陶然欣

摘 ?要：法治強(qiáng)調(diào)法律的至上性，依法治國要求政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面活動依照法律進(jìn)行。我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提出依法治國的必然要求具有理論依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)，并在經(jīng)濟(jì)活動中具體體現(xiàn)。約束政府權(quán)力、規(guī)范市場秩序、對經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行法治教育，依法治國為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依法治國提供新的目標(biāo)課題來完善法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：依法治國;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;必然要求

法治是社會文明與進(jìn)步的象征，是在關(guān)切民主、人權(quán)、自由等問題的同時，以法律作為社會治理的工具，并強(qiáng)調(diào)其在社會生活中的至上性。依法治國就是依照表現(xiàn)為法律形式的人民意志和歷史發(fā)展規(guī)律來治理國家，要求國家、政府、社會的一體化法治建設(shè)，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面依法管理。運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義理論分析，依法治國與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，由權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)即法治經(jīng)濟(jì)這一事實。依法治國是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求這一觀點不僅具有理論依據(jù)，同時具有現(xiàn)實依據(jù)。厘清法治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時，結(jié)合我國國情解決新時期市場經(jīng)濟(jì)中的法治問題，是當(dāng)前發(fā)展中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)。

1 ?中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出依法治國必然要求的理論依據(jù)

任何社會形態(tài)都是由當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑統(tǒng)一構(gòu)成的。歷史唯物主義認(rèn)為社會存在決定社會意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。"法律是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)"， 作為上層建筑的法律決定于一定歷史階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，符合特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是商品化經(jīng)濟(jì)，是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)。馬克思指出："商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品占有者。""為了使這些物作為商品彼此發(fā)生關(guān)系，……一方只有符合另一方的意志，就是說每一方只有通過雙方共同一致的意志行動，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品?！@種具有契約形式的 （不管這種契約是不是用法律固定下來的） 法的關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。" 這種"契約"就是法治。以商品交換為目的的市場經(jīng)濟(jì)以競爭為主，在受"看不見的手"支配的同時，追求利益最大化。這就需要法治來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)活動公平、自由、平等、有序的進(jìn)行，規(guī)定市場經(jīng)濟(jì)活動參與者的權(quán)利與義務(wù)，保障市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

從辯證法的角度來看，社會意識反作用于社會存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是依法治國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其發(fā)展也需要依法治國這一有力保障。由于市場經(jīng)濟(jì)自身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性和欺詐性，使其需要更多的國家干預(yù)來保證其穩(wěn)定快速發(fā)展。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展表明：國家對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控可以避免由市場主導(dǎo)帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。法治，是宏觀調(diào)控的重要手段：首先，由于市場經(jīng)濟(jì)追逐利益最大化的特性，使得其需要法治為其提供合理的競爭秩序和公平的交易法則。其次，市場自身的局限性在需要國家宏觀調(diào)控的同時，為避免政府權(quán)力的濫用，需要法治界定政府權(quán)力范圍，使政府干預(yù)手段依法進(jìn)行。最后，法治為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的氛圍，即尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，建立符合法治原則的法律體系。依法治國符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，對國家宏觀調(diào)控、政府干預(yù)、法律體系建設(shè)、市場主體自由平等、市場交易秩序等方面做出法治化要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對外開放的客觀需要。

2 ?中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出依法治國必然要求的現(xiàn)實依據(jù)

從近幾年的食品安全隱患、山寨產(chǎn)品泛濫、消費(fèi)者維權(quán)意識薄弱、官商勾結(jié)、司法獨(dú)立性不強(qiáng)等各方面的情況來看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況提出了依法治國這一迫切需求。從內(nèi)因的角度來看，我國市場經(jīng)濟(jì)的主體需要依靠法治來規(guī)范約束其經(jīng)濟(jì)活動中的行為;從外因的角度來看，由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，一部分人治思想的殘余使得權(quán)力濫用的現(xiàn)象尚未根除，權(quán)力濫用在影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，勢必會導(dǎo)致官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定有序發(fā)展，杜絕權(quán)力濫用帶來的惡劣影響，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況提出了依法治國這一必然要求。

任何市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動的目的就是在滿足社會需要中追求自身利益的最大化。這一目的使得一些人或組織為追求自身利益而進(jìn)行違法犯罪活動，例如近幾年頻頻出現(xiàn)的食品安全問題和"毒膠囊"等醫(yī)藥品問題、仿造偽造產(chǎn)品泛濫的問題、利用一字之差的商標(biāo)混淆視聽欺詐消費(fèi)者的問題。諸如此類的問題都凸顯了我國市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者的利益、有違經(jīng)濟(jì)法制的現(xiàn)實情況。依法治國最具科學(xué)性和穩(wěn)定性，能夠反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律。依法治國的明確和規(guī)范使得法治對市場經(jīng)濟(jì)主體具有普遍約束力和較高的效率性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展，市場的激烈競爭需要嚴(yán)格的市場秩序來規(guī)范，嚴(yán)格的市場秩序需要法治這一堅強(qiáng)后盾，依法治國是基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀而提出的必然要求，也是約束市場經(jīng)濟(jì)主體、實現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)的必然要求。

十一屆三中全會之后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷四個階段：1979年至1982年間"計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔"的第一階段，1983年至1986年"有計劃的商品經(jīng)濟(jì)"的第二階段，1987年至1992年"國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)"的第三階段，以及1992年以后確立和建設(shè)"社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制"的第四階段。從這幾個發(fā)展階段可以看到：中國市場經(jīng)濟(jì)的起點是計劃經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)主體由國家培育，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國家的調(diào)控和干預(yù)，政府的法律需求不等于市場主體的法律需求，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法制難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正需要。權(quán)力和財富從來都沒有涇渭分明的界限，政府干預(yù)行為不受法治約束勢必會產(chǎn)生權(quán)力濫用的現(xiàn)象，權(quán)大于法的后果就是官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象層出不窮。在11月4日中央巡視組第二輪巡視反饋情況公開完畢后，領(lǐng)導(dǎo)干部"一家兩制"引起關(guān)注，官商勾結(jié)、封閉式權(quán)錢交易成了最大問題。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，還需要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。因此，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的中國經(jīng)濟(jì)社會，對法治有了更為迫切的要求。

市場經(jīng)濟(jì)體制要求法治化經(jīng)濟(jì)，要求符合市場運(yùn)行規(guī)律、滿足市場發(fā)展所需的法治。同時，約束政府的干預(yù)行為，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律運(yùn)行機(jī)制，尤其是司法獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。依法治國包含依法行政，依法行政是制約在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象的最有效途徑。不論是出于內(nèi)因還是外因，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都離不開依法治國。

3 ?當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出依法治國必然要求的具體體現(xiàn)

權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的過渡需要一個過程。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。由于法律具有滯后性，市場的轉(zhuǎn)變需要建立與之相適應(yīng)的法律體系。同時，由于我國還處于社會主義初級階段，受社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平制約，我國的法律體系建設(shè)還不完善，人民法制觀念薄弱。因此，建立和完善符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實所需的法律體系迫在眉睫。十八屆四中全會指出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。使得依法治國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠有一套完備的法治運(yùn)行機(jī)制。

依法治國在實踐上的體現(xiàn)包括依法行政。一方面，依法行政要求對行政機(jī)關(guān)權(quán)力的約束，使政府機(jī)關(guān)在法治軌道上開展工作。另一方面，依法行政也需要建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)水準(zhǔn)。中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要法治化行政的支持，十八屆四中全會提出要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。政府權(quán)力清單制度、政務(wù)公開化能有效遏制官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，對市場經(jīng)濟(jì)的各類違法行為依法嚴(yán)懲，透明化管理使官員難以以權(quán)謀私、做經(jīng)濟(jì)罪犯的保護(hù)傘，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化管理、快速穩(wěn)定的發(fā)展。同時，行政執(zhí)法隊伍的自身素質(zhì)也關(guān)系到依法行政的法治化強(qiáng)度。建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍需要對立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍的一體化建設(shè)。對行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行權(quán)力約束的同時，加強(qiáng)各部門之間的交流，提高執(zhí)法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。行政執(zhí)法隊伍的高素質(zhì)專業(yè)水準(zhǔn)能夠在依法行政中避免出現(xiàn)權(quán)大于法、違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的問題，保障經(jīng)濟(jì)主體自由，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要依法治國來保障，依法治國強(qiáng)調(diào)法律的至上性，法律的權(quán)威不僅來自于強(qiáng)制性，也需要社會主體的擁護(hù)。十八屆四中全會指出要展開法治宣傳教育，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用 。由于市場經(jīng)濟(jì)主體對利益追求的本性使得在經(jīng)濟(jì)活動中違法犯罪的行為屢禁不止。利益的誘惑使得一部分人鋌而走險，觸犯法律牟取高額利潤。依法治國的法律至上特性對經(jīng)濟(jì)社會法治管理的嚴(yán)格化不僅要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時要對經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行法治宣傳教育，從源頭采取有效措施，使其知法、懂法、維護(hù)法律權(quán)威，成為社會主義法治的自覺遵守者。

中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提出依法治國的要求具有必然性。不論是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，還是計劃經(jīng)濟(jì)起點遺留的問題都對法治提出迫切的要求。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展勢必對上層建筑提出新要求、新課題和新目標(biāo)，而依法治國恰恰體現(xiàn)了新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在訴求。同時，依法治國也為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展掃清了障礙，符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

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