林鎮(zhèn)南

企業(yè)開展廉政文化建設(shè)是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，也是深入推進企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求。本文從企業(yè)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵著手，分析當(dāng)前企業(yè)廉政文化建設(shè)存在的問題，提出加強廉政文化建設(shè)的有效途徑，目的是扎實推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

一、關(guān)于企業(yè)廉政文化建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵

企業(yè)廉政文化建設(shè)，其本質(zhì)內(nèi)涵揭示了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉的宣傳文化、教育文化和制度文化，歸屬于思想道德層面的文化建設(shè);根本宗旨是體現(xiàn)“以人為本”、“以德治腐”的思想，其目標(biāo)是從源頭上預(yù)防各種腐敗行為的發(fā)生，使企業(yè)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。它是以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進的廉政理念為統(tǒng)領(lǐng)，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，是企業(yè)文化在企業(yè)廉政工作上的支持力和滲透力的結(jié)合。

廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營的價值取向和良好風(fēng)尚是企業(yè)發(fā)展壯大的前提，企業(yè)必須大力提倡廉政文化，要將廉政文化建設(shè)與企業(yè)黨的建設(shè)結(jié)合起來，與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，與文化建設(shè)結(jié)合起來。建設(shè)廉政文化要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅持繼承與創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)“以人為本”的文化理念，這樣才能使廉政文化的深刻內(nèi)涵深入干部職工的內(nèi)心，實現(xiàn)“內(nèi)化于心，外化于制、見之于行”，才能幫助廣大黨員干部職工牢固樹立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢防腐拒變的思想防線，樹立風(fēng)清氣正、清正廉潔的良好氛圍。

二、當(dāng)前企業(yè)廉政文化建設(shè)存在的難題

（一）思想認識不到位，對企業(yè)廉政文化理解的片面性。企業(yè)廉政文化來源于實際，又高于實際。它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲防體系建設(shè)與最新理論知識的結(jié)合體。企業(yè)中有一部分部門認識不到位，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉教育工作看成是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，認為廉政文化建設(shè)是做“虛功”，耗時長、費力大，不像其他經(jīng)濟工作能直接產(chǎn)生效益，存在著“廉政文化建設(shè)說起來重要，做起來不重要，忙起來可以忘掉”的思想誤區(qū)。

二是員工群眾參與的積極性不高。由于宣傳方式僵硬、死板，員工群眾對廉政文化的理解比較模糊。他們把廉政文化建設(shè)簡單的理解貼標(biāo)語、裝飾門面，無法產(chǎn)生心靈的共鳴。員工群眾參與的積極性不高，致使廉政文化建設(shè)喪失了群眾基礎(chǔ)，其效果大打折扣。

（二）監(jiān)管制度難以得到有效的貫徹實施。廉政文化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)就是加強內(nèi)部監(jiān)督，做到公平、公開、公正。但是，在實際操作中，監(jiān)管制度卻難以得到有效的貫徹實施。

一是意識淡漠，消極對待監(jiān)督問題。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績往往比較關(guān)注，處理事務(wù)追求快，規(guī)范意識相對薄弱，時常不能正確理解和對待監(jiān)督的問題。首先，對被監(jiān)督者而言，認為接受監(jiān)督有失領(lǐng)導(dǎo)尊嚴。其次，對于監(jiān)督主體而言，監(jiān)督上級，怕打擊報復(fù)，被穿“小鞋”。

二是監(jiān)督不力，監(jiān)督工作流于形式。主要表現(xiàn)為監(jiān)督范圍太過于狹窄，僅僅局限在工作上;監(jiān)督機制不健全，忽略了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、預(yù)防型的措施少;處罰力度不夠，對違紀(jì)違法行為下不了手，抹不開面子，大事化小，小事化了;外部監(jiān)督不足，來自于專職機構(gòu)、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督太少，“剛”性不足，彈性較大，監(jiān)督力度也就不可能堅強有力。

三是監(jiān)督體制不夠順暢。目前，在企業(yè)，負責(zé)監(jiān)督工作的紀(jì)檢監(jiān)察部門是在同級黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，被監(jiān)督者與監(jiān)督者存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察開展監(jiān)督工作的人、財、權(quán)都嚴重依賴于被監(jiān)督者，導(dǎo)致紀(jì)檢部門軟弱無力，這是造成監(jiān)督工作流于形式的主要原因。并且各種監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)性、配合程度較差，多頭管理，監(jiān)督的總體效果自然大打折扣。

（三）開展廉政文化建設(shè)工作的方式方法有待改進。由于對廉政文化建設(shè)的認識存在偏差，重視不夠，企業(yè)開展廉政文化建設(shè)的方式方法也亟待改進。

一是宣傳范圍不夠廣泛。在企業(yè)，廉政文化的教育學(xué)習(xí)往往是針對于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而對中層干部、普通職工群眾廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)十分缺乏，致使普通干部職工參與廉政文化建設(shè)的積極性不高，甚至違反了廉政守則而不自知。

二是內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新?？傮w上呈現(xiàn)為上級推動型，主動性不強，內(nèi)容不夠新穎，形式比較單一，不能滿足不同員工的需要;缺乏生動活潑和員工喜聞樂見的素材與活動形式，教育的針對性和實效性不強。

三是系統(tǒng)性不強。在開展廉政文化過程中，沒有與懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列同一類型的主題教育活動進行整合提升，而是各自為戰(zhàn)，造成宣傳教育上的死板重復(fù)。

（四）企業(yè)廉政文化缺乏個性化。企業(yè)廉政文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分，應(yīng)該是企業(yè)的個性化表現(xiàn)，不是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的模式，更不是迎合時尚的標(biāo)語。很多企業(yè)照搬照抄上級單位的實施方案和工作計劃，不結(jié)合單位自身實際，不遵循企業(yè)自身個性，缺乏與自身企業(yè)內(nèi)涵結(jié)合的有鮮明個性的廉政文化建設(shè)，自然容易脫離實際，脫離群眾，流于形式。

三、在新形勢下加強企業(yè)廉政文化建設(shè)的策略

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認識廉政文化建設(shè)在預(yù)防腐敗、凈化風(fēng)氣、保障公平、凝聚共識、增強合力、促進發(fā)展、實現(xiàn)和諧中發(fā)揮的重要作用，把此項工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，細化分工，精心組織、合理安排，切實把工作抓好抓實。

（二）確立主題，持續(xù)推進。廉政文化是一種以廉政為基本理論內(nèi)涵、以文化為主要表現(xiàn)形式的文化。筆者所在的企業(yè)在廉政文化建設(shè)過程中，能夠緊密聯(lián)系企業(yè)實際，確立年度教育主題，并運用“五廉”工作法予以推進。

一是讀書思廉。在干部職工中開展讀一本廉潔好書活動，從讀書中吸取廉政知識，增強廉政教育感召力。在中心組學(xué)習(xí)上，著重學(xué)習(xí)了習(xí)近平的重要講話，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二是交流促廉。在讀好一本廉潔書籍的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織干部職工撰寫學(xué)習(xí)心得，進行相互交流，從而起到深化認識、共享學(xué)習(xí)成果的目的。同時，還可通過開展崗位廉政教育情景案例征集活動，編制情景案例，明晰崗位廉政風(fēng)險點，完善內(nèi)部監(jiān)控管理流程，來筑牢企業(yè)廉政風(fēng)險的防線。

三是領(lǐng)導(dǎo)倡廉。由基層單位“一把手”親自作反腐倡廉宣傳動員，親自為黨員干部上一堂廉政教育課，促使黨員干部以身作則，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，增強各部門負責(zé)人認真抓廉政建設(shè)的責(zé)任感，提高黨員干部的黨性意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識。

四是正風(fēng)固廉。開展“正風(fēng)”行動，突出一個教育主題，扎實抓好主題實踐，通過強化工作作風(fēng)、端正上班紀(jì)律、觀看廉政電影、明察暗訪片、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，增強黨員干部權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的思想觀念。

五是案例警廉。將干部職工撰寫的崗位廉政教育情景案例和廉潔行為規(guī)范編印成冊，供干部職工學(xué)習(xí)，組織黨員干部赴黨風(fēng)廉政教育基地接受警示教育，充分發(fā)揮案例的警示教育作用。

通過讀書思廉、交流促廉、領(lǐng)導(dǎo)倡廉、正風(fēng)固廉、案例警廉的“五廉”教育活動，筑牢干部職工廉潔從業(yè)的思想道德防線。

（三）創(chuàng)新方法，注重實效。以筆者所在的商業(yè)企業(yè)為例，開展廉政文化建設(shè)主要抓好“六個一”工作，即：完善一個廉政文化宣傳教育主陣地。廉政文化建設(shè)要有一個固定的活動場所，努力完善廉政文化宣傳陣地。創(chuàng)辦一個廉政教育專題展覽。積極組織干部職工參觀學(xué)習(xí)市局、集團公司舉辦的廉政教育專題展覽，接受廉政文化的熏陶。組織觀看一批廉政電教片。集中組織黨員干部觀看黨風(fēng)廉政電教片，以正反面典型案例，引導(dǎo)黨員干部對照先進典型尋找差距，對照反面典型吸取教訓(xùn)。舉辦一次普法宣傳教育。為提高廣大干部職工的法律意識和廉潔從業(yè)意識，從切實維護國家利益和消費者利益的高度出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)平臺，開展關(guān)于“三創(chuàng)三征”法治建設(shè)主題活動。開展一次廉政教育情景案例設(shè)計活動。通過設(shè)計鮮活的場景再現(xiàn)廉政風(fēng)險，把平淡的廉潔從業(yè)教育轉(zhuǎn)化為生動形象的情景案例教育，使干部職工進一步明晰崗位廉政風(fēng)險，掌握有關(guān)的法紀(jì)條規(guī)，強化廉政風(fēng)險預(yù)防意識，做到廉潔從業(yè)。舉辦一場演講比賽。結(jié)合“講責(zé)任、講奉獻、講紀(jì)律”主題教育和“正風(fēng)”行動，開展“感恩、忠誠、奉獻”故事征集活動，挖掘并大力宣傳愛崗敬業(yè)、務(wù)實干事、無私奉獻的先進典型，廣泛發(fā)動干部職工積極參與。

（四）立足當(dāng)前，著眼長遠。廉政文化建設(shè)是企業(yè)在新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的主要載體，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，必須建立行之有效的長效機制。

一是加強制度建設(shè)。加強源頭治理，從完善各種管理制度入手，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心、以完善制度體系為目標(biāo)，重點圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新。

二是制定和完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度。首先要加大公開力度，權(quán)力運作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發(fā)腐敗的主要原因之一。其次是拓寬監(jiān)督渠道，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，使每個黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都不存在失去監(jiān)督的危險;再次是要改變監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作，并且要延伸監(jiān)督的領(lǐng)域，做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，消除監(jiān)督的盲區(qū)。

（五）結(jié)合實際，展現(xiàn)個性。當(dāng)前企業(yè)正在大力推進廉政文化建設(shè)，積極探索監(jiān)管一體化管理模式。從共性上看，每個基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)推進力度在不斷加強，但并不表示個性的喪失，廉政文化也是如此。由于各個基層單位不同的地理環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境，決定了其在廉政文化建設(shè)中必然具有不同的廉政文化個性。因此，在遵守一體化管理下廉政體系中相同的廉政準(zhǔn)則和遵循共同的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，各基層單位應(yīng)該有效發(fā)揮企業(yè)的廉政文化個性，有的放矢地推動本單位的廉政文化建設(shè)，做到求同存異，共同發(fā)展。

總之，要通過廉政文化建設(shè)，凝聚人心，鼓舞士氣，激發(fā)廣大黨員干部員工工作的積極性和創(chuàng)造性，營造積極向上的精神風(fēng)貌，促進企業(yè)健康、和諧、高效發(fā)展。

（作者系上海煙草集團嘉定區(qū)分局黨委書記）