下游沿江經(jīng)濟帶，這為宜賓縣的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。同時，國家實施積極的財政政策，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度，這對于西部欠發(fā)達和小微企業(yè)較多的宜賓縣來說，必將是一個重大發(fā)展機遇。二是搶抓縣域副中心建設(shè)機遇?？h委十二屆十次全會審議通過了《中共宜賓縣委關(guān)于深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略著力建設(shè)縣域副中心的決定》，縣域副中心的建設(shè)有利于加速推進城鎮(zhèn)化，帶來人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，為宜賓縣在產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、重大項目等方面帶來全新發(fā)展動力。三是搶抓沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機遇。宜賓縣地處川滇黔結(jié)合部和長江上游，緊靠成渝兩個發(fā)展龍頭，區(qū)位優(yōu)勢突出，是承接川滇黔渝特殊功能布局的首選之地，是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一陣地。沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移為宜賓縣充分利用當?shù)厣a(chǎn)要素優(yōu)勢，加速開放型經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟總量，促進全縣經(jīng)濟穩(wěn)步增長帶來了難得的發(fā)展機遇。

具體推動七項發(fā)展

——大力推進園區(qū)建設(shè)。一是健全管理機制。堅持“黨政授權(quán)、權(quán)責統(tǒng)一、精簡高效、園鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)動”工作機制，進一步理順園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和驚雷科技園區(qū)工作局的關(guān)系。二是強化項目抓手。實行“發(fā)改、財政+園區(qū)管委會”的“2+1”方式對上聯(lián)動爭取項目，把園區(qū)今年實施的108個項目按照“定項目、定人員、定獎懲”原則，全力推進，確保實現(xiàn)園區(qū)投入60億元以上。三是堅持基礎(chǔ)先行。優(yōu)先啟動市政道路、給水等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目， 切實改善項目入駐落地條件。四是強化環(huán)境保障。狠抓發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，堅決剎住吃拿卡要、刁難企業(yè)等不正之風，嚴厲打擊亂搭亂建、阻撓施工等違法行為。

——大力培育實體經(jīng)濟。一是不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加快向家壩水電站、伏龍口水電站、華油輕烴技改項目建設(shè)，加大天然氣開發(fā)管理力度，不斷壯大綜合能源產(chǎn)業(yè)；完成天工機械汽車零部件產(chǎn)業(yè)化和天瑞達直流電機EGR閥成果轉(zhuǎn)化項目；加快建設(shè)吉鑫制酒二期，啟動國窖酒業(yè)整體搬遷項目建設(shè)；完成青潭米業(yè)項目建設(shè)；建成常達機械研發(fā)中心，啟動紅星電子氧化鈹陶瓷生產(chǎn)線技改；實現(xiàn)成中仁銘住工一期、飛越防腐和晶鵬玻璃整體搬遷三期竣工投產(chǎn)，啟動聚氯乙烯一期、億豪鋼構(gòu)等項目建設(shè)，全力培育特色化工建材產(chǎn)業(yè)。二是著力培育大企業(yè)大集團。狠抓嘉士伯重啤宜賓、中核建中搬遷、紅星電子工業(yè)園等大工程大項目建設(shè)，加快推進驚雷科技、威力化工、伊力集團、天工集團等企業(yè)集團加快新品研發(fā)、兼并重組、技術(shù)改造和市場拓展。三是積極扶持中小微型企業(yè)。加快出臺宜賓縣支持中小微實體經(jīng)濟企業(yè)加快發(fā)展的有關(guān)政策，充分發(fā)揮宜賓縣中小企業(yè)專項資金的引導作用以及縣工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能。今年重點抓好20戶首批梯度培育計劃小微企業(yè)，力爭培育10戶以上規(guī)模以上企業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭突破100戶。

——大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。一是高水平地完成一曼新城、普和新區(qū)的控規(guī)，縣域副中心經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃及核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃等綜合性和專業(yè)性規(guī)劃。二是全力推進一曼大道北延線道路、濱江路西延線、舊城改造和保障性住房、企業(yè)總部和房地產(chǎn)開發(fā)等項目建設(shè)。三是深入分析研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)資源稟賦，形成以縣城為龍頭、以園區(qū)為極點、以中心場鎮(zhèn)為支撐的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展良好格局。全年確保完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資30億元以上，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值50億元以上，新增建成區(qū)面積2平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

——大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是深入推進農(nóng)村改革。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展專業(yè)大戶和職業(yè)農(nóng)民，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，積極發(fā)展農(nóng)民合作組織。三是全力促進農(nóng)民持續(xù)增收。做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入等。四是大力推進幸福美麗新村建設(shè)。全面啟動實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”。

——大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制全縣“十三五”規(guī)劃，盡力謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進入國家、省、市“十三五”規(guī)劃中。繼續(xù)抓好以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其做好成貴鐵路、宜賓過境高速公路西段（樂宜—宜昭段）、向家壩灌區(qū)北總干渠取水隧洞、蟠龍湖水庫及普和金沙江大橋等在建大工程的協(xié)調(diào)工作。

——大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)既是吸納就業(yè)最多的行業(yè)，也是地方公共財政最重要的來源。一是壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。二是提升生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)服務(wù)、居家養(yǎng)老、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是升級第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)與企業(yè)孵化發(fā)展模式，健全配套支撐功能與體系，實現(xiàn)電子商務(wù)與地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、集聚發(fā)展、裂變發(fā)展。

——大力發(fā)展民生事業(yè)。一是積極引領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展。宜賓縣要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引進知名教育集團、醫(yī)療集團入駐，提升本土教育、醫(yī)療的品牌影響力，讓廣大人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生服務(wù)；要積極發(fā)展文化體育事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求。二是竭力做好各項保障工作。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，創(chuàng)造各類人才充分就業(yè)、安居樂業(yè)的環(huán)境。

開創(chuàng)工作新常態(tài)

——解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在思想上、心態(tài)上、思路上“大解放”，以更加積極主動的姿態(tài)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，大膽學習借鑒先進經(jīng)驗，做到先干不爭論、先試不評論、實踐作結(jié)論。敢于直面困難，勇于攻堅克難，善于創(chuàng)新破難。

——項目引領(lǐng)，狠抓落實。始終堅持項目推進戰(zhàn)略，實行工作推進項目化，項目管理清單化，將全縣所有工作納入項目管理。抓“早”項目、抓“大”項目、抓“實”項目、抓“好”項目，做好項目包裝和爭取工作，盡力打入國家、省、市盤子，通過項目支撐和帶動宜賓縣的發(fā)展。

——強化督查，確保實效。強化嚴格考核督查意識，堅持多深入實際、多深入一線督促檢查，勤督嚴促，堅守原則，不講情面，確保各項工作落到實處。