主編視點

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。為推進(jìn)實施“一帶一路”重大倡議， 2015年3月28日，中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略正式進(jìn)入實施階段。

“一帶一路”戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，沿線涉及60多個國家，約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元。這一戰(zhàn)略的實施，不論對于促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展，還是對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要的現(xiàn)實和歷史意義。與改革開放之初相比，如今中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實力已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國正在由引入外資為主的國家向?qū)ν馔顿Y大國轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略正是這種轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，將對中國稅收工作在人才、稅制、征管以及稅收政策等方面提出更高的要求，中國稅收要積極適應(yīng)這一重大戰(zhàn)略發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和要求。

“一帶一路”戰(zhàn)略作為一種開放式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要體現(xiàn)，其核心是在互利共贏的基礎(chǔ)上促進(jìn)貨物、勞務(wù)和生產(chǎn)要素流動的便利化。稅收服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展的著力點就在于有效消除生產(chǎn)要素在國內(nèi)外流動的制度障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過改革開放三十多年的實踐，我國現(xiàn)行稅制已基本適應(yīng)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也與“一帶一路”戰(zhàn)略要求相一致。但具體到不同稅種，特別是在稅收鼓勵企業(yè)“走出去”方面還存在不少問題。因此，完善符合外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制，進(jìn)一步提升稅收協(xié)定的作用，加強(qiáng)涉外稅收征管，優(yōu)化涉外納稅服務(wù)，加強(qiáng)稅收國際協(xié)調(diào)，將更加有力地助推“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西部互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。與沿海地區(qū)和很多中部地區(qū)相比，我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，直接將沿邊開放問題推向新的戰(zhàn)略高度，促使沿邊地區(qū)成為我國對外開放新格局的重要組成部分，促使沿邊開發(fā)開放呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。但應(yīng)該清醒地看到，盡管國家西部大開發(fā)稅收政策、沿邊稅收政策、地方稅收政策已經(jīng)形成疊加激勵效應(yīng)，但沿邊地區(qū)在融入“一帶一路”發(fā)展時仍面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，亟待從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)稅收政策扶持，并出臺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的政策；在稅收管理方面，應(yīng)進(jìn)一步推動我國與“一帶一路”沿線國家的稅收協(xié)定談簽，深入征管互助合作，加強(qiáng)國際稅收信息化建設(shè)與國際信息交流，確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順利實施。