鄭靜姝

職業(yè)資格證書是通過職業(yè)技能鑒定等途徑，為符合某項職業(yè)資格標準或任職條件的從業(yè)者頒發(fā)的合格證明。英國職業(yè)資格證書制度視證書質量為生命，憑借其科學的考核評估體系和較高的實施質量，使之成為世界各國職業(yè)資格證書制度建立與實施的榜樣。借鑒英國國家職業(yè)資格證書制度的成功經(jīng)驗，對于我國加速建立職業(yè)資格證書制度，完善國家職業(yè)教育體系大有裨益。

一、考評流程

英國國家職業(yè)資格證書的考評體系是一種全新的考核方式，它秉持以各行各業(yè)的職業(yè)技術標準作為標尺，考核學習受訓者及其受試者在實際工作中真實而且有效的表現(xiàn)，摒棄了傳統(tǒng)考試制度知識與技能和“應知”與“應會”結構失衡不合理的因素，為職業(yè)技術與培訓及其考核測評開了風氣之先河。在國家職業(yè)資格證書考評過程中，具體操作流程是由英國考評中心（Approved Centers）執(zhí)行，由資格和課程委員會（QCA）、頒證機構和內(nèi)外部督考員負責監(jiān)督審核。即便在新的資格與學分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）下，資格的考評方式不會真的有所改變。值得注意的是，英國大多數(shù)的考評中心就設在企業(yè)，一部分設在大學、學院，也有一些設在單獨成立的培訓中心或咨詢機構?？梢允谴嬖谟谀硞€組織機構中的一個部分，也可以是一個獨立存在的組織機構。在證書頒發(fā)機構負責組建考評中心過程中，符合條件的有關組織和機構可以通過注冊經(jīng)審定后獲準成為考評中心來提供資格證書認定服務，設立考評中心必須符合規(guī)定的標準和要求，而且審核過程相當嚴格。

以企業(yè)為主體批準設立一個考評中心構成了英國國家職業(yè)資格考評體系的主體。在聯(lián)合王國，達到一定規(guī)模以上的企業(yè)只要具有從事職業(yè)資格考評工作的積極性，一般都能得到政府主管部門以及證書頒發(fā)機構的支持，并經(jīng)過審核批準和獲得認可。務實而理性的英國人非常清楚，職業(yè)資格考評在企業(yè)內(nèi)進行是最為經(jīng)濟、最有優(yōu)勢，同時也是最為有效途徑與方式?？荚u中心必須配備一定數(shù)量的考評員以及內(nèi)部督考員，考評員和內(nèi)部督考員負責完成對被評估者的考評工作。每個接受考評者都要經(jīng)歷必不可少的程序，即從提出申請到接受培訓最終參加考評，只有當成績?nèi)亢细窈?，證書頒發(fā)機構才正式簽發(fā)授予國家職業(yè)資格證書。

二、確定考評計劃

首先是考評計劃包括能力要素及操作標準的確定?？荚u計劃是考評的起點和基礎，由考評人員和被評估者共同協(xié)商制定，規(guī)劃內(nèi)容包括考評內(nèi)容、考評方式、考評要點以及日程計劃等。計劃一般分為兩層：

（一）總體考評計劃

總體計劃是考評人員與被評估者通過整體考慮某項職業(yè)資格證書而確立實現(xiàn)的總體目標?？傮w考評計劃包括被評估者所修的全部課程，每一課程的考評方式和時間期限;每單元完成的目標期限;反饋途徑及交流方式;考評人員與被評估者之間意見分歧時解決方法。

（二）單元考評計劃

考評人員與被評估者還需要針對每一個能力單元制定評估計劃。被評估者需要確定參與考評的時間、地點、方法和將要出席的人員。能力單元的評估包括操作任務、操作任務發(fā)生的時間和操作標準等。原則上，對被考評者完成單元考評的時間沒有限制，但考評人員與被考評者仍需限定一個時間期限。

由于英國國家職業(yè)資格的考評體系自始至終與其生產(chǎn)體系緊密結合，考評計劃所涉及的能力要素及操作標準主要由相應的主導工業(yè)機構按工業(yè)部門和職業(yè)領域設立的標準制定完成。雇主和雇員都有責任提出資格要求。資格考評鑒定的關鍵是能力要素以及操作標準，確定能力要素和操作標準的主要根據(jù)就來自于對當下各行各業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)要求的判定與分析，并且規(guī)定了三項基本要求：第一項是要求以清晰完整、精確精準的說明來保證任何接受考評測試者對能力要素和操作標準能夠準確理解和把握。第二項要求是不宜過度詳細詳盡到只與某個特定的人事或工作相關聯(lián)，而是要充分考慮到能力的寬度與廣度。第三項要求是無論何種能力要素務必具備一個共同通用的格式。能力要素及操作標準兩大要素是國家職業(yè)資格的基礎。每一張國家職業(yè)資格證書都載明標題、能力單元、能力要素和操作標準。每一個國家職業(yè)資格考評項目由10到15個能力單元組成。

三、確定評估方法

在收集、判斷證據(jù)之前，需確定某項職業(yè)資格證書的評估方法。最常見的考評方法有三種：

（一）觀察法

觀察法被認為是最為普遍有效的一種考評方法，適用情況寬泛。觀察可通過以下方式來組織實施：在被評估者周圍進行持續(xù)地觀察，或當特殊行為發(fā)生時安排定期的拜訪等。被評估者也可以通過其他形式，如個人陳述或提供他人證詞，以補充直接的行為觀察。使用錄音機或其他記錄設備來記錄行為證據(jù)也是必要的。考評人員在完成觀察記錄后，需向內(nèi)部督考員和外部督考員提交報告，以解釋有關被評估者能力考評結論判斷的根據(jù)。

（二）作品評價法

作品評價法主要是對被評估者在工作過程中完成的產(chǎn)品進行評價。作品證據(jù)樣本包括信函、備忘錄、報告等。這種考評方法一般適用于注重技能性的評估，是以技術成果——作品作為主要考評依據(jù)的評估方法。作品體現(xiàn)了被評估者將其所掌握的技能結合專業(yè)知識的運用程度。因此通過作品這一媒介來表現(xiàn)技術效果，可以達到評定被評估者技能熟練程度與技術水平高低的目的。作品評價法包括整體效果評價法和項目分解評價法。整體效果評價法一般是考評人員依據(jù)自己的經(jīng)驗對被評估者的作品從整體上給予評價;項目分解評價法是根據(jù)評價標準分析評價項目，分別評定項目后再完成綜合評價。作品必須是全部或者部分的由被評估者做出的工作成果。

（三）提問法

提問法是證明被評估者是否具備必要的專業(yè)知識和理解能力的有效手段。問題形式多樣，如單項選擇題、多項選擇題、簡答題、案例學習、項目等。提問可以檢驗隱藏在行為背后的專業(yè)知識和理解能力程度，也可探究被評估者實施某一特定行為的動因，以及確認環(huán)境變化時被評估者將會做出的應對方式。提問法被廣泛應用于能力本位考評中，包含口頭與書面兩種形式。

四、收集判斷證據(jù)

英國國家職業(yè)資格考評體系的一個重要特色在于打破了傳統(tǒng)的職業(yè)資格評定方式，不再局限于知識、技能的簡單考評，而是一個以收集并判斷證據(jù)是否符合職業(yè)能力要素與操作標準的評估過程。收集與判斷證據(jù)是考評過程中好事最多、費勁最大的環(huán)節(jié)，證據(jù)的質量將直接決定考核評估的功敗垂成。

（一）收集證據(jù)

證據(jù)形式多樣，來源渠道豐富。根據(jù)收集證據(jù)的主體的不同，可分為考評人員收集的證據(jù)和被評估者自己收集的證據(jù)。評估者收集的往往是歷史證據(jù)與近期證據(jù)，考評人員更偏向于收集當前的證據(jù)。證據(jù)可以是考評人員單獨收集，也可以使是和第三方如工作現(xiàn)場主管共同收集的。根據(jù)收集證據(jù)的客體的不同，可分為有關工作表現(xiàn)的證據(jù)、匯集輔助性的證據(jù)以及有關過往學習成果的證據(jù)。有關工作表現(xiàn)的證據(jù)是最重要的證據(jù)材料。通過在評定過程中收集評價材料，是獲取此類證據(jù)的最佳途徑，也是證據(jù)材料獲得的最好方式;匯集輔助性證據(jù)是判斷在某種情境中，被評估者是否具備按照標準作業(yè)要求及流程完成特定項目，以及是否同樣具備將技能轉移到其他情境中的證據(jù)材料。主要通過口頭提問、開卷考試、多項選擇考試等方式和途徑取得，有關過往學習成果的證據(jù)呈現(xiàn)出多種形態(tài)與各種樣式，舉凡諸如研發(fā)的產(chǎn)品、制成品、文獻報告、獲得認證的教育與培訓成績證明，這些成果都可用作補充證明個人能力及其成就?？荚u證據(jù)包括以恰當方式進行觀察記錄的清單或書面反饋，以及被評估者完成的書面問答和考評人員口頭提問的記錄等。

由于英國國家職業(yè)資格考評體系是一個綜合性、多層次的考評認證系統(tǒng)，根據(jù)五個由低到高的級別，不同種類與級別的職業(yè)資格的考核評定標準不一致，對于收集證據(jù)的形式及數(shù)量也不經(jīng)相同。相對而論，職業(yè)資格的等級越高，所需證據(jù)材料的數(shù)量越多。

（二）判斷證據(jù)

判斷證據(jù)，做出考評結論，是控制證書質量的關鍵環(huán)節(jié)，也是對考評人員水準的檢驗。考評人員根據(jù)被評估者申請的崗位類型與等級所對應的各項能力，客觀地判斷評估過程中所觀察和搜集的證據(jù)材料是否符合考評標準，并判定是否授予相應證書。一般而言，只有全部能力單元都達標的被評估者，才能獲得相應的國家職業(yè)資格證書。否則，被評估者仍需接受相關的學習與培訓來完成考評。5進行證據(jù)判斷應依照六大標準：中肯性，即收集到的證據(jù)必須是與單元要求的能力相匹配的。有效性，即收集到的證據(jù)必須是與國家職業(yè)資格標準的要求相符合的。真實性，即收集到的證據(jù)必須是被考評者個人的，而不是他人或群體的。及時性，即收集到的證據(jù)必須能夠證明被考評者當前的能力符合考評標準，因為有的證據(jù)取自于過去。充分性，即收集到的證據(jù)必須包括標準中所列的能力要求和知識要求。變化性，即收集到的證據(jù)必須來源于不同的環(huán)境條件。6

五、記錄考評結果

收集與判斷證據(jù)材料后必須將考評結果系統(tǒng)地記錄下來。對于每個能力單元都要確保擁有說服力的考評記錄，以保證考評人員能夠按照國家資格標準做出判斷?？荚u記錄包括考評中使用的方法、日期、考評活動中涉及的人員、對考評者能力的判斷以及每條考評證據(jù)的來源與出處。考評人員是考核測試評價鑒定過程的核心，判定證據(jù)材料是否符合標準完全由考評人員獨自完成。在主導考評過程中，必須能夠自覺、謹慎、嚴格地把握評判審定標準。

六、提供反饋信息

信息反饋是考評過程的最后一個環(huán)節(jié)，被評估者需要了解考評結果以及做出考評判斷的理由，是促進被評估者達標的重要手段。反饋的目的是為了幫助被評估者做出必要的調(diào)整，進一步開發(fā)他們尚未挖掘的潛能。在提供反饋時必須注意，反饋是與提供的證據(jù)相關的，如果之前提供的證據(jù)材料不合格或被評估者在考評預設的最后期限內(nèi)沒有達到能力標準要求，考評人員應指出被評估者不具備考評能力。在對被評估者進行反饋時也要給出相應的結論，并做出解釋?？荚u人員必須保證做出的反饋評價是聽取了被評估者意見的。

意欲獲取國家資格證書，每一張都少不了經(jīng)過上列步驟方有可能“修成正果”。英國政府批準授權考評中心及其從業(yè)者，考評中心通常是一個企業(yè)或者是企業(yè)的某一個部分，也可以是一些學校、培訓中心或者咨詢機構。報考者不受年齡以及時間的限制，任何人（包括在職者、在校生抑或其他接受各類職業(yè)培訓者）都可以在任何時候、任何地方、任何基礎上參加國家職業(yè)資格證書的考試。這樣的制度設計安排鮮有不成功者，學習者只要按照標準逐項堅持認真學習，報考受試者只要堅持認真接受考核測試，結果大都能通過考試，獲得相應的職業(yè)資格證書。

每個地區(qū)設立的考評中心都配備了內(nèi)部檢驗員，檢驗員專司檢查評估鑒定是否嚴格按照標準進行，同時還需要接受頒證機構的監(jiān)督、審核與檢查，在一定程度上確保每一張英國國家職業(yè)資格證書的含金量。

解析英國國家職業(yè)資格考核體系，反觀我國現(xiàn)狀，“他山之石，可以攻玉”。依據(jù)我國當前勞動法規(guī)定，我國職業(yè)資格共分為五級，由國家統(tǒng)一制定職業(yè)分類、職業(yè)技能標準，頒發(fā)職業(yè)資格證書，政府授權批準考評鑒定機構。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年，全國各地區(qū)、各部門設置的職業(yè)資格達到了1100多項，其中，國務院各部門設置的職業(yè)資格有560多項，地方自行設置的職業(yè)資格達570多項。2014年8月12日，國務院發(fā)布《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，宣布取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，涉及國際商務、質量、稅務、資產(chǎn)評估、土地登記、礦業(yè)權評估等多個專業(yè)領域。計劃至2015年，基本完成取消職業(yè)資格許可事項的工作。這表明，我國的職業(yè)資格證書清理工作將全面開始，職業(yè)資格證“證”出多門亂象將會改變，資質認定框架會更加清晰。

（作者系上海市建筑工程學校）