譚譯 陳默

摘要：近年來(lái)大氣污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)形式。2013年12月開始在我國(guó)東部地區(qū)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣更將大氣污染治理推到風(fēng)口浪尖，霧霾治理成為半年以來(lái)人們討論最多的問(wèn)題。在此背景下，本文對(duì)城市霧霾出現(xiàn)的原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，針對(duì)原因指出了應(yīng)該采取的霧霾治理措施。

關(guān)鍵詞：城市霧霾；霧霾成因；治理措施政策

一、城市霧霾的成因分析

霧霾是我們對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)時(shí)的統(tǒng)稱，這些顆粒物又被分為直徑小于10微米的懸浮顆粒物以及直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物，即人們常說(shuō)的PM2.5。PM2.5是造成灰霾天氣的主要因素；同時(shí)由于PM2.5可以直接進(jìn)入人體支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病，威脅人們生命健康安全，因此霧霾治理的研究重點(diǎn)主要針對(duì)PM2.5。PM2.5的產(chǎn)生主要來(lái)自化石燃料的燃燒和揚(yáng)塵，化石燃料包括石油、煤和天然氣。通過(guò)對(duì)多方研究的總結(jié)分析，文章發(fā)現(xiàn)造成PM2.5含量超標(biāo)的原因主要有以下幾個(gè)：

第一，社會(huì)生產(chǎn)造成化石能源的大量消耗。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)對(duì)化石能源的消耗越來(lái)越大，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)化石能源的消耗總量出現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)?；茉聪目偭侩S著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年劇增，而化石能源燃燒產(chǎn)生的大氣污染物加重了環(huán)境空氣的污染，加速了霧霾的出現(xiàn)。

第二，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加。隨著人們生活水平的提高，我國(guó)民用汽車的保有量有了很大的提高。截止到2012年末，我國(guó)民用汽車的保有量達(dá)到了驚人的12.098億量，基本上達(dá)到了每人一輛車的水平。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加雖然昭示了我國(guó)社會(huì)生活水平的提高，但是機(jī)動(dòng)車尾氣排放也加劇了大氣污染，成為霧霾的主要來(lái)源之一。

第三，城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中，我國(guó)城市建設(shè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，各種城市建設(shè)工程紛紛上馬。城市建設(shè)不但導(dǎo)致城市綠化水平逐年下降，并且建筑施工造成的揚(yáng)塵污染問(wèn)題嚴(yán)重，加劇了霧霾的產(chǎn)生。

第四，霧霾跨區(qū)的擴(kuò)散。霧霾是由眾多的懸浮顆粒組成的，因此在季風(fēng)的作用下，霧霾會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)域的移動(dòng)，從而導(dǎo)致霧霾污染面積的擴(kuò)大，甚至?xí)觿∧硞€(gè)城市的霧霾污染。

二、我國(guó)霧霾治理中存在的問(wèn)題

第一，大氣污染防治立法以及執(zhí)法力度不足。當(dāng)前我國(guó)雖然制定了一系列的有關(guān)大氣污染防治的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)仍然存在一定的漏洞，并且我國(guó)大氣污染防治工作的執(zhí)法力度不足，企業(yè)向大氣違規(guī)排放污染物的問(wèn)題沒有得到徹底解決。

第二，環(huán)境監(jiān)管體制存在缺陷。當(dāng)前，我國(guó)運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制普遍存在著違法成本低、執(zhí)法成本高的問(wèn)題，并且法不責(zé)眾、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題也比較突出。另外，地方保護(hù)主義也是造成環(huán)境監(jiān)管工作失效的主要原因之一。

第三，大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及污染排放標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。我國(guó)目前使用的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)還是1996年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，雖然近年來(lái)又頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)，但是卻無(wú)法應(yīng)對(duì)對(duì)霧霾、懸浮顆粒物等新型的大氣污染情況，制約了霧霾治理工作的開展。

三、城市霧霾治理措施探討

第一，加強(qiáng)對(duì)霧霾治理的立法以及執(zhí)法。充分借鑒國(guó)外關(guān)于霧霾治理的立法經(jīng)驗(yàn)，修改現(xiàn)行的相關(guān)法律，制定嚴(yán)格的霧霾排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，相關(guān)監(jiān)管部門還要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法排放行為，從而提高霧霾治理法規(guī)的震懾力。同時(shí)，新法律要明確霧霾治理中政府、企業(yè)以及個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，從而便于區(qū)分企業(yè)或者個(gè)人排放行為是否合法，并且還能夠提高環(huán)境監(jiān)管部門的法律地位，進(jìn)而使霧霾治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第二，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致化石能源的大量消耗是造成霧霾污染的首要原因，因此治理霧霾的主要措施之一就是減少能源消耗產(chǎn)生的污染物。減少化石能源燃燒造成的污染物就需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變以大量能源消耗帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，利用新型生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源技術(shù)以提高化石能源的利用效率，從而減少污染物的產(chǎn)生。另外，樹立以可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，將環(huán)境保護(hù)提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位上，從而遏制霧霾產(chǎn)生源頭，減少霧霾污染。

第三，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，減少汽車尾氣排放。全國(guó)各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)汽車尾氣排放管理辦法，從而嚴(yán)格控制汽車尾氣排放。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)尾氣會(huì)產(chǎn)生霧霾的宣傳力度，使人們充分認(rèn)識(shí)到汽車尾氣與霧霾產(chǎn)生之間的關(guān)系，促使人們主動(dòng)使用公共交通工具出行，從而減少汽車尾氣的排放以霧霾污染。這就要求各地政府為公共交通提供更好的硬件配套，方便市民綠色出行。像蘇州除了已建和在建地鐵外，近兩年政府覆蓋全市建設(shè)了3000多個(gè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，蘇州城越來(lái)越多市民愿意選擇綠色出行的方式，蘇州的環(huán)境空氣質(zhì)量有一定改善。

第四，將霧霾治理當(dāng)做一種常態(tài)化的機(jī)制。霧霾污染是一個(gè)持久性的問(wèn)題，在某一時(shí)間段內(nèi)采取的治理措施只能管一時(shí)而不能管一世，因此要建立長(zhǎng)效的霧霾治理機(jī)制。

首先，環(huán)境執(zhí)法部門要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)霧霾污染問(wèn)題頻發(fā)企業(yè)的監(jiān)管一刻都不能放松，并且對(duì)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的違法問(wèn)題要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，從而有效的震懾違法企業(yè)，提升霧霾治理工作成效。其次，車輛限行、企業(yè)停產(chǎn)整頓等霧霾治理措施只是頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法，無(wú)法根治霧霾。因此政府要充分把握霧霾問(wèn)題的產(chǎn)生根源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變居民生活方式，從根本上減少污染物的排放，使霧霾治理工作真正能夠“長(zhǎng)治久安”。

結(jié)語(yǔ)：

霧霾污染已經(jīng)成為近年來(lái)城市發(fā)展面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，不但降低了城市空氣質(zhì)量，而且還威脅著民眾身體健康，因此進(jìn)行城市霧霾治理刻不容緩。本文在分析城市霧霾成因以及霧霾治理工作存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)做好霧霾治理工作的具體措施對(duì)策進(jìn)行了探討研究，為城市環(huán)境治理提供了理論參考。