戴高齡

四川省成都七中原校長

追求教育的均衡發(fā)展，是當前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展中，一個具有全局性的問題,也是未來基礎(chǔ)教育發(fā)展具有方向性的問題。義務教育階段的學?！W和初中教育的不均衡發(fā)展，最明顯的表現(xiàn)，一是農(nóng)村學校與城市學校的不均衡發(fā)展；二是同一城市，尤其是同一大城市內(nèi)，各學校發(fā)展的不均衡。農(nóng)村學校與城市學校、同一城市內(nèi)不同學校的辦學條件、辦學水平差異之大，有的甚至到了令人觸目驚心的程度。所謂“擇校熱”，正是這種不均衡發(fā)展和巨大差異造成的惡果。只要教育不均衡現(xiàn)象沒有得到有效治理，“擇校”現(xiàn)象就很難根絕。而“擇?！被虼竺娣e“擇校”一日不除，學校亂收費、任意擴大辦學規(guī)模、大班額、超大班額等現(xiàn)象就不能禁絕。

自2006 年修訂后的《義務教育法》實施以來，國家的教育投入，特別是針對農(nóng)村、邊遠地區(qū)的教育投入有了大幅度的增加，加上地方各級政府的努力，農(nóng)村學校和城市薄弱學校的辦學條件有了很大的改善。但是，義務教育階段學校的不均衡發(fā)展問題并未得到根本改變。學校教育發(fā)展的不均衡，除了辦學的硬件條件外，主要是校長、教師和學生這三個因素的重大差異造成的。其中，教師隊伍是最關(guān)鍵的決定性因素。農(nóng)村學校和城市薄弱學校，由于師資比較差，加上管理水平不高，優(yōu)秀學生和有條件的學生都通過“擇?！比チ撕脤W校，優(yōu)秀和比較優(yōu)秀的教師只要有機會也盡可能往城市學?；虺鞘袃?yōu)秀學校流動 （應聘和調(diào)動）。在校長、教師和學生這三個因素中，只有校長是由教育行政部門任命和調(diào)配的。但面臨優(yōu)秀教師和大量學生（一般都是好學和比較優(yōu)秀的）的流失，再優(yōu)秀的校長也會顯得力不從心。因此，農(nóng)村學校和城市學校、城市好學校和薄弱學校之間的巨大差異很難縮小。

一些地方采取了強制的行政手段，禁止擇校，但與此同時，又面臨著剝奪公民接受優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利的指控。一些地方采用以重點中學為首成立名校教育集團的方式，幫扶薄弱學校和農(nóng)村學校，以促進學校的均衡發(fā)展。但這又帶來以下問題：一是集團領(lǐng)頭學校的干部、教師編制需由政府追加。因為集團領(lǐng)頭學校一般需要派干部、教師到成員學校工作。二是現(xiàn)在的教育集團種類繁多。有的集團成員學校屬同一級行政區(qū)域（區(qū)、縣），有的成員學校則是跨區(qū)域的不同類型學校，更有甚者，有的教育集團的成員學校遍布全國。這樣就必然出現(xiàn)集團領(lǐng)頭學校向成員學校收費的問題，即所謂掛牌費、品牌費、編制補貼費、差旅費，等等。三是集團領(lǐng)頭學校對成員學校的指導，由于有的名校集團成員校太多、地域范圍廣，其管理和幫扶又分不同的層次，即緊密型、松散型、聯(lián)系型等。在有的城市，由于成立的名校集團太多，而又未能把全部學校納入，特別是一些非薄弱學?；虮容^有名的學校，未被納入，從而致使這些原來的非薄弱學校被邊緣化。由于優(yōu)質(zhì)生源大量流向名校集團學校，這些學校的辦學水平也面臨大幅下降的困境。

如何改變這種狀況，我認為可以做以下嘗試。在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)，把小學和初中按一定目標指向劃分為若干學區(qū)。其中起骨干帶頭作用的學校，設(shè)學區(qū)領(lǐng)導機構(gòu)，負責管理、指導學區(qū)內(nèi)各學校的辦學工作。學區(qū)領(lǐng)導機構(gòu)可由骨干帶頭學校的校級領(lǐng)導班子兼任。學區(qū)的劃分可遵循以下幾點。

第一，學區(qū)的劃分不是按地域劃塊，而是按辦學水平進行合理搭配，使每個學區(qū)內(nèi)都包含不同辦學水平和辦學層次的學校。第二，每個學區(qū)的學校不宜太多，一般控制在五所以下。特殊情況也可一對一，即由兩所學校組成。比如，一所縣級城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和一所邊遠農(nóng)村學校。第三，在同一地區(qū)，通過組合劃分的各個學區(qū)，其教育資源（主要是教師）在整體上應盡可能大體相當。第四，學區(qū)內(nèi)各學校地位平等，具有同等的辦學主體地位，經(jīng)費獨立核算。學區(qū)在教育教學管理、教師隊伍建設(shè)、教育改革和教育科研等方面給予相應的指導和協(xié)調(diào)，必要時也可以實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一教研、統(tǒng)一教學要求、統(tǒng)一測評、統(tǒng)一師資培訓等方法。

實行學區(qū)制管理，至關(guān)重要的一點，是賦予學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師的權(quán)力。

實行學區(qū)制管理，至關(guān)重要的一點，是賦予學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師的權(quán)力。城市學?；蚬歉蓪W校的教師要在學區(qū)內(nèi)定期輪換交流。而學區(qū)內(nèi)其他學校的教師也可以分期分批輪換到城市學?；蚬歉蓪W校任教（教師行政關(guān)系不變）。這是實行學區(qū)制管理的核心，也是試圖解決教師定期輪換諸多實際困難的一種制度性安排。教師在學區(qū)輪換交流的時間，一般為一個完整的教學周期，比如三年或六年。這樣不僅可以促進學區(qū)內(nèi)所有學校辦學水平的改善，也可以為學區(qū)內(nèi)教師隊伍整體水平的提升創(chuàng)造條件。為此，教育行政部門應制定教師輪換交流的規(guī)范性要求，學區(qū)還要制定教師輪換交流的具體實施辦法。

教師的輪換交流，對于提高教師隊伍和改變農(nóng)村學校、城市薄弱學校的重要性和必要性，當前已在很多地方形成共識，而且也做了相應的制度性安排，如縣管校用，優(yōu)秀教師和骨干教師定期交流到農(nóng)村學?；虺鞘斜∪鯇W校，但真正實行的地方少之又少。因為，參與定期交流的教師會遇到不能照顧家庭和子女的困難，而接受這些教師的學校在工作和生活安排上也有諸多不便。而且，這樣的大范圍交流和流動，也會使這些交流的教師缺乏心理歸宿感，只把交流當作一種短期的行為。這就很難充分發(fā)揮交流教師的引導和骨干帶頭作用。用一些教師的話說，就是“這學年完了，還不曉得下學期在何處舀飯”，這樣很可能造成教師隊伍心理上的不安全感。這不僅影響他們到接受流動的學校的工作，而且也將影響他們在本校所做的努力。如果把在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校工作一年以上，作為教師評定職稱的硬性條件，看起來好像是強化了教師輪換交流的制度，但很可能助長短視和功利行為，把教師交流變成短期的支教活動，這與設(shè)計者的初衷大相徑庭。

教師在學區(qū)內(nèi)流動則具有可行性高、可操作性強的特點。城區(qū)內(nèi)的學校實行學區(qū)內(nèi)的輪換交流應該是比較容易的，主要是城區(qū)學校和地處城郊學校的交流，如果按相對就近原則劃分學區(qū)，輪換交流教師也不會太困難，教師適應以后，就會成為教師工作的常規(guī)。對于縣域范圍內(nèi)的學校，由于農(nóng)村學校較多，因此在劃分學區(qū)時，要把城市學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校、農(nóng)村學校合理劃分。比如兩所農(nóng)村學校和一所或兩所城市或城鎮(zhèn)學校組成一個學區(qū)。這樣做，不僅城市學校的教師要輪換交流到農(nóng)村學校任教，農(nóng)村學校的教師也有機會到城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教。因此，農(nóng)村學校的教師可在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家，教師配偶的工作安排、子女入學就業(yè)問題都比較容易解決。這對于安定和提高農(nóng)村教師隊伍整體水平具有長遠意義。

由于我國幅員遼闊，情況千差萬別，一些邊遠山區(qū)的學校規(guī)模很小，距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離遠，交通不便。這些學校很難劃入學區(qū)，實行教師的輪換交流。對于這種特殊情況，要繼續(xù)鼓勵堅持山區(qū)教育的模范，也可鼓勵志愿者前去任教。但從長遠發(fā)展來看，根本的辦法是實行定期（比如6～10 年）的教師輪換交流制度，努力保證有合格職稱的教師到邊遠山區(qū)任教。這樣既可以保證邊遠山區(qū)的教育質(zhì)量和水平，也使教師能有“下山進城”的機會。對于這些教師還應大幅度提高他們的待遇，比如實行除工資外的特殊崗位津貼制，發(fā)放津貼的標準可在其他地方任職教師收入的二分之一或一倍以上，由各地視具體情況決定。當這些教師在邊遠山區(qū)任教滿一定年限后，再調(diào)到本縣其他地方任教的，其特殊津貼可以終生保留。

實行學區(qū)制，建立教師輪換交流制度，形成教師輪換交流機制，作為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的一個探索和實踐，可以先在小范圍內(nèi)進行，條件成熟后，再作推廣。