歐亮OU Liang；佘勇SHE Yong

（①長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410000；②湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，株洲 412000）

（①Changsha Vocational &Technical College，Changsha 410000，China；②Hunan Nonferrous Metals Vocational and Technical College，Zhuzhou 412000，China）

1 市政工程

市政工程是基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等,包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等城市公用事業(yè)工程[1]。市政工程是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活水平和對(duì)外開放的基本條件,實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程要以市政工程的建設(shè)為依托。

2 設(shè)計(jì)階段投資控制的意義

決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)五個(gè)階段構(gòu)成了市政工程項(xiàng)目的全壽命周期，在全壽命周期中發(fā)生的全部費(fèi)用構(gòu)成了市政工程的投資。決策階段之后的投資控制重點(diǎn)就在于整個(gè)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)方案直接影響建安費(fèi)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，設(shè)計(jì)費(fèi)通常只占了項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%，但正是因?yàn)檫@1%幾乎影響到了項(xiàng)目后續(xù)的所有費(fèi)用。因此，設(shè)計(jì)階段成為市政工程項(xiàng)目投資控制的重中之重。一直以來，國(guó)內(nèi)普遍存在忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性的現(xiàn)象，因初步設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高等原因造成的三超現(xiàn)象更是嚴(yán)重[2]。事實(shí)上，在設(shè)計(jì)階段做好三算等事前控制，對(duì)控制投資行之有效，事半功倍。

3 市政工程及設(shè)計(jì)特點(diǎn)

第一，多樣化。市政工程專業(yè)種類多，且有各自的結(jié)構(gòu)形式與特點(diǎn)，所以，每一個(gè)市政工程項(xiàng)目都需要其獨(dú)特的方案設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)。第二，單件性。每一個(gè)市政項(xiàng)目都有其建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)水文、功能景觀要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源條件等其獨(dú)特屬性。市政工程由整體到局部，由簡(jiǎn)單到詳細(xì)分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，對(duì)其他項(xiàng)目都具有不可復(fù)制性。設(shè)計(jì)時(shí)必須要充分思考，盡量滿足其獨(dú)特屬性要求。第三，投資額巨大。大型的市政項(xiàng)目投資額動(dòng)輒上千萬(wàn)，甚至是幾億、幾十億元。設(shè)計(jì)方案對(duì)投資具有直接影響，不同的技術(shù)方案，施工要求投入的人工、材料、機(jī)械都不同。通過方案比選確定設(shè)計(jì)方案，并在該方案上進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化尤為重要。第四，建設(shè)周期長(zhǎng)。往往是幾個(gè)月，多則達(dá)到幾年，甚至可以達(dá)到十年以上。在設(shè)計(jì)的三個(gè)階段應(yīng)該投入大量精力，使施工圖設(shè)計(jì)盡量完善、精準(zhǔn)。從而，控制一般變更、避免較大變更、杜絕重大變更，使設(shè)計(jì)預(yù)算基本等于工程結(jié)算，投資得到控制。第五，使用壽命長(zhǎng)。通常國(guó)內(nèi)的城市道路瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限是15年，水泥砼路面是20年，橋梁工程則超過80年。市政工程設(shè)計(jì)必須在保證質(zhì)量和使用年限的前提下，進(jìn)行合理的優(yōu)化，節(jié)省投資。

4 設(shè)計(jì)階段投資控制的方法

4.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)和競(jìng)賽 設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以得到優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，能很大程度地保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。邀請(qǐng)招標(biāo)是設(shè)計(jì)招標(biāo)最常用的方式，規(guī)避圍標(biāo)行為，有效降低招標(biāo)費(fèi)用和評(píng)標(biāo)工作量。設(shè)計(jì)投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提交一份符合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)計(jì)內(nèi)容的投資估算書，建設(shè)單位選擇最具競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)方案、最經(jīng)濟(jì)合理響應(yīng)招標(biāo)文件的投資估算作為中標(biāo)單位。設(shè)計(jì)招標(biāo)改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的評(píng)標(biāo)方式，有利于優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，縮短設(shè)計(jì)周期，控制建設(shè)投資。設(shè)計(jì)競(jìng)賽主要指的是方案的競(jìng)賽，能有效降低工程費(fèi)用和縮短工期，對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制起了很大的作用。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指的是在一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理，適用范圍比較廣泛，有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計(jì)，是經(jīng)大量反復(fù)的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)科研成果并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后提出的。按適用范圍分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三類。

在市政工程項(xiàng)目中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于提高設(shè)計(jì)效率。同時(shí)，貫徹并實(shí)行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，將付諸實(shí)踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來，規(guī)范工藝流程，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，縮短建設(shè)工期，提高技術(shù)水平，工程質(zhì)量得到保證。

4.3 限額設(shè)計(jì) 限額設(shè)計(jì)指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下，對(duì)每個(gè)專業(yè)的分配投資額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的限額設(shè)計(jì)是基于設(shè)計(jì)任務(wù)書和經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，而施工圖設(shè)計(jì)階段的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算。限額設(shè)計(jì)對(duì)投資控制必不可少，且?guī)в幸欢ǖ膹?qiáng)制性。限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)人員在不擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模和提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，時(shí)刻有著成本節(jié)約的意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩者有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在運(yùn)用限額設(shè)計(jì)時(shí)，要調(diào)查分析項(xiàng)目的外部環(huán)境條件，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來的實(shí)施發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)糾偏。項(xiàng)目后期的運(yùn)行、維護(hù)、修理及管理的成本要計(jì)算到投資限額中，使全壽命周期費(fèi)用得到很好的控制。同時(shí)，合理分解和使用投資限額。限額只是一個(gè)參考，如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計(jì)方案，可報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加投資，調(diào)整限額。

4.4 價(jià)值工程 價(jià)值工程包含功能、成本和價(jià)值三個(gè)相關(guān)要素。三者之間的關(guān)系可用公式表示為：V=F/C，其中F 為功能；C 為成本；V 為價(jià)值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時(shí)也體驗(yàn)著規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理帶來的交通擁堵、城市內(nèi)澇等，造成運(yùn)營(yíng)成本開支不小。因此，運(yùn)用價(jià)值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來，考慮全壽命周期成本。價(jià)值工程日趨成熟，尤其在市政工程設(shè)計(jì)階段得到了大量應(yīng)用。市政工程項(xiàng)目往往有許多設(shè)計(jì)方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設(shè)計(jì)方案難以抉擇。價(jià)值工程的本質(zhì)是提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系，找到最大價(jià)值。運(yùn)用價(jià)值工程，在方案設(shè)計(jì)階段便于選擇方案，初步設(shè)計(jì)階段通過對(duì)功能和成本分析，對(duì)新設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。

4.5 設(shè)計(jì)概算的編制與審查 設(shè)計(jì)概算應(yīng)最大程度地反映出設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件及實(shí)際的工程價(jià)格，編制設(shè)計(jì)概算過程中，必須遵照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)守勤儉節(jié)約的底線，正確解讀設(shè)計(jì)概算的目的，嚴(yán)格遵照現(xiàn)階段工程造價(jià)的組成，按照文件和圖紙的規(guī)定來計(jì)算工程量，編制總概算。綜合單價(jià)核算完成后，應(yīng)將其與同類型的工程進(jìn)行對(duì)比，如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯(cuò)誤時(shí)，要積極尋找錯(cuò)誤出現(xiàn)的原因，并將數(shù)據(jù)改正，確保計(jì)算的可靠性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)修改完成后，要對(duì)概算進(jìn)行修改。認(rèn)真地對(duì)工程建設(shè)條件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)那些可能影響設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性的因素應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會(huì)審方式，首先應(yīng)該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析對(duì)比，接著處理概預(yù)算中出現(xiàn)的問題，最后，研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項(xiàng)目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項(xiàng)目資金的合理使用。

5 結(jié)束語(yǔ)

設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)市政工程的投資影響非常大。因此，無論是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位還是咨詢單位，都要高度重視設(shè)計(jì)階段的投資控制，避免由于設(shè)計(jì)缺陷而影響項(xiàng)目的工期和質(zhì)量，增加市政工程項(xiàng)目的投資。

[1]湯其亞.論市政工程企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2011.

[2]王盼盼.高層建筑方案設(shè)計(jì)階段的成本控制優(yōu)化方法研究[J].西安科技大學(xué)，2010.

[3]楊博主編.工程造價(jià)咨詢[M].安徽科學(xué)技術(shù)出版社，2004.