恩施州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 李 理

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快、國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的大力實(shí)施、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)恩施州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑和手段。然而，隨著農(nóng)機(jī)擁有量越來(lái)越多，農(nóng)機(jī)事故也在不斷增多，主要發(fā)生在農(nóng)機(jī)作業(yè)量大、時(shí)間長(zhǎng)的春耕生產(chǎn)季節(jié)和氣候環(huán)境惡劣的冬季。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少和防范農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保一方平安和社會(huì)和諧穩(wěn)定，已引起社會(huì)高度關(guān)注，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提出了新的要求。

農(nóng)機(jī)事故與道路事故比例圖

1 農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)情況

事故受傷、死亡人數(shù)比例圖

截止2012年12月31日，恩施州登記在冊(cè)的拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)達(dá)6 514臺(tái)、駕駛操作人員達(dá)7 015人；微耕機(jī)34 403臺(tái)套、其他農(nóng)業(yè)機(jī)械105．7萬(wàn)多臺(tái)套，操作人員近百萬(wàn)人；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)9個(gè)，總計(jì)67人。

農(nóng)業(yè)機(jī)械在促進(jìn)老百姓增收致富的同時(shí)，也給恩施州農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010～2012年，全州累計(jì)上報(bào)農(nóng)機(jī)事故和道路交通事故45起，受傷14人，死亡2人，經(jīng)濟(jì)損失16．63萬(wàn)元。其中：道路事故38起，受傷10人；農(nóng)機(jī)事故7起，受傷4人，死亡2人，其中5起為微耕機(jī)傷人事故，3人重傷，2人死亡。

在7起農(nóng)機(jī)事故中，與微耕機(jī)有關(guān)的占71．4%；其中受傷人數(shù)占總數(shù)75%；死亡人數(shù)占農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)的100%。

2 農(nóng)機(jī)事故原因分析

2．1 農(nóng)機(jī)道路交通事故原因分析

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)管體制不完善。一是執(zhí)法監(jiān)管體制改變。自2004年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不再參與道路執(zhí)法，加之道路上機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，交警部門由于警力缺乏，對(duì)主干道上機(jī)動(dòng)車輛都無(wú)法全面顧及，更難顧及上道路行駛的拖拉機(jī)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)工作薄弱，管理乏力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，工作存在盲區(qū)和死角。更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員缺乏，管理缺位，有效監(jiān)管難。

（2）培訓(xùn)考試條件難保障。一方面，培訓(xùn)學(xué)時(shí)很難符合規(guī)定要求。現(xiàn)行的拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人600元左右，若達(dá)到106個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)的要求，只能是培訓(xùn)人員越多、虧損越多，致使一些培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)不到規(guī)定要求；另一方面，駕駛員考試條件滯后，理論考試無(wú)題庫(kù)，場(chǎng)地操作考試缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)地，田間操作考試缺乏相應(yīng)的農(nóng)機(jī)具。在此種條件培訓(xùn)考試出來(lái)的駕駛員，其駕駛技能與高標(biāo)準(zhǔn)要求有差距。

（3）特定的地理環(huán)境也是道路事故發(fā)生的重要原因。由于恩施州屬于山區(qū)，道路條件差，拖拉機(jī)作業(yè)環(huán)境差，尤其是鄉(xiāng)村道路，很多路段坡陡彎急，坑坑洼洼，加上雨水的沖刷，通行條件更為惡劣。據(jù)調(diào)查分析，近些年發(fā)生的多起事故與道路泥濘、高低不平有直接關(guān)系。

（4）操作人員法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄。一是法律法規(guī)意識(shí)淡薄。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，尤其是貧困山區(qū)的農(nóng)民群眾，認(rèn)為購(gòu)買拖拉機(jī)既是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是為了方便生活，用自己的車搭載家人是天經(jīng)地義的事，或者礙于情面，對(duì)親朋好友搭乘車輛也不便推脫，甚至以車營(yíng)利，對(duì)違法載人不以為然，習(xí)以為常；二是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。部分駕駛員重收益輕安全、重使用輕保養(yǎng)，安全意識(shí)淡薄，為了更快獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，圖省事，怕花錢，心存僥幸，信奉“運(yùn)氣”，長(zhǎng)期超速超載帶病操作拖拉機(jī)，不參加每年一次的安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)拖拉機(jī)的安全狀況不了解，遇險(xiǎn)不能正確判斷并妥當(dāng)處置。

（5）拖拉機(jī)安全性能不高。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，一部分農(nóng)民購(gòu)買車輛以價(jià)位低為主要取向，拖拉機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)參差不齊，有的拖拉機(jī)使用時(shí)間較長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全州登記在冊(cè)的6 000多臺(tái)拖拉機(jī)中，使用10年以上的達(dá)1／4左右，其中15年以上的占20%。由于國(guó)家對(duì)拖拉機(jī)沒(méi)有統(tǒng)一強(qiáng)制報(bào)廢措施，而且拖拉機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼尚在其他省試點(diǎn)，農(nóng)民又舍不得賣廢鐵，盡管安全技術(shù)性能差，仍湊和著使用。即使近些年農(nóng)民購(gòu)買較多的變型拖拉機(jī)或多功能拖拉機(jī)，也因其理論技術(shù)參數(shù)與實(shí)際技術(shù)參數(shù)不符，導(dǎo)致車輛的安全性能得不到保障，稍有不慎就會(huì)因方向失靈、制動(dòng)失效等發(fā)生交通事故。

2．2 田間農(nóng)機(jī)事故原因分析

案例1：2010年4月27日，宣恩縣椒園鎮(zhèn)椒園村村民涂某某用微耕機(jī)耕完地后，在轉(zhuǎn)移途中，由于走下坡且發(fā)動(dòng)機(jī)未熄火，因微耕機(jī)行駛速度快而失去控制，將其帶入機(jī)具前端，右腿被旋耕旱地刀纏住，最終導(dǎo)致整個(gè)下半身被刀具卷入而當(dāng)場(chǎng)死亡。

案例2：2010年7月3日，宣恩縣椿木營(yíng)鄉(xiāng)黃坪村5組村民裴某某用借來(lái)的微耕機(jī)翻耕菜地，在前往菜地途中，由于下坡時(shí)未熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，機(jī)具行駛速度過(guò)快，加之道路不平，微耕機(jī)失去控制發(fā)生側(cè)翻，將其右腳卷入右旋耕刀，致其右小腿脛骨骨折，最終因失血過(guò)多死亡。

案例3：2012年11月6日，巴東縣水布埡鎮(zhèn)讀書(shū)坪村村民丁某某，用借來(lái)的微耕機(jī)耕地后，在下坡路段轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不慎被微耕機(jī)的手柄纏住衣袖，未能甩開(kāi)，連機(jī)帶人一同下坎，最終被微耕機(jī)刀具鉸傷腿部，幸未造成大的傷害。

通過(guò)對(duì)上述案例進(jìn)行分析，造成田間農(nóng)機(jī)事故的原因主要有3種：

（1）操作人員綜合素質(zhì)不高。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，致使微耕機(jī)操作人員年齡普遍都偏高，平均達(dá)60歲左右。他們?cè)谑褂棉r(nóng)業(yè)機(jī)械方面存在對(duì)機(jī)械常識(shí)缺乏了解，對(duì)自身生命安全漠視，身體體能弱，應(yīng)急反應(yīng)速度慢，愛(ài)惜財(cái)產(chǎn)等特點(diǎn)，一旦遇到特殊情況，基本難以及時(shí)、有效、果斷處置，從而導(dǎo)致人員傷亡事故發(fā)生。

（2）操作技術(shù)普及應(yīng)用水平低。近年來(lái)，我們通過(guò)辦培訓(xùn)班、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，每年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員3萬(wàn)余人次。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具特別是危及人身安全的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，按照“誰(shuí)銷售、誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促經(jīng)銷企業(yè)（商）在銷售農(nóng)機(jī)具時(shí)務(wù)必對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民對(duì)機(jī)具操作技術(shù)、安全注意事項(xiàng)等常識(shí)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀和承諾書(shū)。但是，隨著農(nóng)機(jī)操作人員的不斷增多，現(xiàn)有的培訓(xùn)模式和辦法難以滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的要求，即使是對(duì)已進(jìn)行過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民，也難確保其達(dá)到熟練掌握、規(guī)范操作的程度。如，就微耕機(jī)操作規(guī)范而言，我們?cè)谂嘤?xùn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，微耕機(jī)在田間地埂轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)一定要熄火，在斜坡區(qū)域作業(yè)時(shí)坡度應(yīng)小于25°，等等。上述3個(gè)案例都是操作人員不按規(guī)范操作導(dǎo)致事故發(fā)生，而且有兩例是借用別人的機(jī)具，是否經(jīng)過(guò)操作技術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)不得而知。

（3）機(jī)具平衡穩(wěn)定性能較差。目前，微耕機(jī)大多為前置式單缸風(fēng)冷柴油機(jī)，重心高且集中在旋耕刀具前上方，在平地作業(yè)時(shí)，操作人員通過(guò)雙手下壓微耕機(jī)手柄使重心落在旋耕刀具正上方，一個(gè)勞動(dòng)力才能掌握平衡，正常開(kāi)展耕整作業(yè)。但是，在發(fā)動(dòng)機(jī)不熄火情況下，下坡轉(zhuǎn)移過(guò)程中，其行駛速度越來(lái)越快，加上重心在前和旋耕刀具力矩的作用，即使是年輕力壯的勞動(dòng)力也難以控制。從上述3個(gè)案例不難得出結(jié)論，在下坡路段和過(guò)田間地埂時(shí)不熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)就轉(zhuǎn)移，十有八九會(huì)發(fā)生事故。

3 對(duì)防范農(nóng)機(jī)事故的建議

近幾年，在恩施州境內(nèi)發(fā)生的45起農(nóng)機(jī)事故中，農(nóng)機(jī)道路交通事故雖然性質(zhì)不嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失不大，但數(shù)量多，占事故總數(shù)的4／5以上；而在田間農(nóng)機(jī)事故中，微耕機(jī)傷人事故雖然數(shù)量少，但事故危害性大，一旦發(fā)生，多數(shù)會(huì)導(dǎo)致人員重傷或者死亡。如何有效防范農(nóng)機(jī)事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，筆者通過(guò)對(duì)近幾年恩施州農(nóng)機(jī)事故發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，特提出以下建議。

（1）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。充分利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳教育，積極創(chuàng)新宣傳教育模式，以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為載體，利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、田間場(chǎng)院安全檢查以及安全知識(shí)“六個(gè)一”等多種宣傳教育形式，加大對(duì)農(nóng)民群眾特別是農(nóng)機(jī)手進(jìn)行法律法規(guī)、安全意識(shí)的宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍，不斷提高廣大農(nóng)民群眾特別是農(nóng)機(jī)手的交通安全意識(shí)、自我保護(hù)和防范意識(shí)，自覺(jué)遵守安全法律法規(guī)。

（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)。一是加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障力度。自2013年11月1日，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)費(fèi)取消后，各地財(cái)政部門要按相關(guān)規(guī)定，把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，對(duì)原來(lái)由農(nóng)民承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)予以保障，確保培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)到規(guī)定要求；二是加大對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械（除拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以外的農(nóng)業(yè)機(jī)械）操作人員的培訓(xùn)力度。廣泛運(yùn)用電教片、專項(xiàng)操作培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及“以師代徒”等多種形式，加大對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行機(jī)械常識(shí)、操作技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。

（3）嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)履行職責(zé)。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員牌證核發(fā)業(yè)務(wù)，不得越權(quán)，不得踩紅線，嚴(yán)禁跨區(qū)辦牌辦證。嚴(yán)把考試關(guān)，申領(lǐng)駕駛證必須由本人參加考試，并進(jìn)行人車合影，嚴(yán)禁替考或不考就發(fā)證。嚴(yán)把登記關(guān)，凡未進(jìn)入《湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》目錄以及不符合目錄技術(shù)參數(shù)的拖拉機(jī)不予受理注冊(cè)登記，并向申請(qǐng)人出具不予受理通知書(shū)。嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)必須見(jiàn)車，嚴(yán)禁不見(jiàn)車就簽字，嚴(yán)禁不年檢、年檢走形式、年檢不合格就核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。大力推行農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)信息公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力。一是建立農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管機(jī)制，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入對(duì)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的內(nèi)容，形成由政府牽頭，相關(guān)部門緊密配合，上下齊抓共管的局面。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入綜合治理考核項(xiàng)目，與村委員會(huì)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，實(shí)行一票否決；二是積極推行“隊(duì)站聯(lián)勤”模式。認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全州道路交通安全管理工作的通知》精神，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)與公安交警部門的協(xié)作，全面推進(jìn)“隊(duì)站聯(lián)勤”模式；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商部門協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳活動(dòng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。