任柳凝

（中國石油新疆培訓(xùn)中心新疆烏魯木齊830000）

終身教育必須制定遠(yuǎn)程教育法作保證

任柳凝

（中國石油新疆培訓(xùn)中心新疆烏魯木齊830000）

遠(yuǎn)程教育是終身教育體系的主要承載者，制定遠(yuǎn)程教育法的意義重大。開放大學(xué)的學(xué)分銀行制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度，離不開法律的強(qiáng)有力保障。通過在遠(yuǎn)程教育法中建立和完善學(xué)分銀行制度，使我國的非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育之間的鴻溝和障礙得以徹底消除，從而打破高等教育結(jié)果之間的不平等，是我國的終身教育可持續(xù)發(fā)展。

終身教育 遠(yuǎn)程教育法 開放大學(xué)

終身教育是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建適合我國國情的終身教育體系是我國建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要任務(wù)。遠(yuǎn)程教育這種新型教育模式注定成為終身教育的理想平臺(tái)，是終身教育體系的主要承載者與執(zhí)行者。制定遠(yuǎn)程教育法，對規(guī)范我國遠(yuǎn)程教育體制，完善終身教育體系，保障我國終身教育得以長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、遠(yuǎn)程教育法對終身教育的意義

制定遠(yuǎn)程教育法，對規(guī)范我國遠(yuǎn)程教育體制，完善終身教育體系，保障我國終身教育可持續(xù)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供和諧的法制環(huán)境，規(guī)范整合教育資源和秩序，提高中國文化國際影響力等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

遠(yuǎn)程開放教育法的頒布可以完善終身教育法律體系，促進(jìn)終身教育健康有序發(fā)展。為了切實(shí)保障我國終身教育可持續(xù)健康有序發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供和諧的法制環(huán)境，我國應(yīng)該盡快啟動(dòng)遠(yuǎn)程開放教育進(jìn)行的立法事宜。遠(yuǎn)程開放教育法作為保障終身教育的重要載體和形式，在完善我國教育法律體系方面有著巨大的意義。關(guān)于教育方面的法律法規(guī)我國已經(jīng)頒布的有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等。但是作為規(guī)范我國教育體系的一個(gè)重要類型--遠(yuǎn)程開放教育方面的法律卻至今仍是空白，這樣的教育法律體系是不完善的，因此，從完善教育法律體系來看，遠(yuǎn)程教育法的制定應(yīng)是迫切之事。

遠(yuǎn)程開放教育法有助于規(guī)范教育秩序，提高中華文化國際競爭力。中國加入WTO十幾年來，中外文化交流日益密切，國外的教育業(yè)紛紛搶灘我國文化市場，我國出國留學(xué)人數(shù)急劇攀升，國外文化來勢洶洶，紛紛在我國搶生源，其實(shí)是對我國文化的滲透，但由于我國教育立法的不完善，使得這種教育秩序無法得到有力規(guī)范，嚴(yán)重影響了我國文化安全。因此一定要完善教育立法。遠(yuǎn)程教育這種新的教育形式完全打破國際時(shí)空限制，在招生、組織教學(xué)等方面更是靈活，因而更容易成為外國教育滲透的新的觸角。一定要盡快制定遠(yuǎn)程教育法，鼓勵(lì)和扶持遠(yuǎn)程教育對外擴(kuò)張，促進(jìn)本國文化的國際競爭力和影響力。我國的遠(yuǎn)程教育近幾年來發(fā)展非常迅速，可以用遍地開花來形容，因而難免出現(xiàn)魚龍混雜，良莠不齊的局面，因而規(guī)范遠(yuǎn)程教育秩序，完善遠(yuǎn)程教育體制，對完構(gòu)建完備的終身教育體系具有深遠(yuǎn)的意義。至今為止尚無系統(tǒng)規(guī)范遠(yuǎn)程教育的法規(guī)，如遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展目標(biāo)、保障機(jī)制等問題都沒有明確規(guī)定，極大地制約了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的健康發(fā)展。

二、遠(yuǎn)程教育法的內(nèi)容——以建立和完善學(xué)分銀行制度為重點(diǎn)

學(xué)分銀行制度是來自國外的新鮮事物，它是指學(xué)生通過在學(xué)校學(xué)習(xí)或培訓(xùn)獲得相應(yīng)課程的學(xué)分，將之存入自己的學(xué)分管理賬戶中，就如同將錢存進(jìn)自己的銀行賬戶中，通過累計(jì)最終達(dá)到滿足某一專業(yè)畢業(yè)要求的學(xué)分從而獲得高等教育學(xué)位證書的一種學(xué)分管理方式。學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)即在某一學(xué)校獲得的學(xué)分根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成另一學(xué)校的相應(yīng)學(xué)分，該校對此轉(zhuǎn)換予以認(rèn)可。這種學(xué)分銀行制度和學(xué)分互認(rèn)制度對成年人一邊工作一邊學(xué)習(xí)最終獲得大學(xué)學(xué)位證書完成高等教育非常有促進(jìn)作用，因?yàn)樗『梅铣扇藢W(xué)習(xí)的特點(diǎn)，滿足成人學(xué)習(xí)的需要，因此在構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的過程中，這種學(xué)習(xí)方式大有用武之地。它最終將打通學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)各類教育資源的整合與利用，使終身教育真正步入可持續(xù)的良性發(fā)展。

但是，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行制度和學(xué)分互認(rèn)制度，光有幾個(gè)學(xué)校實(shí)施肯定會(huì)出現(xiàn)一些無法逾越的障礙，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的、位階高的規(guī)范性文件來規(guī)范和保障，《遠(yuǎn)程教育法》（由全國人大頒布）的出臺(tái)就更顯得迫在眉睫！遠(yuǎn)程教育法應(yīng)在以下幾方面規(guī)范學(xué)分銀行制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度：

1.教育部牽頭，整合各種教育形式。法律應(yīng)規(guī)定由教育部牽頭，將廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、職工大學(xué)、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育以及各種培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等各種成人教育機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一納入開放大學(xué)體系，首先可以以會(huì)員的形式必須加入。規(guī)定辦學(xué)機(jī)制的開放，學(xué)生有權(quán)將每學(xué)完一門課程的學(xué)分累積起來，待其達(dá)到一定學(xué)歷層次或培訓(xùn)的學(xué)分后，獲得相應(yīng)得學(xué)歷證書或結(jié)業(yè)。各會(huì)員學(xué)校之間的課程學(xué)分可以根據(jù)教育部頒布的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，各會(huì)員學(xué)校必須互相承認(rèn)。對拒不按此執(zhí)行的學(xué)校，遠(yuǎn)程教育法明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.設(shè)立全國性的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我國學(xué)歷教育之間的學(xué)分互認(rèn)制度雖然還不完善，但是已經(jīng)有免修免考制度，比如中央廣播電視大學(xué)對自學(xué)考試、其他高校的課程學(xué)分予以承認(rèn)并實(shí)行免修免考，國際間的高校互認(rèn)通過政府間的協(xié)議也逐步擴(kuò)大。但是社區(qū)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換基本是空白，通過“學(xué)分銀行”在社區(qū)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間架起立交橋，這句話說起來簡單，但是真正做起來是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。首先需要一個(gè)權(quán)威的學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)。

美國的大學(xué)一般承認(rèn)經(jīng)過美國六大權(quán)威地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分.如果學(xué)生需要對這六個(gè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分進(jìn)行轉(zhuǎn)換，大學(xué)的招生管理辦公室或者先前學(xué)習(xí)評價(jià)中心將對六大權(quán)威地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分進(jìn)行評估。

我國可以借鑒美國的做法，設(shè)立全國性的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府主導(dǎo)設(shè)立，根據(jù)“依托電視大學(xué)辦開放大學(xué)”的宗旨，國家應(yīng)該立法規(guī)定我國的學(xué)分評估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定依托國家開放大學(xué)（中央電大）成立“國家學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證中心”，由國家開放大學(xué)在全國授權(quán)數(shù)個(gè)地方電大建立地區(qū)性的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國家“學(xué)分銀行”學(xué)分認(rèn)證中心的職能主要體現(xiàn)在對地區(qū)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)督、制定標(biāo)準(zhǔn)化框架課程、制定學(xué)分評估認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的規(guī)則和程序、培訓(xùn)認(rèn)證人員、對認(rèn)證糾紛進(jìn)行最后復(fù)議。

3.規(guī)定學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換規(guī)則和程序。在建立開放大學(xué)的學(xué)分銀行制度中，明確并細(xì)化學(xué)分銀行的存分機(jī)制、貸分機(jī)制、兌分機(jī)制等。學(xué)分銀行如同真正的銀行一樣，也有存、貸、兌等功能，只不過他的標(biāo)的是學(xué)分而非貨幣。通過明確此一系列機(jī)制，使學(xué)分銀行制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度更具操作性。為了使社區(qū)教育等非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果能公平、公正地轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育學(xué)分，首先學(xué)分銀行必須將這些學(xué)習(xí)實(shí)踐或成果“記錄在案”，其次必須制定學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換規(guī)則和程序。該規(guī)則和程序標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包含以下方面：

（1）非學(xué)歷成果在學(xué)分銀行賬戶中記錄的形式。非學(xué)歷成果在學(xué)分銀行賬戶中記錄的形式是否體現(xiàn)為學(xué)分？如果以學(xué)分形式體現(xiàn)，則一開始就應(yīng)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證，而這顯然是難以實(shí)現(xiàn)的，因而非學(xué)歷成果在學(xué)分銀行賬戶中的形式應(yīng)以其最原始的形態(tài)體現(xiàn)，即以培訓(xùn)資格證書、課程成績、實(shí)踐經(jīng)歷和時(shí)間等形式記錄在案；

（2）非學(xué)歷成果承認(rèn)的條件：學(xué)分認(rèn)證的啟動(dòng)程序應(yīng)該是源于學(xué)生的申請，學(xué)生向認(rèn)證機(jī)構(gòu)繳納申請費(fèi)，提交申請書，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交包括學(xué)習(xí)成果原件和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的證明原件等在內(nèi)的檔案包，必要時(shí)組織專家評委對學(xué)生能力進(jìn)行面試考察；

（3）非學(xué)歷成果轉(zhuǎn)換的條件：非學(xué)歷成果轉(zhuǎn)換條件應(yīng)包含以下因素：成果與標(biāo)準(zhǔn)化課程框架的對接；證書或課程和實(shí)踐所轉(zhuǎn)換的對應(yīng)專業(yè)和學(xué)分?jǐn)?shù)量的確定；與大專、本科等各層次對接和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)和條件等。由于社區(qū)非學(xué)歷教育主要側(cè)重于專業(yè)技能的培訓(xùn)，因此在轉(zhuǎn)換抵免學(xué)歷教育學(xué)分時(shí)，應(yīng)傾向于抵免專業(yè)課和綜合實(shí)踐課的學(xué)分。這與學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換不同，學(xué)歷教育之間轉(zhuǎn)換學(xué)分對專業(yè)課折抵較慎重和嚴(yán)格。

通過在遠(yuǎn)程教育法中建立和完善學(xué)分銀行制度，使我國的非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育之間的鴻溝和障礙得以徹底消除，從而打破高等教育結(jié)果之間的不平等，是我國的終身教育可持續(xù)發(fā)展，最終“學(xué)分銀行”為構(gòu)建我國終身教育體系，構(gòu)建我國教育四通八達(dá)的立交橋提供了制度保證和技術(shù)支持，也必將為國家開放大學(xué)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。