王飛

2014年8月31日，國家主席習近平簽署第十三號主席令，決定從2014年12月1日起實施新《安全生產(chǎn)法》。為認真貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，遵義市安監(jiān)局自上而下采用全方位、多渠道、多角度等方式方法，全面啟動并加強對新《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳貫徹和教育培訓工作。在宣傳貫徹的過程中，采取兩手抓，即一手抓新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹，一手抓安全綜合監(jiān)管，始終形成推動安全發(fā)展的強大合力，使宣傳貫徹更加接地氣，監(jiān)管工作更加有力，從而確保全年工作目標的實現(xiàn)。

明確職責亮點“十足”

本次修改的新《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，修改后的新法主要包括立法理念、基本方針、責任體系以及工作措施等方面內(nèi)容，有以下十大亮點：一是事故隱患排查治理制度;二是隱患治理督辦制度;三是重大事故隱患越級報告制度;四是安全生產(chǎn)標準化制度;五是注冊安全工程師制度;六是安全生產(chǎn)責任保險制度;七是依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度;八是嚴重違法行為公告和通報制度;九是分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度;十是高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。

新法明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，按照“三個必須”（管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題;明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門;明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

新《安全生產(chǎn)法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責。同時，針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

為進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，新法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

為建立事故預防和應急救援的制度，新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內(nèi)容，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎建設，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。

此外，新法還確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。

同時，新法總結近年來的試點經(jīng)驗，推進安全生產(chǎn)責任保險制度，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度，規(guī)定事故行政處罰和終身行業(yè)禁入;加大罰款處罰度;建立嚴重違法行為公告和通報制度。

結合日常監(jiān)管加強宣傳貫徹

為認真學習和貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》，遵義市安監(jiān)局全面啟動并加強對新修改的《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳貫徹和學習教育培訓工作。

一是組織市局機關全體干部職工進行了集中學習;二是市安監(jiān)局征訂了新《安全生產(chǎn)法》讀本500余冊免費發(fā)放全局干部職工學習;三是在局網(wǎng)站上將新《安全生產(chǎn)法》和新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點采用圖文并茂的形式滾動播放;四是在局創(chuàng)辦的《遵義安全生產(chǎn)》雜志內(nèi)刊上發(fā)表署名文章，并將新《安全生產(chǎn)法》全文刊登;五是利用局手機報廣泛宣傳，每周手機報播發(fā)新《安全生產(chǎn)法》1-2條;六是在《遵義日報》發(fā)表署名文章和公益廣告宣傳;七是在高速公路、公共場所、人員密集場所、車站、碼頭等通過標語的形式宣傳;八是邀請專家舉辦講座;九是組織全市14個縣、區(qū)（市）代表隊開展新《安全生產(chǎn)法》電視知識競賽，要求大、中型企業(yè)要踴躍參與，并在企業(yè)形成濃厚的學習氛圍。

通過廣泛的宣傳和學習，引導企業(yè)和社會公眾了解新安法，遵守新安法，努力在全社會形成學法、遵法、守法的良好氛圍，使新《安全生產(chǎn)法》更加深入人心，使廣大干部和群眾充分認識貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性。

遵義市安監(jiān)局要求各縣、（區(qū)、市）安監(jiān)部門的領導干部要起學習帶頭作用，在宣貫新《安全生產(chǎn)法》的過程中，采取兩手抓方法，一手抓新《安全生產(chǎn)法》的學習和宣傳貫徹，一手抓安全綜合監(jiān)管。要求企業(yè)守法，首先監(jiān)管干部必須懂法，只有在懂法的前提下，才能更好的執(zhí)法，才能形成推動安全發(fā)展的強大合力，才能使新《安全生產(chǎn)法》宣貫更加接地氣，才能使監(jiān)管工作更加有力，從而實現(xiàn)宣傳貫徹與監(jiān)管“兩不誤”。

結合主流媒體開展全面宣傳。全面通過廣播、電視、報紙、手機報、局網(wǎng)站等各類主流媒體對新修訂的《安全生產(chǎn)法》全文、深度解析、十大亮點、規(guī)范宣傳標語等內(nèi)容進行廣泛宣傳，確保新安法在“電視上有影子、廣播里有聲音、報紙上有文字，腦子里有印象”，營造全社會關心安全生產(chǎn)、支持安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

結合專項行動開展重點宣傳。結合省安監(jiān)局提出的“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”工作和遵義市正在開展的重點領域安全生產(chǎn)專項整治、煤礦暗查暗訪、“六打六治”打非治違專項行動等，把新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作與執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管結合起來，在管理中學法執(zhí)法、在服務中學法宣法、在現(xiàn)場辦案中說法解法，切實增強宣傳貫徹工作的實效性，以新修訂的《安全生產(chǎn)法》的學習宣傳貫徹為切入點，把各單位的安全生產(chǎn)工作推上一個新的臺階。

結合傳統(tǒng)式的會議培訓集中宣傳。宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的一項重要內(nèi)容，將宣傳擴大到頂層，發(fā)展到中間層，深入到基層，采取集中學習、專家講解、座談討論、知識競賽、以會代培等多種形式開展學習宣傳。市安委辦將宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》納入各縣、區(qū)（市）綜合目標考核，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展知識競賽，并在生產(chǎn)經(jīng)營單位中實現(xiàn)全覆蓋。

結合“五進”活動細化宣傳。相關單位和部門要征訂新《安全生產(chǎn)法》讀本、印發(fā)宣傳單、宣傳展板、掛圖等送法到基層、到企業(yè)。全市上下要精心策劃多種形式的以新《安全生產(chǎn)法》“進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)”為主題的“五進”宣傳教育活動，使新《安全生產(chǎn)法》更加深入人心，家喻戶曉。

總之，要通過多種方式，組織各級領導干部、工作人員和企業(yè)安全管理人員把新安法的各項條款學習好、運用好、落實好，在安全監(jiān)察監(jiān)管中樹立“不作為是違法，不嚴格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴格依法辦事，對各類違法行為敢于“亮劍”。加強基層一線及企業(yè)管理人員對新《安全生產(chǎn)法》的認識高度和重視程度，加快新《安全生產(chǎn)法》普及到監(jiān)管一線，確保新法宣傳貫徹工作取得實效，不斷推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為遵義經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出新貢獻。（作者系遵義市安監(jiān)局黨組書記、局長 ? ?責任編輯/哈文麗）