董瑩

【摘要】社會(huì)治理是由社會(huì)管理隨著社會(huì)需要客觀演變而來(lái)，社會(huì)治理是社會(huì)管理發(fā)展的必然結(jié)果，由“管”到“治”的社會(huì)治理思維是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)矛盾提出的。從“管”到“治”的社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程存在潛在問(wèn)題，著眼群眾需求，實(shí)現(xiàn)由“管”到“治” ，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府型服務(wù)各項(xiàng)職責(zé)，社會(huì)組織充當(dāng)中堅(jiān)力量，為政府和群眾搭建橋梁。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理；創(chuàng)新；思維

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及公民個(gè)人等行為主體，通過(guò)平等的合作關(guān)系、依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

一、社會(huì)治理是由社會(huì)管理隨著社會(huì)需要客觀演變而來(lái)

社會(huì)治理是社會(huì)管理發(fā)展的必然結(jié)果。社會(huì)管理通常指的是指由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的管理。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)管理也要符合時(shí)代要求，社會(huì)從“管”到“治”，是由量變到質(zhì)變的結(jié)果，是經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉淀和實(shí)踐檢驗(yàn)的，符合歷史客觀規(guī)律。由“管”到“治”充分證明了黨在處理國(guó)家事務(wù)時(shí)更加尊重規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，反應(yīng)了黨中央對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的高度關(guān)注和深度思考。從“管”到“治”體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念在制度層面的新變化，新思維，新方法。

由“管”到“治”的社會(huì)治理思維是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)矛盾提出的。改革開(kāi)放三十年多來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人的價(jià)值觀發(fā)生變化導(dǎo)致社會(huì)形成了不同的利益群體，出現(xiàn)一些社會(huì)不公平現(xiàn)象，前幾年群體事件頻發(fā)，我們不得不對(duì)社會(huì)問(wèn)題做出思考和回應(yīng)。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了對(duì)生態(tài)的污染，人們對(duì)利益的追逐導(dǎo)致犯罪率增加，外國(guó)勢(shì)力的挑動(dòng)，引起社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，國(guó)家安全受到威脅。面對(duì)諸多新現(xiàn)象，新問(wèn)題，我們黨必須在制度層面進(jìn)行改革和調(diào)整，從“管”到“治”的創(chuàng)新思維應(yīng)運(yùn)而生，在體制機(jī)制上證明了黨的執(zhí)政能力。社會(huì)組織活力不強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高的問(wèn)題始終存在。

二、從“管”到“治”的社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程潛在問(wèn)題

一些政府理念不清，沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)從“管”到“治”。一些地方政府部門(mén)存在職權(quán)交叉，管理缺位，職責(zé)不明確等問(wèn)題，政府 “越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象仍然存在，這種情況降低了政府工作效率，造成工作拖延、政府工作透明度不夠，審批過(guò)程繁瑣等。這些情況和問(wèn)題屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理能力的提高，會(huì)不斷化解。政府在治理手段和方法上不夠成熟，有些政府依然脫離不了舊的社會(huì)管理模式，用老辦法來(lái)解決新問(wèn)題，只是帶了治理的帽子而繼續(xù)實(shí)施社會(huì)管理，如果將社會(huì)管理落入形式化，就不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。

缺少必要的權(quán)力監(jiān)督。一個(gè)民主社會(huì)不能缺少權(quán)力制約，要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理就要形成必要的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新要加強(qiáng)群眾的參與意識(shí)，提高社會(huì)的融合度，行政權(quán)力的監(jiān)督是社會(huì)治理的根本保障和主要特點(diǎn)。缺少權(quán)力監(jiān)督的主要原因是目前沒(méi)有完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)管制度沒(méi)有真正落實(shí)，監(jiān)管程序和手段不合理，監(jiān)督理念不成熟。

社會(huì)治理不僅僅是政府行為，還需要社會(huì)組織的配合來(lái)完善。社會(huì)組織在功能上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，目前社會(huì)組織的職能并不明確，一些民間組織由于權(quán)利有限，不能有效配合政府完成社會(huì)治理。社會(huì)組織貼近民間，更容易達(dá)成群眾訴求，打通社會(huì)組織和政府的社會(huì)治理渠道，群眾——社會(huì)組織——政府構(gòu)建民主社會(huì)主要關(guān)系。社會(huì)組織以群眾訴求傳遞到政府，再由政府與社會(huì)組織協(xié)調(diào)來(lái)解決群眾訴求，緩解社會(huì)矛盾，但目前的渠道并不暢通，成為社會(huì)治理創(chuàng)新需要結(jié)局的問(wèn)題之一。

三、著眼群眾需求，實(shí)現(xiàn)由“管”到“治”

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府型服務(wù)各項(xiàng)職責(zé)

《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》提出，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，要把社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置。建設(shè)服務(wù)型府.強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的公共服務(wù)職能。首先，政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，由管理到治理，由強(qiáng)制到服務(wù)。政府的主要職能在于協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)群眾。完善公共服務(wù)體系，打造便捷有效的服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)水平。加大對(duì)公共設(shè)施及公共服務(wù)的扶持和資金投入，建立公共財(cái)政體系，在公共醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等方面?zhèn)戎貦C(jī)會(huì)均等，促進(jìn)社會(huì)公平。以群眾的基本需求為社會(huì)治理的要求，以群眾的滿意程度作為社會(huì)治理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會(huì)組織充當(dāng)中堅(jiān)力量，為政府和群眾搭建橋梁

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要解放思想，發(fā)散思維，拓寬思路，從各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性互動(dòng)。要鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，理清政府與社會(huì)組織，政府與群眾，群眾與社會(huì)組織之間的關(guān)系，政府放權(quán)于社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)職能，發(fā)揮獨(dú)特作用。加速社會(huì)組織在社會(huì)中的參與成熟度，以公共服務(wù)來(lái)解決群眾訴求。簡(jiǎn)化政府職能，拉近政府與群眾的距離，搭建服務(wù)平臺(tái)，打造社會(huì)治理新格局。群眾以社區(qū)為基本權(quán)利單位，使社區(qū)成為群眾的政治家庭。良好的社區(qū)服務(wù)有助于社會(huì)治理功能的全面化。依托社會(huì)組織，提高群眾認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府，積極配合并參與社會(huì)治理的自覺(jué)性。

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