文/張汴生

科技創(chuàng)新能力是多種創(chuàng)新能力的綜合，主要包括以科研機構(gòu)、高等院校為主體的知識創(chuàng)新能力，以企業(yè)作為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力和以產(chǎn)學(xué)研三方作為合作主體的產(chǎn)業(yè)化能力?？萍紕?chuàng)新能力的發(fā)展呈現(xiàn)出動態(tài)的、開放的、知識依賴性的特點，因此，科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升離不開人力、財力、制度等多方面的支持與協(xié)作，任何一方面的缺位都會影響科技創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。

營造和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

落實國家和河南省對科技創(chuàng)新的資金支持政策，提高科技創(chuàng)新投入

對于那些社會效益巨大，經(jīng)濟效益短期不顯著的創(chuàng)新項目，需要政府的大力扶持。統(tǒng)計顯示，河南省2012年R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出中來自政府的資金共計427073萬元，低于全國716579萬元的平均水平，排名全國14位。R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金占R＆D 經(jīng)費總額的比重為13.74%，低于全國21.57%的平均水平，排名全國22位。近4年來，河南省R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出中來自政府的資金雖逐年增加，但年均增長速度低于全國的年均增長速度。R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金占R＆D 經(jīng)費總額的比重一直偏低，排名靠后，均在22名以外。所以，政府應(yīng)根據(jù)國家和河南省對科技創(chuàng)新的資金支持相關(guān)政策，使科技創(chuàng)新投入的增長幅度穩(wěn)定地逐步接近或達到發(fā)達地區(qū)的水平。

2009年，河南省財政廳、國稅局、地稅局制定出臺了《河南省企業(yè)研究開發(fā)費用認定管理實施意見（試行）》。該項意見對企業(yè)研究開發(fā)費用的認定、稅收優(yōu)惠等給予了詳細的說明，激發(fā)了企業(yè)進行自主創(chuàng)新的動力，有力地引導(dǎo)企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入。2010年，科技部、財政部出臺了《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》，它實際上是對創(chuàng)新基金的不斷完善，這對河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重大推動作用。有力促進了一大批高新技術(shù)企業(yè)的成長壯大，這些成就的取得都與創(chuàng)新基金有著密切的關(guān)系。河南省應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮政府的資金杠桿作用的基礎(chǔ)上，注重開拓其他融資渠道，進一步完善河南省科技創(chuàng)新投融資體系。制定科技金融對接公共服務(wù)平臺管理辦法，規(guī)范服務(wù)標準，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺建立科技金融對接公共服務(wù)平臺，解決科技型中小企業(yè)融資瓶頸問題。將金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府平臺機構(gòu)及各類為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)者聚集到一起，提供融資顧問服務(wù)，從企業(yè)生存，初創(chuàng)期、成長期、壯大期直到上市提供全流程的融資服務(wù)，形成自上而下科技金融對接網(wǎng)絡(luò)?？傊?，科技投融資體系的建立是科技創(chuàng)新的首要問題，政府在工作中，除了與金融機構(gòu)合作外，應(yīng)當更加重視創(chuàng)業(yè)風險投資資本市場的作用，拓寬投資渠道，規(guī)范資本市場，使其真正服務(wù)高新技術(shù)的發(fā)展。

充分利用現(xiàn)有政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的步伐

眾所周知，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，勞動力資源豐富，成本相對低廉，礦產(chǎn)資源也較充足，具有了發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件與優(yōu)勢。河南省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括食品加工業(yè)、有色金屬業(yè)、石油與煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)和汽車及零部件制造業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大都屬于“三高一低”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的發(fā)展方式實際上仍是一般工業(yè)化過程的傳統(tǒng)模式，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來，河南省加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，但傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維定式和工作慣性仍然存在，指導(dǎo)思想和推進方式大多還是比較關(guān)注投資規(guī)模和速度，重短期效益輕長期積累、重要素投入輕科技投入、自覺依靠科技創(chuàng)新促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力機制尚未完全形成。所以，政府要充分利用現(xiàn)有政策來加速河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐。

目前，河南省制訂了很多有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，例如稅收優(yōu)惠、扶持基金、專家指導(dǎo)等。利用這些扶持政策，加快高新技術(shù)研發(fā)，運用高新技術(shù)的成果來改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不利地位，順利實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造；同時在高新技術(shù)研發(fā)過程中，應(yīng)努力尋找新的經(jīng)濟增長點，培育適合河南省經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)，助推中原經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2012年，河南省R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出中的境外資金占R＆D 經(jīng)費總額的比重為0.12%，低于全國0.97%的平均水平，排名全國第22位。近4年來，該比重呈現(xiàn)增長趨勢，但均低于全國平均水平。R＆D 經(jīng)費外部支出中來自境外的資金占R＆D 經(jīng)費外部支出總額的比重為1.39%，遠低于全國11.62%的平均水平，排名全國第28位。由此看出，河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)的對外合作程度在總體上偏低。所以，今后要重視對外合作，不僅包括跨省份、跨地區(qū)的合作，還應(yīng)重視國家間的合作，應(yīng)積極引進和建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在科技成果研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、人才聚集培養(yǎng)的綜合作用。積極吸引國內(nèi)外知名高等院校、科研院所、知名企業(yè)等在河南省設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對國內(nèi)外知名高等院校、科研院所等在河南省設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，省轄市政府可采取劃撥土地、合作建設(shè)、資金資助、項目支持等方式支持。鼓勵河南省高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。經(jīng)認定為省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的，由政府聘任首席科學(xué)家和若干位特聘研究員并納入省高層次創(chuàng)新人才庫管理，申報省級科研項目實行計劃單列，優(yōu)先承擔省重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)科技企業(yè)孵化器。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力

在國際經(jīng)濟一體化的背景下，河南很多企業(yè)也加入了國際競爭的行列，由于對知識產(chǎn)權(quán)保護認識不深入，很可能會給企業(yè)長遠的發(fā)展帶來高風險。河南省目前存在兩方面的問題，一是有些企業(yè)由于缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)跟風仿效之風盛行，模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，低水平重復(fù)與無序競爭現(xiàn)象突出；二是一些新發(fā)展起來的名牌企業(yè)不注意保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)開發(fā)國際市場、創(chuàng)建國際品牌增加了障礙，提高了成本。因此，對知識產(chǎn)權(quán)保護設(shè)定清晰的定位十分重要。對于河南省的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備相當?shù)募夹g(shù)水平，實施強保護政策，有利于調(diào)動產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，快速提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施弱保護，由于河南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后，如果不保護，很多中小企業(yè)可能面臨破產(chǎn)的危險，根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)論的要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期政府應(yīng)予以保護，當高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，政府取締保護政策。同時，針對重點行業(yè)、技術(shù)，還應(yīng)建立預(yù)警機制，及時跟蹤和研究國際上知識產(chǎn)權(quán)政策的變化，向企業(yè)和相關(guān)單位提供及時有效的信息，為本土企業(yè)確定研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利指導(dǎo)。當發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取恰當措施加以應(yīng)對。避免企業(yè)臨時抱佛腳，增強河南省企業(yè)應(yīng)對重大涉外專利糾紛的能力，為他們實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。

同時，一是要營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的環(huán)境。加強中介服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)信息平臺和知識產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)。這些服務(wù)體系的完善可以幫助企業(yè)快速解決知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過程中遇到的難題，提升科研活動的起點和效率。另一方面，要完善政策支撐體系。通過稅收優(yōu)惠政策、知識產(chǎn)權(quán)獎懲制度，加大科研投入等措施來激勵企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。二是強化企業(yè)在創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)中的主體地位。根據(jù)企業(yè)的實際情況，把知識產(chǎn)權(quán)工作作為企業(yè)獲得政府科研基金的重要參考指標。其次，鼓勵企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司聯(lián)合研發(fā)，優(yōu)勢互補，加快科技創(chuàng)新速度。最后，加大企業(yè)發(fā)明專利和職務(wù)授權(quán)專利的比例，優(yōu)化授權(quán)專利結(jié)構(gòu)，提升河南省專利質(zhì)量。三是建立多元化的知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系?？蒲谐晒D(zhuǎn)化具有高風險、高收益的特點，引入風險投資既可以解決企業(yè)融資難題，又可以增加民間資本的投資渠道。政府通過建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估專家輔導(dǎo)團隊，對項目的風險進行評估，有效推動專利商業(yè)化。四是實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程。建立科學(xué)的評價指標體系，篩選出那些知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢比較明顯，科技創(chuàng)新能力和市場競爭力都較強的區(qū)域和企業(yè)，通過知識培訓(xùn)、制度完善、人才培養(yǎng)、環(huán)境營造等措施，增強優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域?qū)χR產(chǎn)權(quán)的運用能力，使知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新動力。鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，提升應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)競爭的能力。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

河南省正處在蓄勢崛起和全面建成小康社會的決定性階段，也是爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)進，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵，而達成這一目標的根本途徑唯有依靠科技創(chuàng)新。統(tǒng)計顯示，河南省2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)銷售收入的比重為4.93%，全國排名第26位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入中出口銷售收入的比重為8.20%，全國排名第17位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入為1373208萬元，全國排名第18位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)銷售收入的比重為4.22%，全國排名第28位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入中出口銷售收入的比重為9.01%，全國排名第27位。由此可見，河南省科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高，與先進省市相比差距很大。河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原材料、初加工產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，要從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，在用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，必須著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更需要科技創(chuàng)新。但是河南省科技資源相對缺乏，自身科技創(chuàng)新的有效供給不足；技術(shù)創(chuàng)新的市場體系發(fā)育遲緩，創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制還沒有完全形成，創(chuàng)新的生態(tài)體系亟待健全完善。創(chuàng)新能力不強、資源不足已成為制約河南省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的任務(wù)十分繁重。

重視對外合作，提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力

河南省通過重大科技專項的實施，開發(fā)出了一些世界頂尖核心技術(shù)，增強了地區(qū)龍頭企業(yè)的國際競爭力。目前，許繼集團、中信重工、華蘭生物、平高集團等地區(qū)骨干企業(yè)通過掌握行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，獲得了巨大的經(jīng)濟利益。然而，河南省科技創(chuàng)新合作程度較低，制約了骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力。統(tǒng)計顯示：從總體看，2012年河南省R＆D 經(jīng)費外部支出總額占全國經(jīng)費總額的2.13%，位居全國16位，2011年該指標排名全國21位。2012年R＆D 經(jīng)費外部支出投入強度指標為0.04%，低于全國0.11%的平均水平，排名全國26位。2011年基本不變，也處于全國下游位置。從分部門的情況來看，2012年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D 經(jīng)費外部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.0229%，低于全國0.0596%的平均水平，排名全國27位。科研機構(gòu)R＆D 經(jīng)費外部支出投入強度為0.81%，低于全國10.37%的平均水平，排名全國23位。高等院校高校R＆D 經(jīng)費外部支出占全社會R＆D 經(jīng)費外部支出的比重1.58%，低于全國10.72%的平均水平，排名全國30位。由此可以看出河南省企業(yè)、高校和科研機構(gòu)自身對外進行合作的程度偏低。從分行業(yè)的角度，制造業(yè)與境外的合作最緊密，2012年R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出中來自境外的資金共計2850.3萬元，占河南省總額的76.57%，R＆D 經(jīng)費外部支出中來自境外的資金共計1575萬元，占河南省總額的90.93%。除了制造業(yè)、教育業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其他行業(yè)R＆D 經(jīng)費內(nèi)、外部支出均為0，由此可以看出，14個行業(yè)中與境外合作的行業(yè)還很少，對外合作程度較低，大部分行業(yè)還是封閉式發(fā)展狀態(tài)。從分地區(qū)的角度，許昌與境外的合作最密切，2012年R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出中來自境外的資金共計1306.3萬元，占河南省總額的35.09%，R＆D 經(jīng)費外部支出中對境外支出的資金共計727萬元，占河南省總額的41.97%。個別地市據(jù)統(tǒng)計資料顯示這兩個指標均為0，說明與境外幾乎沒有合作。

根據(jù)以上統(tǒng)計可以看出，河南省在今后的科技創(chuàng)新過程中，要重視對外合作，通過與境內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展項目合作，在境外建立本省骨干企業(yè)的研發(fā)平臺、引進國外優(yōu)秀專家學(xué)者的形式，引進消化吸收再創(chuàng)新，研發(fā)轉(zhuǎn)化先進技術(shù)，提升本土骨干企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵河南具有比較優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品的輸出，支持河南優(yōu)秀企業(yè)到國外開拓市場，提升企業(yè)知名度。多層次廣泛建立與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新資源主體的科技合作，促進外部技術(shù)成果在河南省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省內(nèi)各類骨干企業(yè)要把與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所等合作開展協(xié)同創(chuàng)新作為企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要措施，通過合作實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的高效利用和有效聚集。通過多層次廣泛的科技合作，積極吸引國內(nèi)外知名高等院校、科研院所在河南省設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新平臺、載體，積極吸引技術(shù)、人才在豫進行成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦科技企業(yè)，積極與省內(nèi)企業(yè)、院校開展協(xié)同創(chuàng)新。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升

當前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為驅(qū)動全球經(jīng)濟不斷發(fā)展的主要力量。政府制定了火炬計劃來鼓勵各地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這種大背景下，河南也應(yīng)大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已涉及多個領(lǐng)域，是各地長遠發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。應(yīng)研究制定科技型中小企業(yè)備案管理辦法，出臺扶持政策，強力推動發(fā)展。全面落實國家鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各級科技、稅務(wù)部門要加強對科技型中小企業(yè)研發(fā)投入加計抵扣政策的培訓(xùn)指導(dǎo)和政策落實，積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強發(fā)展后勁。2012年，河南省擁有5個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，分別為鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)和安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)的建立為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了基礎(chǔ)，在高新區(qū)內(nèi)部，高新技術(shù)企業(yè)之間可以互相借鑒共同創(chuàng)新，資源共享，互補產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)的資源配置。加快五大高新區(qū)的建設(shè)步伐，使之盡快成為引領(lǐng)豫東、豫西、豫南和豫北地區(qū)創(chuàng)新的核心力量。認真落實國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減收的優(yōu)惠政策，并作為擴大開放的重要政策工具，運用好。各級科技、財稅部門采取聯(lián)審聯(lián)批的方式，簡化程序，改進服務(wù)，積極鼓勵符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強科技示范工程建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，對農(nóng)業(yè)大省河南意義重大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括機械化、生物技術(shù)、信息技術(shù)等，通過機械化的使用，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；蔀榭赡?。生物技術(shù)的研發(fā)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，豐富了我們的物質(zhì)生活。信息技術(shù)的發(fā)明縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，開辟了農(nóng)產(chǎn)品銷售的新渠道。河南省在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要圍繞本省的特色產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加強現(xiàn)代科技與常規(guī)技術(shù)的集成和配套，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支持。食品業(yè)和服裝業(yè)均是河南省農(nóng)產(chǎn)品延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，比農(nóng)產(chǎn)品具備更大的經(jīng)濟利潤，通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)可以達到農(nóng)民增收的目標。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了市場自發(fā)調(diào)節(jié)外，還要政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。首先，建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)。增強農(nóng)村與市場的聯(lián)系，使農(nóng)民更多地了解市場需求，避免供需嚴重失調(diào)局面的出現(xiàn)。其次，幫助扶持熱愛農(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生思維開闊、擁有知識、充滿活力，將先進的管理理念運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，既增加了農(nóng)民就業(yè)機會和收入，也有利于農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣。最后，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品未來的經(jīng)營趨勢是實現(xiàn)供產(chǎn)銷一體化，這就需要發(fā)達的運輸條件和先進的儲藏技術(shù)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。

實施科技創(chuàng)新人才培育工程

統(tǒng)計顯示，自2009年以來，河南省R＆D 人員中研究人員全時當量所占的比重一直在下滑，全國排名靠后，介于22～24名之間。河南省專利申請量中發(fā)明專利所占比重基本穩(wěn)定在25%～26%之間，全國排名居于22～24位。專利授權(quán)量中發(fā)明專利所占比重在全國排名21～23位。2012年，河南省S CI論文共計2567篇，占全國總量的1.88%，排名全國18位。自2009年以來每百位R＆D 人員S CI論文數(shù)為2篇，排名全國25位。近四年來，兩個指標雖保持增長趨勢，但在全國的排名變化不大，因此，從目前來看，S CI論文總量不足的局面仍沒有大的改變。S CI是國際上最具權(quán)威的科技成果評價體系，S CI論文總量不足說明科技人員質(zhì)量不高，很多科技人員還不具備獨立的科研能力，科研水平偏低。因此，河南省高層次科技人才比例低，與先進省市相比差距較大。

在當今科技創(chuàng)新驅(qū)動變革的時代，如何增強科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適合變革時代的精英人才是我們一直面臨的挑戰(zhàn)。而根據(jù)《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，我們應(yīng)重視創(chuàng)新團隊、青年創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，完善創(chuàng)新體制機制，加快實施科技創(chuàng)新人才培育工程。

實施有利于人才培養(yǎng)的政策

科技創(chuàng)新杰出青年由于年齡比較小，創(chuàng)新能力還有很大的進步空間，經(jīng)過長時間的鍛煉，很可能會成為某個行業(yè)的頂端人才。因此，在人才培養(yǎng)過程中，政府要加大對杰出青年的培養(yǎng)力度，為他們提供通暢的晉升渠道、優(yōu)厚的工資待遇、先進的實驗設(shè)備和良好的住房條件，使之能夠全身心投入到科技創(chuàng)新活動中。青年人具有知識、熱情和干勁，是創(chuàng)業(yè)的最佳時期，創(chuàng)業(yè)成功將會對當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟增長很有利，因此，政府、企業(yè)都應(yīng)當鼓勵科技青年創(chuàng)業(yè)，并從資金、稅收等方面給予支持。目前，河南省高層次創(chuàng)新型人才匱乏，加快建立一支高層次創(chuàng)新型人才隊伍是河南省急需解決的問題。要根據(jù)不同行業(yè)的特點，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高層次創(chuàng)新型人才。同時，政府應(yīng)邀請國內(nèi)外知名的專家學(xué)者來河南舉辦演講、交流會，支持本省科技人才到省外或國外進行合作與交流，不斷提升高層次創(chuàng)新型科技人才的科技創(chuàng)新能力。

注重人才的多樣化培養(yǎng)模式

經(jīng)濟的發(fā)展對教育提出了更高的要求，消除過去人才培養(yǎng)單一化的弊端，實施人才多樣化的培養(yǎng)模式。一方面，根據(jù)專業(yè)特點設(shè)置相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。對于工程類專業(yè)，既要重視理論知識的學(xué)習，又要關(guān)注實踐能力的培養(yǎng)；對于理論型專業(yè)，重視理論學(xué)習和學(xué)術(shù)研究，關(guān)注學(xué)科前沿，積極探索學(xué)科的新領(lǐng)域，為其他學(xué)科的創(chuàng)新打下理論基礎(chǔ)。對于管理類專業(yè)，更重視應(yīng)用能力，不僅要有優(yōu)秀的溝通能力，還對應(yīng)變能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了較高的要求。在不同專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，要體現(xiàn)專業(yè)特色，因材施教。另一方面，重視實踐能力培養(yǎng)。大學(xué)生希望參與社會實踐，既能提升自身素質(zhì)，又能賺取一些生活費用。但由于高校缺乏有效的實踐平臺，很多大學(xué)生只能通過中介機構(gòu)，做一些與本專業(yè)無關(guān)的工作。因此，政府應(yīng)該鼓勵和幫助學(xué)校與企業(yè)合作，加強學(xué)校與外界的溝通，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

健全科技人才流動和配置機制

人才流動是社會發(fā)展的正?，F(xiàn)象，長期的科技人才不流動反而不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。目前，河南省科技人才整體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才更是短缺，這就急需引進大量高素質(zhì)的科技人員和海外尖端人才。2011年，河南省制訂了《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》，為海外人才來豫工作提供了便利。美國在引進海外人才和留住本土人才方面很成功，我們可以借鑒學(xué)習。人才流動應(yīng)遵循自由合理原則，自由原則是指人才流動應(yīng)不受地域、戶籍的限制，而且住房、醫(yī)療、保險實現(xiàn)社會化，人才在跨地區(qū)流動時，能享受到和本地區(qū)人才同樣的待遇，解決影響人才自由流動的桎梏。合理原則是指人才應(yīng)流向那些經(jīng)濟不發(fā)達、人才緊缺的地區(qū)。2012年，河南省R＆D 人員全時當量總計128322.5人年，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽和許昌5個地市占河南省R＆D 人員全時當量總量的62.58%，位居第一的鄭州占河南省總量的24.63%；而排名最后的鶴壁，R＆D 人員全時當量總計才792.1人年，占河南省總量的0.62%。這就違背了人才合理流動原則。政府在人才引進過程中，可通過吸引省外優(yōu)秀科技人才來豫創(chuàng)辦科技型企業(yè)，積極吸引省外高層次科技人才來豫投資創(chuàng)業(yè)的辦法引進省外高層次科技人才。對于河南省那些人才稀少的地區(qū)，政策上應(yīng)當給予適度傾斜。同時，人才稀少地區(qū)的企業(yè)在吸引人才方面，由于受環(huán)境、地域的限制，應(yīng)注重利用項目吸引、基地吸引的方式，千方百計留住優(yōu)秀人才為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

加強科技創(chuàng)新投入

河南省R＆D 經(jīng)費投入總量在全國處于中上游水平，但由于河南省人口基數(shù)大，使得R＆D 經(jīng)費投入強度在全國的排名并不理想。統(tǒng)計顯示，2012年，河南省R＆D 經(jīng)費投入強度低于全國平均水平，排名全國19位，即使近四年間呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但增長速度只是略高于全國平均水平，仍然處于全國中下游位置。與發(fā)達地區(qū)相比，河南省R＆D 經(jīng)費投入強度差距明顯。

而保證科技創(chuàng)新投入的充沛是支持科技創(chuàng)新活動的關(guān)鍵要素，科技創(chuàng)新又是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，所以，加強科技創(chuàng)新投入是河南省提高科技創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新的投入是長期的，大量的，持續(xù)性的，如果不能實現(xiàn)投入的及時、充足，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的影響力將會大打折扣。增加投入雖然不是科技創(chuàng)新目標實現(xiàn)的充分條件，但卻是增強科技創(chuàng)新能力的必要條件。

完善創(chuàng)新基金，加強項目與金融機構(gòu)的對接

科技創(chuàng)新需要大量的資金投入，僅靠政府是不行的，還需要企業(yè)和金融機構(gòu)的配合與合作，金融機構(gòu)本身具有服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的功能。而河南省科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展較為薄弱，科技創(chuàng)業(yè)投資不僅機構(gòu)少、實力弱，而且投資方向比較分散，制約了社會資本對科技創(chuàng)新活動的參與和支持。2012年，湖北、湖南、安徽擁有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)分別為73、41、42家，而河南省只有10家；湖北、湖南、安徽管理資本總量分別為89.3、93.2、240.6億元，而河南省只有9.1億元。政府要加快建設(shè)多層次、多元化的資本市場，完善風險投資機制。必須花大力氣，著力推進資本市場的發(fā)展與創(chuàng)新，建立一個體系完整、機制完善的資本市場，促進科技創(chuàng)新投融資市場的繁榮與發(fā)展。雖然創(chuàng)新基金對于高新技術(shù)企業(yè)的成長能起到四兩撥千斤的作用，但是創(chuàng)新基金的能力畢竟是有限的，要想鼓勵更多的企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，必須加強項目與金融機構(gòu)的對接。第一，應(yīng)當逐步完善科技金融的服務(wù)體系，為企業(yè)搭建融資平臺，鼓勵銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)等金融機構(gòu)與科技型中小企業(yè)進行合作，從而使科技金融工作更加規(guī)范有序。第二，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺。由于企業(yè)、金融機構(gòu)之間存在信息不對稱，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，這會產(chǎn)生逆向選擇和道德風險，不利于企業(yè)和金融機構(gòu)的深入合作，要想解決這一難題，搭建科技金融服務(wù)平臺是必要的，該平臺致力于企業(yè)和金融機構(gòu)之間信息的整合、溝通，通過該平臺的建立，加強了項目與金融機構(gòu)的對接。第三，發(fā)展科技金融專營機構(gòu)。針對項目的不同需求，金融機構(gòu)設(shè)計出適合項目發(fā)展的個性化服務(wù)，幫助企業(yè)實施創(chuàng)新，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新一旦實現(xiàn)，巨大的經(jīng)濟利益將會回饋銀行，企業(yè)自身也會不斷變大、變強，地方政府也會增加稅收，有更多的資金完善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

制定科學(xué)合理的科技財政投入預(yù)算目標

2012年，河南省的科技財政投入為696392萬元，比2011年增長了23.1%，雖然增幅較大，但對于建設(shè)創(chuàng)新性河南的要求還存在差距，需要進一步加大投入力度。制定合理的預(yù)算目標是加大科技投入的前提，同時，還應(yīng)努力爭取更多的中央科技財政對河南省的投入。中央的各項科技基金，如國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金、國家教育部科技基金、國家科技部基金等都是面向全社會招標的，2012年，河南省獲得國家自然科學(xué)基金面上項目資助金額18710萬元，占河南省R＆D 經(jīng)費總投入的0.6%，與發(fā)達省份相比差距較大。政府的有關(guān)部門應(yīng)鼓勵鄭州大學(xué)、河南大學(xué)這些高等院校，積極進行國家科學(xué)基金項目的申報，憑借科研優(yōu)勢為河南省發(fā)展科技創(chuàng)新爭取更多的國家直接投入。在科技財政投入總量既定的情況下，還應(yīng)重視科技資金的投入產(chǎn)出績效。對于那些運行好的市縣，應(yīng)給予一定的獎勵，如在以后的財政撥款中優(yōu)先考慮并加大資金投入總量，對于那些運行不好的市縣，要懲處相關(guān)責任人。通過制定科學(xué)合理的科技財政投入預(yù)算目標，既可以增加科技創(chuàng)新投入總量，又可以提高科技投入資金的使用效率。因此，在以后的工作中應(yīng)注重科技投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，集中優(yōu)勢科技資源，支持重大科技專項的實施，推動科技興省戰(zhàn)略。

加大重大科技專項實施力度

重大科技專項具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過集中河南省資源攻破一些共性技術(shù)難題，為其他企業(yè)科技創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。2011年，河南省財政廳、科技廳與河南煤業(yè)化工集團合作，實施煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究的重大科技專項，主要解決河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸問題，努力攻克一批重大產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，輻射帶動煤化工、有色金屬、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。洛陽作為牡丹之鄉(xiāng)，實施“名優(yōu)牡丹新品種培育與產(chǎn)業(yè)化”重大科技專項充分利用了自然資源優(yōu)勢，降低了投入經(jīng)費，通過整合河南省的牡丹科研力量，加快了牡丹產(chǎn)業(yè)化的步伐，也為開封菊花實施產(chǎn)業(yè)化提供了寶貴經(jīng)驗。而且，提高了洛陽的城市知名度，也為洛陽旅游業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展帶來了有利影響。由此可見，重大科技專項的輻射帶動作用是巨大的，除了對本行業(yè)和本地區(qū)影響外，還能促進不同行業(yè)和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，破解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，在實施好現(xiàn)有的重大科技專項的前提下，政府應(yīng)當制定和挑選出更多的重大科技專項，增加河南擁有核心技術(shù)的數(shù)量，提高河南科技競爭力。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，鼓勵鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)這些高校申請農(nóng)業(yè)重大科技專項，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)步伐。

注重創(chuàng)新模式選擇，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)

目前河南省科技創(chuàng)新對外合作程度不高，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動較少。因此要注重產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式的研究與選擇，加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的力度，促進河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作主要分為5個階段，不同的階段產(chǎn)學(xué)研合作各方的地位和作用不同，應(yīng)當根據(jù)不同階段的特點制定合理的合作創(chuàng)新模式。

在科研選題階段，由于高校、科研機構(gòu)遠離市場，不能夠深刻認識市場的需求情況，而企業(yè)本身對市場有較高的靈敏度和理解力，因此，這一階段應(yīng)采取企業(yè)主導(dǎo)，政府推動的模式。在科研成果研發(fā)階段，作為研發(fā)主體的高校和科研機，他們擁有優(yōu)秀的科研團隊、先進的科研儀器和便利的溝通平臺，這些從根本上保證了科研成果研發(fā)的順利進行。有些企業(yè)雖然也有自己的技術(shù)研發(fā)中心，但成果的研發(fā)需要的周期長、資金大、風險高，對于以利益最大化為目標的企業(yè)來說，完全憑借自身的科研進行成果研發(fā)具有不合理性，因此，此階段應(yīng)選擇高校主導(dǎo)型模式。在產(chǎn)品形成階段，需要官～產(chǎn)～學(xué)～研4方的共同努力，應(yīng)4方合作模式。該階段是科技成果由實驗室走向市場的重要階段，既需要高校、科研機構(gòu)的技術(shù)支持，又需要憑借企業(yè)對產(chǎn)品的包裝、設(shè)計，體現(xiàn)產(chǎn)品的差異性，還需要政府的政策支持，四方主體相互影響，缺一不可。在企業(yè)初創(chuàng)階段，采取政府推動型模式。產(chǎn)品形成以后，企業(yè)面臨著產(chǎn)品是否被市場接受的風險，如果市場需求量很大，高新技術(shù)企業(yè)很快會收回成本，快速成長；一旦產(chǎn)品不被接受，企業(yè)會面臨破產(chǎn)的危險。因此，需要政府參與其中，幫助中小高新技術(shù)企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，政府主要通過科技企業(yè)孵化器來幫助中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。在企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)階段，采取企業(yè)主導(dǎo)型模式。產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)會給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益，企業(yè)有能力也有動力去繼續(xù)進行產(chǎn)品完善和研發(fā)，以增強企業(yè)競爭力，獲取更多的回報。政府也可以從企業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營中得到較多的稅收，科研機構(gòu)和高?？梢詫崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓科研成果的利益，最終達到多方的共贏。

完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

發(fā)達國家的實踐證明，科技創(chuàng)新需要政府、高校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的共同參與，不僅要有科學(xué)的投融資體系，良好的創(chuàng)新環(huán)境，還應(yīng)有龐大的科技中介服務(wù)體系，以此來支持科技成果的順利轉(zhuǎn)化。良好的中介服務(wù)體系有利于保證創(chuàng)新投資主體、企業(yè)和科研機構(gòu)之間信息暢通，有效達成戰(zhàn)略合作關(guān)系。經(jīng)過幾年的努力發(fā)展，河南省科技創(chuàng)新服務(wù)體系對經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)取得了一些成效，但由于科技創(chuàng)新服務(wù)體系還存在一些有待完善的地方，該體系的功能不能充分顯現(xiàn)，所以，我們應(yīng)加快完善河南省科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，促進創(chuàng)新投資與技術(shù)提供主體之間的交流與合作。

加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺是科技創(chuàng)新各主體進行創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，2012年，河南省已經(jīng)成功建立了5家國家重點實驗室，2家省部共建實驗室和65個省級重點實驗室，實驗室憑借先進的儀器設(shè)備，強大的科研優(yōu)勢以及豐厚的人力資源，極大地提升了河南省經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們應(yīng)以實驗室的建設(shè)作為提升知識創(chuàng)新效率的突破口，重視實驗室的招投標管理，從源頭上保證實驗室具有較強的科研實力；重視實驗室運行過程中的項目管理、人事管理，提高實驗室的運行效率。河南省大學(xué)科技園、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進中心等平臺的建立有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，截至2012年，河南省擁有1個國家大學(xué)科技園、330家省級工程技術(shù)研究中心、9家國家級工程技術(shù)研究中心、10家省級示范性生產(chǎn)力促進中心。大學(xué)科技園依托大學(xué)的人才、科研優(yōu)勢，致力于培育高新技術(shù)企業(yè)，加強大學(xué)與經(jīng)濟界的聯(lián)系，加快了河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工程技術(shù)研究中心和生產(chǎn)力促進中心面向企業(yè)提供新信息，推廣新技術(shù)，根據(jù)企業(yè)的特點提供多樣化的服務(wù)，幫助中小企業(yè)成長為企業(yè)中的“小巨人”。雖然河南省已經(jīng)初步建立了科技成果轉(zhuǎn)化平臺，但其功能的發(fā)揮還需要時間，而且，這些平臺的數(shù)量還不能滿足河南省經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們應(yīng)加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺的建設(shè)和對已建成平臺的規(guī)范管理。

加快完善信息服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)

信息在現(xiàn)代經(jīng)濟中的作用越來越大，已經(jīng)成為市場競爭的重要手段。對于科技創(chuàng)新來說，信息的重要性更是不言而喻。高等院校、科研院所在進行知識創(chuàng)新的過程中，由于對市場缺乏深入的了解，可能會造成科技成果不符合市場需求、資源大量浪費的后果，即使是科研院所與高校之間，也可能會由于信息不通暢，造成重復(fù)研究。加快建立完善的信息服務(wù)機構(gòu)，通過該機構(gòu)的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享，提高科技創(chuàng)新體系的運行效率。該機構(gòu)應(yīng)具有獨立的法人資格，是自負盈虧，自主經(jīng)營的法人主體。在市場經(jīng)濟條件下，信息服務(wù)機構(gòu)為了在競爭中處于有利地位，會不斷地完善服務(wù)，建立更加方便快捷的科技信息服務(wù)共享平臺。對于民間資本來說，科技創(chuàng)新投資具有高回報、高風險的特點，能夠吸引一部分投資人的加入，信息服務(wù)機構(gòu)提供咨詢類的服務(wù)，可以幫助投資者更多的認識企業(yè)、認識科技創(chuàng)新的價值，還增加了產(chǎn)學(xué)研各方主體的融資機會，降低了融資的成本。

健全技術(shù)市場體系

技術(shù)市場是連接技術(shù)和經(jīng)濟的橋梁，涉及技術(shù)咨詢、評估、轉(zhuǎn)讓等多家機構(gòu)的參與。2012年，河南省技術(shù)市場成交額總額399435萬元，占全國技術(shù)市場成交總額的0.68%，排名全國20位。2009-2012年間，該指標一直保持著穩(wěn)定增長態(tài)勢，年平均增長率為14.94%，低于全國26.87%的平均增長速度。河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重4年間處于下降態(tài)勢，一直低于全國平均水平。由此可以看出，河南省技術(shù)市場交易不活躍，科技成果轉(zhuǎn)化率低。究其原因，技術(shù)市場發(fā)展亟待加強是重要因素。高校和科研機構(gòu)擁有大量的知識創(chuàng)新成果，在向企業(yè)轉(zhuǎn)讓過程中，需要優(yōu)秀的咨詢、評估機構(gòu)來進行項目咨詢與估值，如果技術(shù)市場發(fā)展不完善，技術(shù)轉(zhuǎn)讓就不能順利完成，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。政府在重視成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)平臺建立的同時，應(yīng)加快制定完善技術(shù)市場的政策。