尹俊芳

(山西醫(yī)科大學(xué) 人文學(xué)院，山西 太原 030001)

從新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)之前的30 年時(shí)間里，毛澤東作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，為了改變舊中國遺留下來的不合理生產(chǎn)力布局，為了克服戰(zhàn)爭威脅，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，制定并實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即以內(nèi)地為重點(diǎn)進(jìn)行投資建設(shè)，縮小沿海與內(nèi)地的差距，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力的均衡發(fā)展及共同富裕。這種戰(zhàn)略的特點(diǎn)是公平優(yōu)先，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但本質(zhì)是區(qū)域平均主義，整體效率不高。它是歷史和時(shí)代的產(chǎn)物，我們要辯證看待。它對(duì)于今天縮小我國地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)公平和共同富裕有著重要的借鑒意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的形成

毛澤東確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是基于當(dāng)時(shí)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)極不平衡的歷史前提，在借鑒蘇聯(lián)區(qū)域布局平衡理論的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢的必然選擇。

(一)生產(chǎn)力畸形布局的歷史回顧

我國區(qū)域發(fā)展失衡歷史上早已長期存在?；仡櫸覈?jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展重心經(jīng)歷了從北到南的轉(zhuǎn)變。先秦到東漢時(shí)期，重心主要集中在地處北方的中原地區(qū);魏晉南北朝時(shí)期由于戰(zhàn)亂，重心開始南移;南宋時(shí)期已轉(zhuǎn)移到南方;明清時(shí)期東南沿海地區(qū)資本主義經(jīng)濟(jì)開始萌芽;清朝末期由于帝國主義的侵略和掠奪，東南沿海地區(qū)的資本主義經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫，資本主義經(jīng)濟(jì)只能在夾縫中求生存，并未根本改變地區(qū)分布不平衡的局面。直至新中國成立，我們?nèi)悦媾R極具殖民地半殖民地特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡格局，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在東南沿海地區(qū)，“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。”［1］25據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 年，全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶;而占國土面積88%以上的廣大內(nèi)地，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的22．4%，尤其是西部地區(qū)，幾乎沒有什么現(xiàn)代工業(yè)［2］。即便是東部沿海工業(yè)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，既不利于新政權(quán)的鞏固和各民族的團(tuán)結(jié)，也不利于我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了改變歷史遺留的生產(chǎn)力嚴(yán)重失衡的畸形格局，毛澤東提出了重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地，平衡生產(chǎn)力布局的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這就是一方面維持沿海城市的發(fā)展，另一方面，有計(jì)劃地重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地。

(二)國防安全的客觀需要

新中國成立初期，面臨著相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和周邊環(huán)境。以美國為首的帝國主義國家及各種敵對(duì)勢力，對(duì)中國實(shí)行軍事包圍、政治扼殺和經(jīng)濟(jì)封鎖，特別是20 世紀(jì)50 年代到70 年代先后發(fā)生的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、蔣介石挑起的臺(tái)海危機(jī)、中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中蘇關(guān)系破裂及中蘇邊界武裝沖突等，嚴(yán)重威脅著我國的國防安全。正是基于此，毛澤東指出:“帝國主義陣營的戰(zhàn)爭威脅依然存在，第三次世界大戰(zhàn)的可能性依然存在?！保?］因此要“深挖洞、廣積糧、不稱霸”［4］，加強(qiáng)備戰(zhàn)備荒，做好應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的?！保?］26顯然，他在區(qū)域發(fā)展布局中把備戰(zhàn)和國防安全放在首位，把發(fā)展重點(diǎn)放在地處內(nèi)陸、資源豐富和敵人不易破壞的中西部地區(qū)。薄一波在回憶著作中說過，當(dāng)時(shí)確定廠址的主要因素就是考慮國防安全。最典型的是1964 年開始的歷時(shí)14 年的三線建設(shè)，毛澤東提出按照“山、散、洞”原則進(jìn)行工業(yè)布局，集中力量加快三線戰(zhàn)略后方建設(shè)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施是鞏固國家政權(quán)和維護(hù)國防安全的客觀要求。

(三)受馬列主義平衡布局思想和蘇聯(lián)區(qū)域布局平衡理論的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的形成，是以馬列主義的平衡布局思想和蘇聯(lián)區(qū)域布局平衡為理論淵源的。馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視生產(chǎn)力布局的平衡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出:“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅?！保?］在《反杜林論》中，恩格斯在分析資本主義生產(chǎn)力布局弊端時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“大工業(yè)在全國的盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件。”［6］列寧也指出:“經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對(duì)規(guī)律?！保?］要實(shí)現(xiàn)俄國工業(yè)合理布局，“著眼點(diǎn)是接近原料產(chǎn)地，盡量減少從原料加工轉(zhuǎn)到半成品加工一直到制出成品等階段時(shí)的勞動(dòng)消耗?！保?］可見，馬列主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)主義工業(yè)布局的重要原則就是各經(jīng)濟(jì)區(qū)域按比例均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)指出，馬克思恩格斯所講的平衡分布生產(chǎn)力是針對(duì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義而言，決不等于絕對(duì)平均地分布生產(chǎn)力。但實(shí)踐中的社會(huì)主義與理想社會(huì)主義在生產(chǎn)力水平上存在巨大差距，因此在生產(chǎn)力布局上不能機(jī)械照搬。在蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐中，建立了以“生產(chǎn)關(guān)系決定論”和“平衡布局論”為核心的生產(chǎn)力布局理論體系。該觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義與資本主義在資源配置上有本質(zhì)區(qū)別，由于剩余價(jià)值規(guī)律的作用，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是資本主義制度特有的現(xiàn)象;社會(huì)主義制度決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅要實(shí)現(xiàn)均衡，而且能夠通過國家有計(jì)劃地配置資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力均衡發(fā)展。這種早期觀點(diǎn)導(dǎo)致相當(dāng)長時(shí)間“生產(chǎn)關(guān)系決定論”在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界占主導(dǎo)地位。事實(shí)上，蘇聯(lián)后來基本上擯棄了這種平衡配置的觀點(diǎn)，而把經(jīng)濟(jì)效果規(guī)律作為最主要的規(guī)律。正是由于受蘇聯(lián)區(qū)域布局平衡理論和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)成就的影響，新中國初期我國生產(chǎn)力布局原則基本照搬蘇聯(lián)模式，產(chǎn)業(yè)布局偏重于內(nèi)地，再加上中央領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者都強(qiáng)調(diào)平衡布局，在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

(一)以加強(qiáng)內(nèi)地建設(shè)為重點(diǎn)平衡生產(chǎn)力分布

舊中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集中表現(xiàn)為內(nèi)地與沿海工業(yè)發(fā)展不平衡。為促進(jìn)沿海與內(nèi)地的平衡發(fā)展，毛澤東親自制定執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并實(shí)施區(qū)域投資傾斜政策來平衡分布人力、物力和財(cái)力，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局。他明確指出，制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃必須做到“全國一盤棋”，要平衡工業(yè)發(fā)展布局，必須充分利用沿海老工業(yè)基地，但必須重點(diǎn)支持和發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，而“一五”計(jì)劃(1953—1957 年)的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了這一思想。從1953 年開始國家進(jìn)行了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略初步確立?！耙晃濉睍r(shí)期，中央政府在加強(qiáng)東北、上海、武漢等工業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，以西部的成都地區(qū)、關(guān)中地區(qū)及蘭銀地區(qū)為重點(diǎn)，以重工業(yè)優(yōu)先增長為中心，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)西部進(jìn)行開發(fā)。這一時(shí)期基本任務(wù)主要圍繞蘇聯(lián)援建的156 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和694 個(gè)限額1000 萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行。其中156 項(xiàng)重點(diǎn)工程，4/5 在西部，694個(gè)限額以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，有472 個(gè)分布在內(nèi)地，占68%，沿海222 個(gè)，僅占32%［9］。同時(shí)，為了平衡沿海與內(nèi)地的生產(chǎn)力布局，國家加大了對(duì)西部的投資。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一五”期間，中國投資的重點(diǎn)放在了“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)。在基本建設(shè)投資總額中，內(nèi)地的投資超過了沿海，兩者之比為53．3∶46．7。蘇聯(lián)援建的156 項(xiàng)工程(實(shí)際施工150項(xiàng))，不包括軍工工程，中部地區(qū)55 項(xiàng)，占總投資的51．5%，沿海地區(qū)21 項(xiàng)，占總投資的33．9%。“一五”時(shí)期，沿海與內(nèi)地的基本建設(shè)投資比是1∶1．27，“二五”“三五”“四五”時(shí)期，國家又重點(diǎn)投資中西部地區(qū)。1953—1980 年，內(nèi)地與沿海投資之比，特別是“一五”至“三五”時(shí)期一直持續(xù)上升(見表1)。正是由于投資增加，加快了內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了內(nèi)地工業(yè)帶動(dòng)全國工業(yè)增長的態(tài)勢，同時(shí)建立了相對(duì)完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，也使區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。

表1 1953—1980 年沿海與內(nèi)地全民基建投資比重(%)

(二)利用發(fā)展沿海工業(yè)以支持內(nèi)地工業(yè)發(fā)展

“一五”后期許多經(jīng)濟(jì)問題開始暴露，其中在如何處理沿海和內(nèi)地關(guān)系的問題上，過分重視優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地而忽視了沿海發(fā)展。為此，1956 年毛澤東在《論十大關(guān)系》報(bào)告中，首次專門闡述了正確處理沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)關(guān)系的重要性及其對(duì)策。他指出:要充分利用沿海的“設(shè)備能力和技術(shù)優(yōu)勢”“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)?！保?0］不能對(duì)沿海工業(yè)采取消極態(tài)度，否則會(huì)阻礙內(nèi)地工業(yè)的快速發(fā)展。這就是他的“沿海與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展論”?！墩撌箨P(guān)系》奠定了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基調(diào)，即充分利用沿海工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力均衡布局，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。劉少奇在黨的八大中強(qiáng)調(diào)，第二個(gè)五年計(jì)劃要充分利用沿海老工業(yè)基地幫助內(nèi)地工業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)全國的工業(yè)化。為此，當(dāng)時(shí)國家計(jì)劃的部署是:繼續(xù)建設(shè)東北老工業(yè)基地和華中、內(nèi)蒙古鋼鐵工業(yè)基地，充分發(fā)揮華東、華北和華南工業(yè)基地作用，開始加強(qiáng)西南、西北和三門峽周圍的鋼鐵及大型水電站新基地建設(shè);繼續(xù)加強(qiáng)新疆地區(qū)石油、有色金屬工業(yè)建設(shè)和西藏地質(zhì)勘探工作。

但“大躍進(jìn)”打亂了這一部署，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施出現(xiàn)紊亂。這一時(shí)期生產(chǎn)力布局的方針主要集中在兩個(gè)方面:一是期望在全國實(shí)現(xiàn)工業(yè)的均衡分布，結(jié)果導(dǎo)致國家投資重點(diǎn)過分傾向內(nèi)地。二是期望七大協(xié)作區(qū)和各省區(qū)均能各自建立比較獨(dú)立和完整的經(jīng)濟(jì)體系。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取了一系列所謂并舉的方針，即要求在集中領(lǐng)導(dǎo)全面規(guī)劃分工協(xié)作條件下，中央和地方工業(yè)并舉，大中小型企業(yè)并舉。這使得工業(yè)建設(shè)重復(fù)投資，工業(yè)布局“遍地開花”，處于經(jīng)濟(jì)失控和不平衡狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。為擺脫困難，1961 年黨的八屆九中全會(huì)首次提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，全面整頓和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，也加大了國家對(duì)內(nèi)地投資比重。中西部地區(qū)建成了許多重工業(yè)基地和工業(yè)中心，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要。應(yīng)該說，毛澤東的沿海和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展思想是完全正確的，但由于主客觀原因，這一思想在實(shí)踐中并沒有完全貫徹下去。隨之而來的國際緊張形勢也導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)向以備戰(zhàn)為中心和三線建設(shè)為重點(diǎn)的軌道

20 世紀(jì)60 年代，面對(duì)日益緊張的國際形勢和周邊環(huán)境，為加強(qiáng)國防備戰(zhàn)和改變不合理工業(yè)布局，1964 年，毛澤東提出原子彈時(shí)期要有自己的戰(zhàn)略后方，“三五”計(jì)劃要建立一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)以防止敵人入侵。同年，他在中央工作會(huì)議上明確主張要搞三線建設(shè)，指出:“只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)?！保?1］他還指出，現(xiàn)在工廠都集中在沿海地區(qū)和大城市，不能適應(yīng)備戰(zhàn)需要，要迅速把工廠搬至二線或三線，建立各省的戰(zhàn)略后方。“三線”是以我國軍事地理區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn):一線指沿海地區(qū)，二線指中部地區(qū)，三線指后方地區(qū)。“三線分為兩大片，一是包括云、貴、川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線;一是包括陜、甘、寧、青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線?！保?1］三線地區(qū)包括大三線和小三線，當(dāng)時(shí)的大三線指西南和西北地區(qū)，小三線指中部及沿海省區(qū)的腹地。在三線建設(shè)思想指導(dǎo)下，“三五”計(jì)劃(1966—1970)明確規(guī)定重點(diǎn)加強(qiáng)西南地區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)投資“大三線”地區(qū)?！叭濉庇?jì)劃實(shí)質(zhì)是以國防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計(jì)劃?！八奈濉庇?jì)劃(1971—1975)則要求建立各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、水平不同、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，從而把內(nèi)地建成部門齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略大后方。這一時(shí)期的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三西”(豫西、鄂西、湘西)地區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)大西南的建設(shè)。從“四五”后期到“五五”(1976—1980)初期，國家投資地區(qū)東移。顯然，60 年代后期由于備戰(zhàn)備荒的需要，國家重點(diǎn)投資“大三線”，資源區(qū)域配置繼續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制沿海地區(qū)投資，經(jīng)濟(jì)政策向中西部地區(qū)極度傾斜。毋庸置疑，從1964 年到1978 年，三線建設(shè)是我國區(qū)域戰(zhàn)略布局的一次重大調(diào)整，其決策之快、規(guī)模之大、地域之廣、投資之巨、時(shí)間之長、影響之深，都是新中國成立后空前的。它歷時(shí)三個(gè)五年計(jì)劃，投入2052 億元資金，投入高達(dá)400 多萬的人力，安排了1100 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大改善了國家的基礎(chǔ)工業(yè)和國防科技工業(yè)，有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國防安全。但由于這一政策基于備戰(zhàn)需要而制定，是在“文化大革命”期間“左”傾思想占統(tǒng)治地位的背景下實(shí)施的，具有非經(jīng)濟(jì)非科學(xué)的思維，因此資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的績效分析

從實(shí)施效果看，區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的30年，既取得了一定成績，也存在一系列問題和矛盾。

(一)正面效應(yīng)

1．它帶動(dòng)了西部地區(qū)資源的開發(fā)利用，為東部沿海地區(qū)提供了豐富的資源與廣闊的市場。我國西部地區(qū)自然資源儲(chǔ)量巨大，種類繁多，分布集中。經(jīng)過長時(shí)間大規(guī)模的內(nèi)地開發(fā)，建立起了煤炭、天然氣、稀土礦等幾十種開采業(yè)，并建立許多新的工業(yè)基地。這就為改革開放后東部沿海地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的人力物力資源和廣闊的消費(fèi)市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六五”期間，沿海12 個(gè)省市中僅煤炭每年從內(nèi)地凈調(diào)入量就占全國凈調(diào)入總和的78%以上。遼寧、廣東、上海、天津、江蘇的有色冶煉廠，85%左右的原料來自內(nèi)地［12］。同時(shí)，改革開放前全國人口58．9%分布在內(nèi)地，亦即勞動(dòng)力資源和工業(yè)品的消費(fèi)大部分也在內(nèi)地。改革開放后東部沿海工業(yè)化的快速發(fā)展，與內(nèi)地的開發(fā)和支持密不可分。因此，開發(fā)內(nèi)地符合我國現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)利益和全局利益。

2．改善了沿海與內(nèi)地嚴(yán)重失衡的工業(yè)布局，奠定了我國西部工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。從“一五”計(jì)劃到“三五”計(jì)劃，特別是三線建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了我國長期以來東部特別發(fā)達(dá)、西部非常落后的不合理工業(yè)布局，初步改變了西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通不發(fā)達(dá)、科技教育文化落后、資源利用率低等劣勢，建立了相對(duì)完整的現(xiàn)代國防和工業(yè)體系，促進(jìn)了內(nèi)地生產(chǎn)力的極大發(fā)展。一些大型建設(shè)項(xiàng)目的建成，如攀枝花鋼鐵基地、六盤水和賀蘭山等大型煤礦、酒泉和西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、劉家峽等大型水力和火力發(fā)電廠等，推動(dòng)了西部的經(jīng)濟(jì)繁榮和科技文化進(jìn)步，這為改革開放后繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快了中西部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3．縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于縮小東西部的差距?！皬男轮袊闪⑵鹬?978 年的30 年間，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，國民經(jīng)濟(jì)總值增長速度，東西部之比為7． 08 比7． 52，西部地區(qū)高于東部地區(qū)0．44個(gè)百分點(diǎn);1978 年，東西部年人均收入差距已縮小到200 元左右?！保?3］這就減輕了改革開放后我們縮小東西部差距的任務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)公平、民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防和國家統(tǒng)一。

4．促進(jìn)了當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的及時(shí)調(diào)整，推動(dòng)了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。毛澤東的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略是時(shí)代、制度和歷史的產(chǎn)物，它既有歷史合理性，又有局限性，雖主觀愿望是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同富裕，但違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致公平優(yōu)先而缺少效率。正是在總結(jié)該戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，鄧小平制定和實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略雖然實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的顯著增強(qiáng)，但地區(qū)差距不斷拉大。為此，江澤民在繼承和發(fā)展前兩代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了以西部大開發(fā)為重點(diǎn)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，雖然實(shí)現(xiàn)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，但地區(qū)差距仍然持續(xù)拉大，區(qū)域不持續(xù)發(fā)展問題突出。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤制定和實(shí)施了區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了東中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)負(fù)面效應(yīng)

1．經(jīng)濟(jì)效益差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。均衡發(fā)展戰(zhàn)略過多地遵循國防原則而非經(jīng)濟(jì)原則，忽視生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，必然導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國國民經(jīng)濟(jì)效率低下。尤其是后來的三線建設(shè)，更是片面突出戰(zhàn)爭防御，把大工廠建立在遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地和市場、交通不便、技術(shù)力量薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)低下的內(nèi)地山區(qū)，而且布點(diǎn)分散，推行高投入、高速度、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的粗放增長模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模戰(zhàn)線太長，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效率太低。一方面，建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏全國規(guī)劃和統(tǒng)一安排，具體項(xiàng)目按照“靠山、分散、進(jìn)洞”原則分布，使得各地區(qū)在實(shí)踐中將工廠“鑲、嵌、埋、貼”在深山里，人為割斷了生產(chǎn)的有機(jī)聯(lián)系，致使宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益都低下。這時(shí)期全國資金產(chǎn)出率僅0．127，較“一五”時(shí)期的0．338 大幅度下降［14］。在“七五”期間，國家共投入了30 億元資金，對(duì)121 個(gè)三線項(xiàng)目進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷［15］。另一方面，沿海老工業(yè)基地由于缺乏資金，不能進(jìn)行更新改造和擴(kuò)建新建，致使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷下降，資源利用率不高。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的30 年，輕工業(yè)的比重變化不大，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，重工業(yè)的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。尤其是重點(diǎn)發(fā)展軍事工業(yè)和國防工業(yè)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展;片面追求完整的地方工業(yè)體系，導(dǎo)致地區(qū)封鎖，資源不能優(yōu)化配置;資金積累率過高，導(dǎo)致人民消費(fèi)水平和生活水平的下降;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，導(dǎo)致地方工業(yè)小而散，結(jié)構(gòu)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)不高;西部科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化;30 年的工業(yè)化建設(shè)并未發(fā)揮重工業(yè)相應(yīng)的乘數(shù)效應(yīng)，特別是西部開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目并未與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有機(jī)融合，而是自成體系的“兩張皮”。

3．制約了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉大了中國同世界發(fā)達(dá)國家的差距。在30 年社會(huì)主義建設(shè)中，我們并未充分貫徹毛澤東提出的“充分利用沿海、實(shí)現(xiàn)平衡布局”的思想，更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，而忽視了沿海的優(yōu)勢和效率。因此均衡發(fā)展戰(zhàn)略更多強(qiáng)調(diào)國防原則和政治原則而忽視了經(jīng)濟(jì)性原則，使得資源配置帶有主觀片面色彩，通過人為因素抑制東部地區(qū)的發(fā)展來加強(qiáng)內(nèi)地工業(yè)發(fā)展，更多的人力物力財(cái)力和政策傾斜于內(nèi)地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局的大規(guī)模西移，這種“抽肥補(bǔ)瘦”、以東支西的做法使得沿海的優(yōu)勢成為了劣勢，通過犧牲沿海和全國經(jīng)濟(jì)效率換取區(qū)域均衡布局，嚴(yán)重限制和制約了東南沿海地區(qū)的發(fā)展。這不僅影響了沿海地區(qū)自身的發(fā)展，也大大降低了其扶持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，而且錯(cuò)失了新技術(shù)革命的發(fā)展機(jī)遇，整體上經(jīng)濟(jì)落后于發(fā)達(dá)國家，進(jìn)一步拉大了我國與世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距。

(三)科學(xué)評(píng)價(jià)及重要啟示

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)爭與革命時(shí)期社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，它的形成有著特定的主客觀條件和國內(nèi)外原因，是我國特殊國情和特殊國際環(huán)境的必然選擇。該戰(zhàn)略既有歷史合理性又有時(shí)代局限性。它的實(shí)施盡管在改變舊中國遺留下來的失衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭維護(hù)國家安全、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面功不可沒，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。但該戰(zhàn)略并沒有從根本上改變中國經(jīng)濟(jì)整體落后的局面，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)失序、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放和經(jīng)濟(jì)效率的下降，使得全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平落后于發(fā)達(dá)國家，出現(xiàn)了區(qū)域的不協(xié)調(diào)不持續(xù)發(fā)展，因此它是不完全成功的戰(zhàn)略選擇。但它為當(dāng)前黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)公平，加速中西部現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)，程提供了科學(xué)理論指南和重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)均衡發(fā)展，必須根據(jù)我國國情和世界形勢變化，及時(shí)調(diào)整制定科學(xué)正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)解決我國地區(qū)差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，正確處理公平和效率的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能和市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用，有效保證地區(qū)公平。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，積極支持東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面振興東北老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部崛起。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快生態(tài)文明建設(shè)，建成山清水秀、區(qū)域協(xié)調(diào)、人民幸福、富強(qiáng)民主文明和諧的美麗中國。

［1］毛澤東．毛澤東文集:第7 卷［M］．北京:人民出版社，1999．

［2］陳棟生．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］． 鄭州:河南人民出版社，1993:284 －285．

［3］毛澤東．毛澤東文集:第6 卷［M］．北京:人民出版社，1999:67．

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室． 建國以來毛澤東文稿:第13 冊(cè)［M］． 北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998:331．

［5］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集:第1 卷［M］．北京:人民出版社，1972:273．

［6］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第20 卷［M］．北京:人民出版社，1971:321．

［7］列 寧．列寧選集:第2 卷［M］．北京:人民出版社，1995:554．

［8］列 寧．列寧全集:第34 卷［M］．北京:人民出版社，1985:212．

［9］趙 曦．21 世紀(jì)中國西部發(fā)展探索［M］． 北京:科學(xué)出版社，2002:2．

［10］毛澤東． 毛澤東選集:第5 卷［M］． 北京:人民出版社，1977:270．

［11］薄一波．若干重大決策與事件的回顧:下冊(cè)［M］．北京:中央黨校出版社，1993:1200．

［12］陸大道．中國工業(yè)布局的理論與實(shí)踐［M］．北京:科學(xué)出版社，1990:33．

［13］該刊專題報(bào)道． 東西部差距到底有多大［J］． 瞭望新聞周刊，1999(48):15．

［14］高純德．中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐［J］． 遼寧經(jīng)濟(jì)計(jì)劃研究，1989(6):7 －12．

［15］魏后凱．新中國60 年區(qū)域發(fā)展思潮的變革與展望［J］． 河南社會(huì)科學(xué)，2009(4):9．